聯合國前副秘書長：“垂垂老矣”的聯合國如何煥發新生？密碼是三個“R”

導讀

今年是聯合國成立80周年。聯合國在提供全球公共產品方面發揮了重要作用，但當前多邊主義發展遭遇阻力，大國競爭導致聯合國在解決國際沖突、氣候變化等共同挑戰方面力不從心。因此，聯合國亟待改革，恢復全球共識，重塑宗旨使命，革新體系構架。此外，聯合國還必須凝聚政府、民間、青年等多方力量。盡管挑戰巨大，但希望仍在。只有改革成功，聯合國才能繼續發揮多邊體系核心作用，為地球和平和可持續發展提供良機。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：金垣洙

聯合國前副秘書長

今年是聯合國成立80周年，這個重要的時間節點既值得慶祝，也引人深思：聯合國未來的意義究竟何在？

在提供難民保護和關鍵的人道主義救濟等全球公共產品方面，聯合國發揮了重要作用。然而在有些時候，聯合國無力解決沖突，緩解環境退化，無法向有需要的人提供足夠支持。更嚴重的是，這份好壞參半的“成績單”表明，以聯合國為中心的多邊主義正面臨嚴重壓力。面對歐洲和中東地區和平與安全的直接挑戰，多邊主義出現了失靈，一些聯合國機構陷入癱瘓就是最明顯的表現。這種癱瘓的結構性原因在于大國之間的競爭，讓人想起冷戰時期東西方之間的分裂。

當前人類生活的各個方面——從經濟到政治，從社會到環境，無不正在經歷迅速變革，聯合國也正站在歷史的十字路口。一個小小的失誤就可能造成不可逆轉的后果。一場事關人類生存的“完美風暴”正從三個不同的方向聚集力量：核戰爭爆發的危險、日益加劇的氣候和生態危機，以及不受控制的新興技術帶來的未知風險。這些威脅沒有國界，任何一個國家，無論它多么強大，都不可能單獨應對；唯一可行的解決辦法是各國之間的多邊合作。

然而不幸的是，多邊主義正被單邊主義和雙邊主義所取代，成為處理國家間關系的指導原則。因此，一方面這些威脅的范圍和嚴重程度在不斷擴大，而另一方面國際行動則缺乏協調一致，不僅無法滿足解決人類生存威脅的需要，近年來這一“赤字”反而一直在加速擴大。

圖片來源：新華社

前進的道路是明確的。多邊主義應該繼續堅守。盡管近年來聯合國的表現有些令人失望，遭到了越來越多的批評，但作為多邊主義世界秩序的核心，它必須繼續負重前行。但是人類需要一個更好的聯合國，也就是說，聯合國必須改革，以更少資源實現更多更優的成效。我們必須從內到外重構聯合國。通過三個“R”來解決當前聯合國運轉失靈背后的結構性原因。

首先，最重要的第一個“R”是“Recover”，即恢復逐漸消退的全球共識。為了實現這一目標，彌合現有的東西方、南北方國家分歧至關重要。在這方面，中等大國可以發揮促進作用，幫助包括聯合國“五常”在內的大國在應對氣候變化和生態危機等緊迫的全球挑戰上找到共同點。代表全球大多數人的“全球南方”國家應該勇于站出來，它們的聲音應該與其在全球財富和權力版圖中不斷上升的份額相稱。

第二個“R”是“Redefine”，即重新定義聯合國的宗旨。我們要重申《聯合國憲章》所承載的理想和原則，但僅僅這樣還不夠，我們還應該更進一步。和平的概念必須擴大，不僅包括人類世界的和平，還應涵蓋人與自然之間的和平，確保地球上所有生物的可持續共存。同樣，安全的概念也必須擴大，不僅包括國家安全，還應包括人類和自然界的安全。擴大和平與安全的任務超越國界，因此必須以合作和包容的方式來進行。

第三個“R”是“Revamp”，即改造聯合國的體系構架。一些關鍵的政府間機構早該進行體制改革。此外，為了實現有效的全球治理，多邊主義應該進行現代化改造，形成以聯合國為中心的多層輻射狀結構，連接不同層次、不同領域的各種機構、網絡和進程。為了支持這種多層次的多邊主義，聯合國秘書處必須持續推進變革管理，使其更好地契合宗旨，靈活應對各類需求。

圖片來源：中國日報

鑒于目前分裂的地緣政治氣候，以上這些任務幾乎不可能執行——但也不是完全不可能，只要我們努力，成功的機會盡管渺茫，但總還是有的。關鍵取決于人類作為一個整體，是否能夠團結合作，以及如何合作。

人類需要一份新的行動藍圖，重新構想聯合國下一個80年的發展方向。我們只能成功，不能失敗。一旦失敗，人類將進一步滑向自我毀滅的深淵，這是絕對不可接受也無法承受的后果。我們必須不惜一切代價防止第三次世界大戰爆發。正如愛因斯坦曾經說過：“我不知道第三次世界大戰會使用什么武器，但我知道第四次世界大戰將使用棍棒和石頭。”

首要責任在于聯合國所有成員國的政府，但政府間渠道存在結構性限制，因此必須完善政府與民間社會、學術界和企業等所有利益攸關方的全球伙伴關系作為補充。公私伙伴關系必須成為促進地球和平、確保人人享有可持續未來的驅動力。我們還必須傾聽下一代的聲音，通過新的多邊平臺擴大“數字原住民”青年的影響力，使他們也能夠參與制定氣候、技術與和平的解決方案。只有調動年輕一代的活力和創造力，聯合國才能在下一個80年繼續發揮價值。

最重要的是，希望之火不能熄滅。《巴黎協定》表明，達成共識是有可能的；疫情防控合作展示了科學和團結的力量；可持續發展目標仍然是人類愿望的共同語言。這些合作的案例雖不完美，但卻用實實在在的成就表明，集體行動是可以奏效的。

八十高齡的聯合國不僅要自豪地回望過去，更要勇敢地開創未來。改革不能失敗，人類也不能退回到單邊主義或無序狀態。如能重拾共識、重塑使命、革新機制，聯合國將煥然重生，為構筑地球和平和可持續的未來提供良機。下一個80年的成敗在此一舉。

圖片來源：中國日報

本文原文發表在中國日報國際版，原標題為 "Recover, redefine, revamp"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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