聯合國“塑料條約”談判即將重啟：共識仍難達成、美國立場或將360°轉變…

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2025年8月5日，聯合國主導的第五輪政府間談判委員會（INC-5.2）將于瑞士日內瓦帕萊會議宮（Palais des Nations）再次召開，試圖就一個具有法律約束力的全球塑料污染防治協議達成共識。然而，截至發稿日期，各方分歧依舊，談判前景仍不明朗。

自2022年12月在內羅畢啟動首輪談判以來，全球“塑料條約”磋商已經歷多個回合，但始終未能達成最終協議。2024年12月在韓國舉行的INC-5.0會議陷入僵局，其原因各方說法不一：環保組織如綠色和平指出，石化行業的強力游說是主要阻礙，而業界則認為談判過度擴展目標，試圖限制塑料生產本身，偏離了控制污染的初衷。

此次日內瓦會議的談判基礎是2024年12月1日起草的“主席文本”，該文本明確目標是“在塑料生命周期各階段采取綜合措施，以保護人類健康和環境，特別是海洋環境免受塑料污染影響?！痹摬莅讣氈铝谐隽诉_成該目標的多種可能路徑，但由于涉及生產、消費、回收與治理多個環節，操作難度不小。

全球塑料條約談判將于 8 月 5 日至 14 日在日內瓦萬國宮聯合國辦事處舉行

美國立場或成關鍵變量

值得關注的是，美國立場的轉變可能成為此次談判的重要變數。美國現任總統特朗普反對多邊主義，且其領導下的美國環保署（EPA）已陸續撤銷多項針對化工行業的監管政策。分析人士指出，在特朗普政府的指令下，美國代表團可能較拜登時期采取更務實而非激進的策略。

在去年韓國釜山（INC-5.1）談判期間，美國拜登政府當局曾強力支持由60多個國家組成的“高雄心聯盟”（High Ambition Coalition），主張強制限制塑料生產及對問題塑料實行禁令。這一立場與特朗普時期回避設定生產上限的策略形成鮮明對比。外界普遍關注，美國是否會在INC-5.2中扮演“調停者”角色，推動協議達成。

跨國企業呼吁規則統一，綠色和平繼續施壓

跨國消費品巨頭聯合利華于7月28日發表聲明《現在正是推動塑料污染條約的時刻》，呼吁建立統一的全球法規以解決當前包裝管理碎片化的問題。聯合利華全球可持續發展高級經理Ed Shepherd表示：“統一法規將促進跨境一致性，同時支持各國自主目標。這對于跨市場運營的企業具有重要意義，不僅能提升決策穩定性，還能降低資本成本?！?/strong>

Shepherd還強調，僅依靠末端治理難以徹底解決問題，必須通過調控生產和消費總量，實現塑料使用的可持續化。

與此同時，綠色和平組織繼續對石化巨頭施壓。其英國分部于7月29日發布報告，揭露七家大型石化企業自2022年底條約談判啟動以來，生產了足以填滿630萬輛垃圾車的塑料，相當于每分鐘產出五輛半。這些企業被指控積極游說各國政府反對削減塑料產量，意圖阻礙全球條約的推進。

總結與展望

INC-5.2將于8月5日至14日在日內瓦舉行，這是全球實現塑料污染治理愿景的關鍵一役。但要在環保團體、石化行業、各國政府之間找到平衡點，仍需艱難的政治斡旋與多邊妥協。

塑料行業、循環再生企業及相關政策制定者應密切關注談判進程。無論最終協議是否達成，全球對塑料生命周期治理的趨勢已不可逆轉，行業未來將面臨更加統一與嚴格的國際規則。

（文章來源：IISD）

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