聯合國前副秘書長：“垂垂老矣”的聯合國如何煥發新生？密碼是三個“R”

導讀

今年是聯合國成立80周年。聯合國在提供全球公共產品方面發揮了重要作用，但當前多邊主義發展遭遇阻力，大國競爭導致聯合國在解決國際沖突、氣候變化等共同挑戰方面力不從心。因此，聯合國亟待改革，恢復全球共識，重塑宗旨使命，革新體系構架。此外，聯合國還必須凝聚政府、民間、青年等多方力量。盡管挑戰巨大，但希望仍在。只有改革成功，聯合國才能繼續發揮多邊體系核心作用，為地球和平和可持續發展提供良機。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：金垣洙

聯合國前副秘書長

今年是聯合國成立80周年，這個重要的時間節點既值得慶祝，也引人深思：聯合國未來的意義究竟何在？

在提供難民保護和關鍵的人道主義救濟等全球公共產品方面，聯合國發揮了重要作用。然而在有些時候，聯合國無力解決沖突，緩解環境退化，無法向有需要的人提供足夠支持。更嚴重的是，這份好壞參半的“成績單”表明，以聯合國為中心的多邊主義正面臨嚴重壓力。面對歐洲和中東地區和平與安全的直接挑戰，多邊主義出現了失靈，一些聯合國機構陷入癱瘓就是最明顯的表現。這種癱瘓的結構性原因在于大國之間的競爭，讓人想起冷戰時期東西方之間的分裂。

當前人類生活的各個方面——從經濟到政治，從社會到環境，無不正在經歷迅速變革，聯合國也正站在歷史的十字路口。一個小小的失誤就可能造成不可逆轉的后果。一場事關人類生存的“完美風暴”正從三個不同的方向聚集力量：核戰爭爆發的危險、日益加劇的氣候和生態危機，以及不受控制的新興技術帶來的未知風險。這些威脅沒有國界，任何一個國家，無論它多么強大，都不可能單獨應對；唯一可行的解決辦法是各國之間的多邊合作。

然而不幸的是，多邊主義正被單邊主義和雙邊主義所取代，成為處理國家間關系的指導原則。因此，一方面這些威脅的范圍和嚴重程度在不斷擴大，而另一方面國際行動則缺乏協調一致，不僅無法滿足解決人類生存威脅的需要，近年來這一“赤字”反而一直在加速擴大。

圖片來源：新華社

前進的道路是明確的。多邊主義應該繼續堅守。盡管近年來聯合國的表現有些令人失望，遭到了越來越多的批評，但作為多邊主義世界秩序的核心，它必須繼續負重前行。但是人類需要一個更好的聯合國，也就是說，聯合國必須改革，以更少資源實現更多更優的成效。我們必須從內到外重構聯合國。通過三個“R”來解決當前聯合國運轉失靈背后的結構性原因。

首先，最重要的第一個“R”是“Recover”，即恢復逐漸消退的全球共識。為了實現這一目標，彌合現有的東西方、南北方國家分歧至關重要。在這方面，中等大國可以發揮促進作用，幫助包括聯合國“五?！痹趦鹊拇髧趹獙夂蜃兓蜕鷳B危機等緊迫的全球挑戰上找到共同點。代表全球大多數人的“全球南方”國家應該勇于站出來，它們的聲音應該與其在全球財富和權力版圖中不斷上升的份額相稱。

第二個“R”是“Redefine”，即重新定義聯合國的宗旨。我們要重申《聯合國憲章》所承載的理想和原則，但僅僅這樣還不夠，我們還應該更進一步。和平的概念必須擴大，不僅包括人類世界的和平，還應涵蓋人與自然之間的和平，確保地球上所有生物的可持續共存。同樣，安全的概念也必須擴大，不僅包括國家安全，還應包括人類和自然界的安全。擴大和平與安全的任務超越國界，因此必須以合作和包容的方式來進行。

第三個“R”是“Revamp”，即改造聯合國的體系構架。一些關鍵的政府間機構早該進行體制改革。此外，為了實現有效的全球治理，多邊主義應該進行現代化改造，形成以聯合國為中心的多層輻射狀結構，連接不同層次、不同領域的各種機構、網絡和進程。為了支持這種多層次的多邊主義，聯合國秘書處必須持續推進變革管理，使其更好地契合宗旨，靈活應對各類需求。

圖片來源：中國日報

鑒于目前分裂的地緣政治氣候，以上這些任務幾乎不可能執行——但也不是完全不可能，只要我們努力，成功的機會盡管渺茫，但總還是有的。關鍵取決于人類作為一個整體，是否能夠團結合作，以及如何合作。

人類需要一份新的行動藍圖，重新構想聯合國下一個80年的發展方向。我們只能成功，不能失敗。一旦失敗，人類將進一步滑向自我毀滅的深淵，這是絕對不可接受也無法承受的后果。我們必須不惜一切代價防止第三次世界大戰爆發。正如愛因斯坦曾經說過：“我不知道第三次世界大戰會使用什么武器，但我知道第四次世界大戰將使用棍棒和石頭?！?/p>

首要責任在于聯合國所有成員國的政府，但政府間渠道存在結構性限制，因此必須完善政府與民間社會、學術界和企業等所有利益攸關方的全球伙伴關系作為補充。公私伙伴關系必須成為促進地球和平、確保人人享有可持續未來的驅動力。我們還必須傾聽下一代的聲音，通過新的多邊平臺擴大“數字原住民”青年的影響力，使他們也能夠參與制定氣候、技術與和平的解決方案。只有調動年輕一代的活力和創造力，聯合國才能在下一個80年繼續發揮價值。

最重要的是，希望之火不能熄滅?！栋屠鑵f定》表明，達成共識是有可能的；疫情防控合作展示了科學和團結的力量；可持續發展目標仍然是人類愿望的共同語言。這些合作的案例雖不完美，但卻用實實在在的成就表明，集體行動是可以奏效的。

八十高齡的聯合國不僅要自豪地回望過去，更要勇敢地開創未來。改革不能失敗，人類也不能退回到單邊主義或無序狀態。如能重拾共識、重塑使命、革新機制，聯合國將煥然重生，為構筑地球和平和可持續的未來提供良機。下一個80年的成敗在此一舉。

圖片來源：中國日報

本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Recover, redefine, revamp"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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