縣域鄉村振興與共同富裕的有效驅動機制和路徑密碼

——基于產業賦能、制度創新與系統協同的探索

■王國燦

一、縣域振興與共富的核心邏輯：城鄉融合的戰略支點

縣域作為銜接城市與鄉村的樞紐，其高質量發展是破解城鄉二元結構的關鍵。黨的二十大報告明確將縣域經濟定位為“鄉村振興的核心載體”，而共同富裕的實現需依托產業興縣、生態立縣、人才強縣三位一體驅動：

產業協同機制：沙縣小吃通過“小吃產業園+文旅融合”模式，實現標準化生產與品牌增值，帶動20萬從業人員增收，印證特色產業對縣域經濟的引擎作用。

生態價值轉化：尤溪縣半山村依托生態資源發展文旅，推動“美麗鄉村”向“美麗經濟”躍遷，證明綠水青山與共同富裕的可協同性。

人才回流閉環：建立“柔性引才+本土培育”雙軌制，如文化特派員制度吸引青年返鄉創業，破解鄉村人才空心化。

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二、當前困境：產業同質化與制度供給不足

縣域實踐仍面臨深層結構性矛盾，需針對性破解：

產業短板：

同質化競爭導致低效產能（如多地復制“光伏扶貧”但缺乏技術升級）；

產業鏈條短，附加值低（案例顯示西部蘋果滯銷率超30%）。

制度瓶頸：

政策執行碎片化，監督機制缺位（扶貧項目驗收合格率與持續運營率落差達40%）；

金融服務滯后，縣域企業融資成本高出城市基準利率2-3個百分點。

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三、驅動機制設計：構建“四維聯動”系統

機制1：產業創新——從“輸血”到“造血”

特色產業深挖：借鑒“土特產開發”理論，聚焦地域獨特性（如安徽縣域發展有機農業、閩西北培育林下經濟）；

三產融合路徑：推動“農業+加工+文旅”全鏈升級（案例：沙縣小吃研學工廠提升附加值300%）。

機制2：制度賦能——優化治理與政策協同

縣域統籌機制：建立“省-縣-鄉”三級政策落實清單，壓縮執行層級；

生態補償制度：設立縣域綠色發展基金（如福建九阜山生態修復PPP模式）。

機制3：人才振興——激活內生動力

雙軌培育體系：

高端人才：推行“候鳥型專家”柔性引進；

本土人才：開設縣域職業院校定向班（參考安徽“新農人”計劃）。

機制4：數字賦能——破解信息鴻溝

構建縣域產業大數據平臺，實現產銷精準對接（如西南中藥材扶貧項目降低滯銷率25%）。

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四、路徑密碼：五步破解共富難題

路徑1：產業選擇——精準定位避免同質化

依據資源稟賦制定產業負面清單，如山區縣禁入高耗水產業，沿海縣主攻海洋經濟。

路徑2：利益聯結——強化農戶參與度

推廣“合作社+農戶+保底分紅”模式（案例：西北光伏扶貧項目戶均年增收4000元）。

路徑3：綠色轉型——生態資產資本化

探索碳匯交易、生態產品認證（如半山村碳匯民宿溢價率達15%）。

路徑4：金融創新——打通毛細血管

發展縣域普惠金融，試點“鄉村振興債”（安徽已發行專項債占比超30%）。

路徑5：文化鑄魂——激活鄉村價值認同

植入“新知青藝術公社”等文化IP，提升鄉村精神共富感。

五、實踐啟示：縣域模式的復制與迭代

差異化復制：

沿海縣域可借鑒沙縣小吃“標準化+文旅”路徑；

山區縣參照半山村“生態藝術村”改造經驗。

風險防控：

建立產業項目動態評估機制（如設定就業帶動率、污染排放紅線）；

嚴控政府債務，探索“專項債+社會資本”組合融資。

結語：縣域共富的本質是系統改革

鄉村振興絕非單一經濟命題，需通過制度重構、產業升維、人文重塑實現深層變革。正如福建實踐所示：當小吃產業守護“舌尖安全”，當藝術家扎根鄉土喚醒文化自信，共富之路便有了溫度與可持續性。未來縣域應成為“高質量城鄉共同體”，在發展中平衡效率與公平、傳統與現代，最終書寫中國式現代化的基層樣本。

（本文作者：王國燦系中國作家協會會員、中國法學會會員、資深媒體人、文化戰略觀察者）