北京
行政法2021年（延考）主觀卷回憶題
案 情
2006年4月13日，甲縣草原局向劉某頒發臨時使用草原許可證，位置及面積為甲縣乙鄉16 400畝，劃定了四至界限范圍，使用期限50年。2006年9月，劉某取得了《土地開發許可證》。2006年10月，劉某辦理了《國有土地使用權證》，用途為畜牧業，未注明土地面積及土地使用期限。2012年7月16日，甲縣招商局與李某簽訂了以有機、綠色農業產業開發為內容的《投資意向書》，經甲縣招商局推薦、撮合，李某與劉某達成聯合開發協議，并于同年7月18日簽訂了《土地轉讓協議書》。隨后，李某按照《投資意向書》《土地轉讓協議書》的內容，于同年8月27日注冊成立了豐勝公司，對土地進行公司化開發經營。
豐勝公司向甲縣國土資源局提出變更原《國有土地使用權證》《土地開發許可證》《土地承包合同》使用權人的申請，甲縣國土資源局答復：因行政區劃調整，乙鄉將并入丙市，故變更土地手續凍結，可在行政區劃工作完成后，由丙市政府及職能機構辦理變更手續。乙鄉并入丙市后，豐勝公司申請丙市自然資源局辦理土地使用權變更及土地開發延期使用手續，丙市自然資源局以未見到檔案材料為由拒絕辦理。2017年12月12日，丙市政府作出《關于同意收回國有土地使用權的批復》，2017年12月13日，丙市自然資源局依照該批復以“超過出讓合同約定的動工開發日期滿2年未動工開發”為由向劉某作出并送達《收回國有土地使用權決定書》。
豐勝公司認為丙市政府、丙市自然資源局違法收回土地，嚴重損害其合法權益，提起行政訴訟，請求法院判決：①撤銷《收回國有土地使用權決定書》；②賠償經濟損失1000萬元。法院受理案件后，通知甲縣招商局作為第三人參加訴訟。法院經現場調查，土地現狀與作出行政行為時相比已發生顯著變化，無法確定豐勝公司的具體損失。
問 題
1.豐勝公司作為本案原告主體是否適格？請說明理由。
2.誰是本案適格被告？請說明理由。
3.丙市自然資源局作出《收回國有土地使用權決定書》是什么性質的行為？請說明理由。
4.針對豐勝公司提出賠償經濟損失1000萬元的請求，法院如何處理舉證責任和賠償數額？
5.甲縣招商局在訴訟中具有什么訴訟權利？若甲縣招商局經傳喚無正當理由拒不到庭，法院如何處理？
6.若法院一審判決遺漏豐勝公司的賠償請求，二審法院如何處理？
思考時間
問題及參考答案
1.豐勝公司作為本案原告主體是否適格？請說明理由。
豐勝公司作為本案原告，主體適格。李某與劉某簽訂《土地轉讓協議書》，成立豐勝公司，對土地進行公司化經營。丙市自然資源局作出的《收回國有土地使用權決定書》實際上影響到了豐勝公司的利益，豐勝公司與《收回國有土地使用權決定書》有利害關系，根據《行政訴訟法》第25條第1款的規定，豐勝公司有權提起行政訴訟。
2.誰是本案適格被告？請說明理由。
丙市自然資源局是本案適格被告。本案中，丙市政府于2017年12月12日作出的《關于同意收回國有土地使用權的批復》的批準行為作出《收回國有土地使用權決定書》，根據《行訴解釋》第19條的規定，豐勝公司應當以丙市自然資源局為被告提起訴訟。
3.丙市自然資源局作出《收回國有土地使用權決定書》是什么性質的行為？請說明理由。
丙市自然資源局作出《收回國有土地使用權決定書》是行政處罰行為。丙市自然資源局以“超過出讓合同約定的動工開發日期滿2年未動工開發”為由作出《收回國有土地使用權決定書》是對怠于履行開發建設義務人的懲戒，根據《行政處罰法》第2條的規定，屬于行政處罰行為。
4.針對豐勝公司提出賠償經濟損失1000萬元的請求，法院如何處理舉證責任和賠償數額？
根據《行政訴訟法》第38條第2款和《行訴解釋》第47條第1款的規定，豐勝公司就其受到的損失承擔舉證責任。由于土地現狀與作出行政行為時相比已發生顯著變化，無法確定豐勝公司的具體損失，豐勝公司所受損失又是客觀存在的，被告應當就不予賠償或者減少賠償數額方面承擔舉證責任。
根據《行政訴訟法》第72條和《行訴解釋》第91條的規定，基于丙市自然資源局在處理賠償問題時尚有裁量余地的現狀，法院不宜對賠償數額作出裁判。因此，法院判決丙市自然資源局對豐勝公司因其收回土地造成的損失作出賠償決定。
5.甲縣招商局在訴訟中具有什么訴訟權利？若甲縣招商局經傳喚無正當理由拒不到庭，法院如何處理？
根據《行政訴訟法》第29條第2款和《行訴解釋》第30條第2款的規定，法院判決甲縣招商局承擔義務或者減損其權益的，甲縣招商局有權提出上訴或者申請再審；
根據《行政訴訟法》第31條第1款的規定，甲縣招商局可以委托1~2人作為訴訟代理人；
根據《行政訴訟法》第34條第2款的規定，丙市自然資源局對作出的行政行為不提供或者無正當理由逾期提供證據，而被訴行政行為涉及甲縣招商局合法權益的，甲縣招商局有權提供證據；
根據《行政訴訟法》第41條的規定，甲縣招商局可以申請法院調取有關證據；
根據《行政訴訟法》第42條的規定，甲縣招商局可以向法院申請保全證據；
根據《行政訴訟法》第43條第1款的規定，甲縣招商局有權質證；
根據《行政訴訟法》第95條的規定，甲縣招商局可以向法院申請強制執行判決、裁定、調解書；
根據《行訴解釋》第41條的規定，甲縣招商局可以要求相關行政執法人員出庭說明；
根據《行訴解釋》第46條第1款的規定，甲縣招商局確有證據證明丙市自然資源局持有的證據對其有利的，可以在開庭審理前書面申請法院責令丙市自然資源局提交相關證據。
根據《行訴解釋》第79條第2款的規定，甲縣招商局經傳喚無正當理由拒不到庭的，不發生阻止案件審理的效果。
6.若法院一審判決遺漏豐勝公司的賠償請求，二審法院如何處理？
根據《行訴解釋》第109條第4、5款的規定，法院一審判決遺漏豐勝公司的賠償請求，二審法院經審理認為不應當予以賠償的，應當判決駁回豐勝公司的行政賠償請求。二審法院經審理認為應當予以賠償的，可以就行政賠償問題進行調解；調解不成的，應當就行政賠償部分發回重審。
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