碧翰烽/文
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近日,國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主任高國力接受《每日經濟新聞》記者專訪時表示,從未來趨勢看,城市仍然會存在分化現象。
少部分城市由于產業結構單一等問題,出現了要素流失。具體表現在人口外流、土地資源閑置等,這類城市也可以稱之為“收縮型城市”。
從城市發展趨勢來看,人口流失、資金外流、土地閑置的這一類城市,今后也會面臨撤并或整合的可能。
近日,中央《關于推動城市高質量發展的意見》文件提出:提高中小城市和縣城承載能力。推動中小城市結合常住人口變動趨勢,動態優化基礎設施布局、公共服務供給,按程序穩慎優化行政區劃設置。
也就是說,人口變動趨勢或是未來行政區劃調整的一個重要因素。
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首先,人口小縣能否實施合并戰略?
據媒體報道,2024年以來,有97個人口小縣機構改革全面完成。
根據《中國人口普查分縣資料—2020》,有546個縣域常住人口在20萬人以下,其中,有246個縣域的常住人口少于10萬人。95個縣人口不足5萬。
95個戶籍人口不足5萬人的”人口小縣“主要分布在西藏、青海、新疆、內蒙古等地廣人稀的西部地區,西藏46個,青海12個,新疆、內蒙古9個,四川8個,陜西、甘肅4個,黑龍江2個,云南1個。
不少人口小縣,不僅人口規模較小,且還處于持續的人口流出狀態。
雖然說人口小縣機構改革取得了一定進展和成效,但力度、深度、效度仍然值得商榷,一般性的機構改革,恐怕難以達到應有的效果。對于減輕財政負擔和提高治理效能有待觀察。
實際上,機構改革的目的,不僅僅只是壓減財政支出,更為重要的還是要提高治理效能,真正搞活經濟,發展經濟,提高財政收入,這才能擺脫財政壓力。
由此來看,僅有機構改革還不行,可能還得實行小縣合并戰略。
其次,僅有公務員經濟支撐的城市怎么辦?
為什么人口外流?為什么財政支出困難?關鍵在于經濟發展滯后,沒有可以吸引人口的產業基礎和支撐。
人首先要就業創業,要有收入。就業乃民生之本。
此前,有文章稱,有的城市只剩下了公務員經濟,也就是說,只能靠包括公務員、教師、醫生、國企人員等公職人員來支撐消費發展。
如果公職人員不消費,或者是受到了限制,那就會影響城市的發展。
這其實就是有些城市的現狀。產業單一,市場不活,消費單調。
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最后,未來的趨勢,不少資源都會漸漸向大中城市轉移。
就業,教育,醫療,文化,等等資源,都在向大中城市傾斜。小城市缺乏這樣的吸引力。
而隨著交通物流、通信網絡等基礎設施的日益發達,人們的交往、溝通也越來越便捷。在大城市就業,也不覺得和家鄉有多遠的距離。
反而是越來越快節奏的工作、生活,讓適當的距離還有一些親切感。
對于小城市來說,能夠與大中城市進行適當合并,確實能夠真正分享大中城市的紅利,或被大中城市所照顧,而不只是被大中城市所“虹吸”。
值得注意的一個現象就是,一些小城市越來越遭遇大中城市的“虹吸”效應,這里面不僅是市場經濟的虹吸,還有行政政策方面的虹吸。這就讓小城市的發展面臨更多困境。
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