地方動(dòng)態(tài) | 上海出臺(tái)新策，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建全周期城市更新模式

導(dǎo)讀

近日，上海市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 集中推進(jìn)本市城市更新高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃資源實(shí)施意見(jiàn)（2025版）》。文件提出，突出規(guī)劃引領(lǐng)、資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，通過(guò)統(tǒng)籌謀劃、項(xiàng)目計(jì)劃、規(guī)劃制定、實(shí)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理五個(gè)階段構(gòu)建全周期城市更新模式。

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關(guān)于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 集中推進(jìn)本市城市更新高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃資源實(shí)施意見(jiàn)（2025版）

堅(jiān)持總規(guī)統(tǒng)領(lǐng)和五個(gè)統(tǒng)籌，深化建立可持續(xù)城市更新模式和政策法規(guī)，持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，結(jié)合實(shí)踐需求，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、貫通城市更新全流程

（一）構(gòu)建全周期城市更新模式

突出規(guī)劃引領(lǐng)、資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，通過(guò)統(tǒng)籌謀劃、項(xiàng)目計(jì)劃、規(guī)劃制定、實(shí)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理五個(gè)階段構(gòu)建全周期城市更新模式。統(tǒng)籌謀劃階段明確“十五五”城市更新規(guī)劃資源工作部署。項(xiàng)目計(jì)劃階段構(gòu)建城市更新綜合實(shí)施機(jī)制。規(guī)劃制定階段編制城市更新單元規(guī)劃、更新項(xiàng)目實(shí)施方案，完善控詳規(guī)劃。實(shí)施建設(shè)階段開(kāi)展資源配置，辦理規(guī)劃許可、竣工驗(yàn)收、確權(quán)登記。運(yùn)營(yíng)管理階段實(shí)施全生命周期管理。

（二）謀劃“十五五”工作部署

發(fā)揮城市總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，銜接城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，結(jié)合總規(guī)實(shí)施評(píng)估及近期實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃城市更新規(guī)劃資源“十五五”工作目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域與重點(diǎn)任務(wù)。

（三）明確年度城市更新規(guī)劃資源行動(dòng)任務(wù)

根據(jù)“十五五”工作要求，市規(guī)劃資源部門(mén)制定全市城市更新年度規(guī)劃資源行動(dòng)方案。區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)結(jié)合規(guī)劃體檢，形成年度城市更新規(guī)劃實(shí)施報(bào)告，明確年度工作計(jì)劃，包括城市更新單元的規(guī)劃目標(biāo)、空間范圍和必要的規(guī)劃條件，報(bào)經(jīng)區(qū)政府審核后，由市規(guī)劃資源部門(mén)認(rèn)定。

（四）完善城市更新綜合實(shí)施機(jī)制

區(qū)政府牽頭組建由區(qū)規(guī)劃資源局等政府部門(mén)、更新意向主體、屬地政府、原物業(yè)權(quán)利人代表以及“三師”技術(shù)團(tuán)隊(duì)等組成的城市更新綜合統(tǒng)籌平臺(tái)，建立多方參與協(xié)商機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新單元規(guī)劃與實(shí)施。

城市更新綜合統(tǒng)籌平臺(tái)可根據(jù)需要設(shè)立城市更新綜合統(tǒng)籌主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市更新單元內(nèi)多主體更新項(xiàng)目。城市更新綜合統(tǒng)籌主體通過(guò)遴選、協(xié)商、聯(lián)合、指定等方式確定，其權(quán)利和義務(wù)應(yīng)予以明確并得到保障。

（五）編制城市更新單元規(guī)劃

根據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃需要，在城市重要發(fā)展地區(qū)和更新意愿突出地區(qū)劃定城市更新單元。城市更新單元應(yīng)以資源統(tǒng)籌和行動(dòng)統(tǒng)籌為手段，推進(jìn)地區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。鼓勵(lì)并推動(dòng)各類(lèi)城市更新創(chuàng)新政策在更新單元內(nèi)先行先試。

城市更新單元規(guī)劃是范圍內(nèi)更新項(xiàng)目實(shí)施方案和相應(yīng)控詳規(guī)劃編制的依據(jù)。規(guī)劃應(yīng)摸清底數(shù)、確定目標(biāo)、制定藍(lán)圖、明確策略，形成綜合價(jià)值評(píng)估、更新項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容，并為更新項(xiàng)目實(shí)施落地充分預(yù)留相關(guān)指標(biāo)和空間布局彈性。

區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制作用，組織編制城市更新單元規(guī)劃。編制過(guò)程中應(yīng)充分開(kāi)展各方意見(jiàn)征詢(xún)，包括公示、部門(mén)意見(jiàn)征詢(xún)、專(zhuān)家審議等。城市更新單元規(guī)劃成果報(bào)經(jīng)區(qū)政府、市規(guī)劃資源部門(mén)同意后，由市規(guī)劃資源部門(mén)以城鄉(xiāng)規(guī)劃審批專(zhuān)用章代市政府批復(fù)。重點(diǎn)地區(qū)的城市更新單元規(guī)劃上報(bào)市政府審批。

（六）編制更新項(xiàng)目實(shí)施方案

城市更新項(xiàng)目應(yīng)編制更新項(xiàng)目實(shí)施方案，包括規(guī)劃指標(biāo)、建筑設(shè)計(jì)方案、資源配置方式、全生命周期管理清單等內(nèi)容。

更新項(xiàng)目實(shí)施方案由城市更新綜合統(tǒng)籌主體或項(xiàng)目實(shí)施主體組織編制，報(bào)經(jīng)區(qū)政府認(rèn)定，如涉及已批控詳規(guī)劃優(yōu)化的，區(qū)政府應(yīng)在認(rèn)定前就相關(guān)內(nèi)容征詢(xún)市規(guī)劃資源部門(mén)意見(jiàn)。

通過(guò)收儲(chǔ)、收回再供應(yīng)的更新項(xiàng)目，以及非營(yíng)利性公益設(shè)施更新項(xiàng)目可免于更新項(xiàng)目實(shí)施方案的編制。城市更新單元內(nèi)的首發(fā)更新項(xiàng)目，其實(shí)施方案可與城市更新單元規(guī)劃同步編制。

（七）簡(jiǎn)化更新項(xiàng)目控詳規(guī)劃程序

市、區(qū)規(guī)劃資源部門(mén)，可結(jié)合城市更新單元規(guī)劃及更新項(xiàng)目實(shí)施方案編制，同步開(kāi)展控詳規(guī)劃優(yōu)化。已批城市更新單元規(guī)劃內(nèi)的首發(fā)更新項(xiàng)目，可免于控詳規(guī)劃任務(wù)書(shū)編制?？卦斠?guī)劃成果應(yīng)納入統(tǒng)一信息平臺(tái)，作為后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目審批管理依據(jù)。

（八）實(shí)施差別化土地資源配置

按照批準(zhǔn)的控詳規(guī)劃，更新項(xiàng)目采取差別化的土地供應(yīng)方式，包括收儲(chǔ)、收回再供應(yīng)，存量補(bǔ)地價(jià)等方式。更新項(xiàng)目已納入舊區(qū)改造范圍或者涉及商品住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)等，應(yīng)當(dāng)通過(guò)收儲(chǔ)、收回再供應(yīng)方式實(shí)施城市更新。

通過(guò)收儲(chǔ)、收回再供應(yīng)方式辦理用地手續(xù)的，依法可采用出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）以及劃撥等方式供應(yīng)土地，涉及“兩舊一村”改造以及風(fēng)貌保護(hù)等情形的，經(jīng)市人民政府同意，可采用協(xié)議出讓方式供地。

通過(guò)存量補(bǔ)地價(jià)方式辦理用地手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)條件，權(quán)屬清晰，并可以根據(jù)土地利用情況和相關(guān)政策要求，在相應(yīng)用途的法定最高出讓年限范圍內(nèi)重新設(shè)定土地使用期限，由實(shí)施主體辦理存量補(bǔ)地價(jià)；通過(guò)協(xié)議等方式引入市場(chǎng)主體的，應(yīng)當(dāng)在用地手續(xù)辦理前完成相應(yīng)手續(xù)辦理。

物業(yè)權(quán)利人利用自有土地實(shí)施城市更新的，對(duì)于規(guī)劃保留地塊，在原用地范圍內(nèi)，按照原用途對(duì)建筑物進(jìn)行改建、拆除重建并不超過(guò)原登記合法建筑面積的，無(wú)需辦理用地手續(xù)，直接辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù)。

（九）優(yōu)化規(guī)劃許可流程

對(duì)于主體明確，更新項(xiàng)目實(shí)施方案達(dá)到建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案深度的項(xiàng)目，控詳規(guī)劃公示時(shí)，可同步公示符合建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示要求的相關(guān)圖紙，并予以說(shuō)明?？卦斠?guī)劃公示結(jié)束后，如設(shè)計(jì)方案不作調(diào)整的，可不再進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案公示。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，責(zé)任建筑師可協(xié)助主管部門(mén)開(kāi)展技術(shù)審查，出具技術(shù)審查意見(jiàn)。經(jīng)告知承諾，設(shè)計(jì)方案、施工圖成果符合法律法規(guī)或通過(guò)相關(guān)論證的，規(guī)劃資源部門(mén)可憑責(zé)任建筑師簽字的技術(shù)審查意見(jiàn)，免于設(shè)計(jì)成果的技術(shù)審查。充分預(yù)留建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證彈性。

加強(qiáng)老舊房屋拆除管理，不隨意拆除具有保護(hù)價(jià)值的老建筑、古民居。涉及風(fēng)貌建筑的保護(hù)性卸解，在建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案已批復(fù)，并明確具體保護(hù)更新方式和構(gòu)件要素保護(hù)保留要求基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合性研判，可先行向房屋管理部門(mén)申請(qǐng)相關(guān)工程備案手續(xù)。

（十）優(yōu)化更新項(xiàng)目竣工驗(yàn)收

竣工規(guī)劃資源驗(yàn)收階段，規(guī)劃資源部門(mén)可憑責(zé)任建筑師簽字的竣工文件，開(kāi)展規(guī)劃資源驗(yàn)收工作。責(zé)任建筑師應(yīng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可內(nèi)容，審核工程施工質(zhì)量及歷史建筑保護(hù)情況，確保設(shè)計(jì)實(shí)施品質(zhì)。

（十一）創(chuàng)新融合空間、數(shù)字空間確權(quán)登記和流轉(zhuǎn)方式

市場(chǎng)主體與物業(yè)權(quán)利人簽訂不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)移的相關(guān)協(xié)議后，可作為實(shí)施主體辦理用地、建設(shè)許可手續(xù)，在物業(yè)權(quán)利人注銷(xiāo)不動(dòng)產(chǎn)登記后，實(shí)施主體申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)首次登記。積極探索落實(shí)數(shù)字、三維、孿生空間確權(quán)登記和運(yùn)轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)機(jī)制模式，彰顯孿生空間價(jià)值屬性。

（十二）實(shí)施更新項(xiàng)目全生命周期管理

更新項(xiàng)目納入建設(shè)用地使用權(quán)合同或劃撥決定書(shū)的產(chǎn)業(yè)投資、功能實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營(yíng)管理、物業(yè)持有、節(jié)能環(huán)保以及公共要素建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等土地全生命周期管理要求，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管”原則實(shí)施共同監(jiān)管，線上線下聯(lián)動(dòng)，納入上海一張圖全息數(shù)字時(shí)空平臺(tái)，開(kāi)展實(shí)施成效監(jiān)測(cè)和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)全生命周期閉環(huán)管理。

二、完善城市更新機(jī)制與政策

（十三）健全“三師”聯(lián)創(chuàng)機(jī)制

堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，強(qiáng)化“三師”聯(lián)創(chuàng)制度保障。通過(guò)前瞻性謀劃、專(zhuān)業(yè)性策劃、合理性評(píng)估、協(xié)助式審查、陪伴式服務(wù)，持續(xù)參與更新項(xiàng)目的實(shí)施、跟蹤和評(píng)估，發(fā)揮城市更新全流程統(tǒng)籌支撐作用。根據(jù)更新單元特點(diǎn)，“三師”聯(lián)創(chuàng)團(tuán)隊(duì)除責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師和責(zé)任評(píng)估師以外，還可匯聚交通、景觀、產(chǎn)業(yè)、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)等其他領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)力量。

以責(zé)任規(guī)劃師整合空間政策資源、銜接建設(shè)實(shí)施、保障城市功能和空間品質(zhì)的提升，在“三師”聯(lián)創(chuàng)方案研究、城市更新單元規(guī)劃編制等環(huán)節(jié)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

以責(zé)任建筑師發(fā)揮在方案設(shè)計(jì)、實(shí)施把控等方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，整合各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)，破解建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)與城市更新需要不適配的問(wèn)題，提升城市更新設(shè)計(jì)建設(shè)品質(zhì)。

以責(zé)任評(píng)估師綜合資源、資產(chǎn)、資信、資金等要素，評(píng)估土地利用績(jī)效，以及更新項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸集、數(shù)字空間期權(quán)評(píng)估、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各階段的土地與建筑等使用狀況、資產(chǎn)價(jià)值，綜合平衡政府、市場(chǎng)和個(gè)人的利益訴求，深化投資測(cè)算和經(jīng)濟(jì)分析，協(xié)助政府和實(shí)施主體研判更新項(xiàng)目可行性。

（十四）創(chuàng)新土地資源配置機(jī)制

探索建立四資貫通的綜合收益平衡機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃與項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案，優(yōu)化配置資源。運(yùn)用 BIM等技術(shù)手段鎖定城市更新項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案，通過(guò)評(píng)估、作價(jià)出資（入股）、組合供應(yīng)、確權(quán)注記等方式，貫通資源、資信、資產(chǎn)、資金，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、強(qiáng)資信、明期權(quán)，減少城市更新項(xiàng)目的交易成本、時(shí)間成本、商務(wù)成本，構(gòu)建政府和市場(chǎng)“成本共擔(dān)、利益共享”的綜合成本收益平衡模式。

實(shí)施土地儲(chǔ)備新機(jī)制。結(jié)合全市市屬、區(qū)屬等企事業(yè)單位土地房屋資源和市域部分重要戰(zhàn)略空間，集中盤(pán)活、儲(chǔ)備適當(dāng)規(guī)模土地資源，市區(qū)聯(lián)動(dòng)、以市為主，建立全市層面可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌調(diào)配使用的土地資源池。經(jīng)市政府同意后，專(zhuān)門(mén)對(duì)口解決城市更新中涉及重點(diǎn)地區(qū)、重大戰(zhàn)略、歷史保護(hù)和重要民生工程等突出的更新瓶頸和難題，專(zhuān)池專(zhuān)用。

（十五）完善空間規(guī)劃支持政策

支持城市更新單元運(yùn)用土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途依法合理轉(zhuǎn)換、規(guī)劃土地彈性管理等創(chuàng)新政策。對(duì)于城市更新單元內(nèi)“一江一河”沿岸等公共活動(dòng)需求較大的地區(qū)，可通過(guò)規(guī)劃評(píng)估、城市設(shè)計(jì)和景觀方案論證劃定開(kāi)放空間，適用疊加綠化融合管理政策，其配套建筑用地占比不超過(guò)8%，綠化面積比率不低于50%。

支持零星更新項(xiàng)目以提供公共要素為前提，按照規(guī)定，采取轉(zhuǎn)變用地性質(zhì)、按照比例增加經(jīng)營(yíng)性物業(yè)建筑量、提高建筑高度等鼓勵(lì)措施。對(duì)于實(shí)現(xiàn)地區(qū)功能品質(zhì)提升有重大貢獻(xiàn)的零星更新項(xiàng)目，可以探索在區(qū)政府與實(shí)施主體協(xié)商土地、經(jīng)濟(jì)、招商、建設(shè)等其他條件的基礎(chǔ)上，合理確定規(guī)劃指標(biāo)。

（十六）完善土地資源配置支持政策

允許通過(guò)擴(kuò)大用地實(shí)施整體開(kāi)發(fā)。更新項(xiàng)目周邊不具備獨(dú)立開(kāi)發(fā)條件的“邊角地”、“夾心地”、“插花地”等零星土地，以及不適宜單獨(dú)開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)備土地，允許通過(guò)擴(kuò)大用地的方式實(shí)施整體開(kāi)發(fā)。

支持多渠道降低土地成本。更新項(xiàng)目通過(guò)存量補(bǔ)地價(jià)方式實(shí)施，涉及補(bǔ)繳土地價(jià)款的，在市場(chǎng)評(píng)估中可以綜合考慮拆除重建項(xiàng)目的舊房屋拆除成本、土地通平費(fèi)用等土地前期開(kāi)發(fā)成本及新條件下無(wú)償提供產(chǎn)權(quán)移交的公共要素土地和建設(shè)成本。在符合法律規(guī)定的前提下，區(qū)政府集體決策時(shí)可以結(jié)合城市更新綜合價(jià)值評(píng)估報(bào)告，考慮相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、土地利用情況、公共要素貢獻(xiàn)等因素，綜合確定土地價(jià)款。

支持分期支付土地價(jià)款。經(jīng)區(qū)政府決策，土地出讓價(jià)款可按有關(guān)規(guī)定在國(guó)家規(guī)定的繳清期限內(nèi)采取分期方式繳納。

支持過(guò)渡期功能彈性轉(zhuǎn)換。在不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃功能實(shí)現(xiàn)、不影響相鄰關(guān)系且符合相關(guān)環(huán)保、消防、安全等標(biāo)準(zhǔn)的前提下，鼓勵(lì)利用存量房產(chǎn)等空間資源發(fā)展國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，原則上允許以5年為限，享受不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期支持政策。支持存量低效商務(wù)樓宇在一定時(shí)期內(nèi)，以保持樓宇主體不變、產(chǎn)證性質(zhì)不變、主體結(jié)構(gòu)不變?yōu)榍疤?，兼容其他業(yè)態(tài)，具體兼容用途和年限可經(jīng)認(rèn)定后實(shí)施。

允許部分未竣工項(xiàng)目轉(zhuǎn)換為保障性租賃住房。對(duì)已按照國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)合同或劃撥決定書(shū)實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，但尚未竣工驗(yàn)收的商辦類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，在滿(mǎn)足規(guī)定條件下，經(jīng)市、區(qū)相關(guān)部門(mén)聯(lián)合認(rèn)定，可用于建設(shè)保障性租賃住房。

（十七）完善適用于城市更新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)老舊建筑，更新后日照時(shí)間、建筑間距、建筑退讓等，執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)確有困難的，在滿(mǎn)足安全與不減損相鄰地塊權(quán)益前提下，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后，可按照改造后不低于現(xiàn)狀進(jìn)行審批。

針對(duì)城市更新單元，如涉及消防、節(jié)能、抗震、綠化、交通等法規(guī)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不適配或與歷史文化風(fēng)貌保護(hù)要求不一致的，由“三師”聯(lián)創(chuàng)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行專(zhuān)題論證，形成專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)論證報(bào)告，并納入城市更新單元規(guī)劃法定成果。

針對(duì)單元內(nèi)更新項(xiàng)目，如專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)論證報(bào)告無(wú)法覆蓋的，可提出綜合解決方案，經(jīng)城市更新綜合統(tǒng)籌平臺(tái)組織責(zé)任建筑師進(jìn)行技術(shù)論證和專(zhuān)家評(píng)審后，由規(guī)劃資源部門(mén)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)對(duì)綜合解決方案進(jìn)行認(rèn)定，作為方案審批依據(jù)。

（十八）加強(qiáng)綜合政策支持

支持國(guó)企間采用靈活的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和權(quán)益轉(zhuǎn)讓方式，實(shí)施聯(lián)合更新和委托更新。靈活運(yùn)用多種方式促進(jìn)權(quán)益歸集和協(xié)商一致。加大財(cái)政支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展多樣化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索與城市更新可持續(xù)發(fā)展模式相適應(yīng)的稅收配套政策。

（十九）提升城市更新數(shù)字化水平

結(jié)合上海量子城市空間智能創(chuàng)新建設(shè)要求，建立城市更新數(shù)字化檔案，發(fā)揮時(shí)空智能基座和基座大模型能力，打造城市更新智能應(yīng)用場(chǎng)景，支撐“三師”聯(lián)創(chuàng)、助力“四資”貫通、跟蹤實(shí)施成效，強(qiáng)化對(duì)城市更新全生命周期的數(shù)字化支撐。

三、施行

（二十）施行

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行。此前政策規(guī)定與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。

附件：

1.名詞解釋

2.城市更新全周期流程圖

3.相關(guān)城市更新政策文件索引

附件1

名詞解釋

城市更新單元：建立可持續(xù)更新模式的重要載體，是落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃要求，滿(mǎn)足區(qū)域更新需求，實(shí)現(xiàn)片區(qū)策劃、空間統(tǒng)籌和任務(wù)統(tǒng)籌的空間單元。

零星更新項(xiàng)目：基于物業(yè)權(quán)利人的意愿，由物業(yè)權(quán)利人等各類(lèi)市場(chǎng)主體，根據(jù)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，對(duì)物業(yè)權(quán)利人自有的土地房屋實(shí)施城市更新建設(shè)的項(xiàng)目。

城市更新綜合統(tǒng)籌平臺(tái)：由政府部門(mén)、市場(chǎng)主體和專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量等組成的議事協(xié)調(diào)平臺(tái)，統(tǒng)籌推動(dòng)城市更新單元的規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施等更新行動(dòng)。

城市更新綜合統(tǒng)籌主體：城市更新綜合統(tǒng)籌主體可由城市更新綜合統(tǒng)籌平臺(tái)按需設(shè)立，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城市更新單元內(nèi)多主體更新項(xiàng)目，可包括推動(dòng)更新意愿達(dá)成，整合市場(chǎng)資源，參與更新單元規(guī)劃編制，協(xié)調(diào)更新項(xiàng)目實(shí)施方案，組織開(kāi)展土地前期準(zhǔn)備工作等職能。城市更新綜合統(tǒng)籌主體也可以是項(xiàng)目實(shí)施主體。

項(xiàng)目實(shí)施主體：城市更新項(xiàng)目的建設(shè)單位，可以是物業(yè)權(quán)利人、物業(yè)權(quán)利人和市場(chǎng)主體的聯(lián)合體、物業(yè)權(quán)利人委托的市場(chǎng)主體、以協(xié)議方式取得房地產(chǎn)權(quán)益的市場(chǎng)主體等。

年度更新規(guī)劃實(shí)施報(bào)告：年度更新規(guī)劃實(shí)施報(bào)告是各區(qū)開(kāi)展城市更新行動(dòng)的年度總體計(jì)劃，應(yīng)在每年年初組織編制。該報(bào)告應(yīng)充分銜接城市體檢評(píng)估等相關(guān)工作，內(nèi)容包括上一年度更新規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，本年度城市更新工作安排，重點(diǎn)明確城市更新單元規(guī)劃目標(biāo)、空間范圍和必要的規(guī)劃條件，即城市更新行動(dòng)計(jì)劃的相關(guān)內(nèi)容。

附件2

城市更新全周期流程圖

附件3

相關(guān)城市更新政策文件索引

本文來(lái)源：上海市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站

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