水源地關停煤礦如何補償？——從政策調整看礦業權保護與企業維權

近期，楹庭律師團隊接待了很多來自全國各地的礦業企業咨詢，其中新疆某煤礦所遇到的問題特別有代表性。企業因被劃入水源地保護區而被迫關停多年，如今在政策松動與地方支持的雙重背景下，尋求恢復生產與合法補償的維權之路。
這不僅是一個個案，更是近年來我國生態文明建設進程中，大量企業面臨的共性難題：當公共利益與企業權益發生沖突時，我們該如何依法平衡？關停之后，是否就意味著“一關了之”？企業多年投資、員工生計、地方經濟又該如何安置？

一、案件背景：優質煤礦因環保政策被關停

這家煤礦位于新疆吐魯番地區，地質條件優越，煤炭儲量豐富，煤質熱值高、硫分低，屬于典型的優質動力煤資源。企業在取得合法探礦權和采礦權后，投入巨資完成了基礎設施建設、設備采購和安全生產系統搭建，原本具備規模化生產的條件。
然而，在2017年前后，隨著國家對生態環境保護力度空前加大，全國范圍內開展了飲用水水源地專項整治行動。根據《水污染防治法》和《飲用水水源保護區劃分技術規范》，地方行政機關對轄區內水源地進行了重新劃定。該煤礦所在區域被納入地下水型飲用水水源二級保護區范圍。
依據相關規定，二級保護區內禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設項目，已建成的項目應當依法關閉或拆除。于是，縣政府依法作出行政決定，責令該煤礦立即停止開采活動，并限期拆除相關設施。企業服從大局，配合關停，但問題也隨之而來——整個關停過程未履行聽證程序，未進行資產評估，更未給予任何經濟補償。
企業主多次向有關部門反映訴求，均被告知“這是環保紅線，不容商量”。這一關就是六年多，期間設備銹蝕、人員流失、投資血本無歸，企業陷入“既不能生產，也無法退出”的尷尬境地。

二、政策演變：從“一刀切”到“分類處置”

其實，類似的情況在全國并不罕見。2016年至2020年期間，為打贏污染防治攻堅戰，各地對自然保護區、生態紅線、水源地等敏感區域內的工礦企業進行了集中清理。據不完全統計，僅因水源地整治被關停的礦山企業就數以千計。
當時，出于任務和環保壓力，許多地方采取了“先關停、后規范”的做法，程序上存在瑕疵，補償機制也普遍缺失。這導致大量企業主陷入維權困境：一方面承認環保政策的正當性，另一方面又難以接受不公平的結果。
2023年以來，自然資源部、生態環境部陸續出臺文件，強調要妥善處理歷史遺留問題，防止“一刀切”執法。特別是2024年9月，自然資源部下發內部通知明確指出：

“對于因生態保護、規劃調整等公共利益需要被關停的礦業權人，若原礦區已不再屬于禁止開發區域，或保護區范圍已作優化調整，且具備安全生產和環保條件的，可依程序申請恢復生產。”

這一政策釋放出強烈信號：環保不是“終身禁令”，而是動態管理的過程。隨著技術進步、規劃調整和城市發展，一些原本受限的區域可能已不再具備禁采必要性，應當允許符合條件的企業依法重啟。

三、本案突破口：三大有利條件并存

結合我們團隊辦理過的多起類似案件經驗（如甘肅某金礦因自然保護區調整申請恢復生產案、山西某石灰石礦因生態紅線重劃主張補償案），我們認為本案具備三大核心優勢：
第一，保護區范圍已實質性調整。 經核實，該區域水源井因水質變化和供水系統升級，已被列入遷建計劃，未來將不再作為主要取水點。這意味著該地塊已脫離實際水源保護功能，不再構成實質性環境風險。
第二，礦業權未被依法注銷。 雖然企業被責令停產，但其采礦許可證并未被正式吊銷或公告收回。根據《礦產資源法實施細則》和《礦業權出讓轉讓管理暫行規定》，只要礦業權未被依法注銷，其法律效力依然存續。這意味著企業有權申請延續登記，無需重新參與招拍掛程序。
第三，地方行政機關態度積極支持。 我們與當地相關部門溝通了解到，縣主管部門希望推動該礦恢復生產。原因很簡單：該項目一旦重啟，預計可帶動300人以上就業，年貢獻稅收超億元，對促進地區經濟社會發展具有重要意義。這種“自下而上”的支持，為問題解決提供了良好政治基礎。

四、維權路徑：雙軌并行，爭取最大權益

基于上述分析，我們為企業制定了“兩條腿走路”的維權策略：
路徑一：申請恢復生產。以“歷史遺留問題”為切入點，向縣級自然資源主管部門提交《礦業權延續申請書》，附具環保達標承諾、安全生產方案、生態修復計劃等材料，爭取納入“有條件恢復生產”名單。同時，協調生態環境部門提前開展環評預審，確保程序無縫銜接。
路徑二：主張合理補償。若短期內無法恢復生產，或部分區域仍受限，則依法啟動補償程序。依據《行政許可法》第八條“信賴保護原則”和《民法典》關于合同履行與損失賠償的規定，企業有權就因政策變更導致的投資損失、設備折舊、人員遣散等提出補償請求。
我們建議企業盡快啟動證據收集工作，包括：原始權屬文件、投資憑證、歷年繳稅記錄、關停決定文書、資產現狀照片等，為后續談判或訴訟做好準備。

五、給廣大企業主的建議

如果你的企業也曾因自然保護區、生態紅線、城市規劃、產業政策調整等原因被關停；如果你多年申訴無果，不知如何破局；那么請記住三點：

1. 不要輕言放棄。政策是動態的，今天的“禁區”可能是明天的“可開發區”；
2. 重視證據留存。權利主張必須建立在扎實的事實基礎上；
3. 尋求專業支持。這類案件涉及行政法、礦產資源法、環境法等多個領域，需專業律師系統謀劃。

楹庭礦業律師團隊已在甘肅、內蒙古、云南等地成功辦理多起類似案件，幫助企業在合法合規前提下實現“起死回生”或獲得合理補償。如果你有類似困擾，歡迎交流，共同探討破局之道。守護企業合法權益，我們在路上。