政策解碼 | 碳市場(chǎng)建設(shè)路線圖出爐，2027年覆蓋工業(yè)主要排放行業(yè)

2030年前基本建成配額總量控制體系

作者｜初一

編輯｜時(shí)楠

8月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式發(fā)布，首次在中央層面全面規(guī)劃全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)展路徑，明確其作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，為推動(dòng)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳市場(chǎng)指明方向。

主要目標(biāo)上，《意見(jiàn)》提出，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

目前，全國(guó)碳市場(chǎng)已納入電力、鋼鐵、水泥、鋁冶煉四個(gè)行業(yè)，這些行業(yè)覆蓋約3700家重點(diǎn)排放單位，涉及二氧化碳排放量約80億噸，占全國(guó)二氧化碳排放總量60%以上。其中，電力行業(yè)自2021年全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)首批納入，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大行業(yè)于今年正式擴(kuò)圍納入。根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)到2027年，全國(guó)碳市場(chǎng)將基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，石化、化工、造紙、航空等行業(yè)也將陸續(xù)納入。

圍繞全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，《意見(jiàn)》提出，要擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類。并將根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控要求，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。

在提升市場(chǎng)活力方面，《意見(jiàn)》提出要豐富交易產(chǎn)品，穩(wěn)慎推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)發(fā)與碳排放權(quán)和核證自愿減排量相關(guān)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)溫室氣體減排的支持力度。擴(kuò)展交易主體，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開(kāi)展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，適時(shí)引入其他非履約主體。

《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)深化國(guó)際交流與合作，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則制定，推動(dòng)全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)國(guó)際磋商和對(duì)話交流。加強(qiáng)碳市場(chǎng)領(lǐng)域交流合作，推動(dòng)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)國(guó)際互認(rèn)。多渠道宣傳我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)做法和經(jīng)驗(yàn)。

在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，《意見(jiàn)》作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)部署的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)二十屆三中全會(huì)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制、更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的具體舉措，對(duì)健全綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、加快美麗中國(guó)建設(shè)具有重大意義。

一圖讀懂

《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》

（內(nèi)容綜合于生態(tài)環(huán)境部）