社會生活噪聲投訴占七成 未來將歸公安管轄

11月5日，生態環境部正式發布《中國噪聲污染防治報告（2025）》（下稱《報告》）。報告顯示，2024年全國城市功能區聲環境質量總體保持穩定。從噪聲投訴狀況來看，2024年全國338個地級及以上城市受理噪聲投訴案件合計約589.5萬件，較2023年增加18.9萬件，但增幅明顯放緩。其中以社會生活噪聲投訴最多，占比為71.2%，較2023年上升2.8個百分點；建筑施工噪聲次之，占比22.4%，其后為交通運輸噪聲和工業噪聲。這已經是自2011年以來，我國連續第14年發布該報告。

2023年，城市聲環境質量總體穩定，噪聲自動監測能力顯著提升，全國地級及以上城市受理噪聲投訴舉報案件約570.6萬件，同比增加120.3萬件。從投訴類型來看，社會生活噪聲投訴舉報最多，占68.4%，同比升高0.9個百分點；建筑施工噪聲次之，占24.1%，同比降低1.0個百分點；交通運輸噪聲占4.3%，工業噪聲占3.2%，同比基本持平。顯然，社會生活噪聲投訴占比始終居高不下，且有逐年增長的趨勢。

所謂社會生活噪聲，就是指人為活動所產生的除工業噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環境的聲音，一般包括營業性場所噪聲、公共活動場所噪聲、其他常見噪聲3大類，我們熟知的裝修施工噪聲、廣場舞噪聲等都屬于這一范疇。因為其與居民日常生活質量密切相關，一直是有關部門關注的重點。

《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》中明確要求“推進社會生活噪聲污染防治，完善相應管理措施”，從優化營業場所噪聲管控、加強公共場所噪聲監管、完善社區和鄰里噪聲管理舉措3方面提出8項要求，具體到“加強廣場舞愛好者自律管理”、“室內裝修活動應采取有效措施并符合作業時間要求”等等。與此同時，為推動解決“家門口”的噪聲污染問題，共同維護居住小區生活環境和諧安寧，不斷提升生態環境獲得感、幸福感、安全感，生態環境部推動打造一批“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區。截至目前，全國共建設完成寧靜小區2132個。

此前，在生態環境部例行新聞發布會上，相關發言人曾表示，噪聲污染已經成為老百姓最為關心的環境問題，需探索社會共治。生態環境部組織天津、上海、重慶、杭州、昆明、廈門、嘉興等城市開展寧靜小區試點創建，推動業主、物業、商戶等共管共治噪聲問題，截至目前全國已創建1700余個寧靜小區。此外，推廣“靜音車廂”，京滬、京廣、京哈、成渝、滬昆、貴南等線路的92趟列車設置“靜音車廂”。

更早之前，2022年《中華人民共和國噪聲污染防治法》發布實施之際，生態環境部部長黃潤秋以《深入貫徹實施噪聲污染防治法 用法治方式法律武器守護和諧安寧家園》為題發表文章。他表示，新《噪聲法》從法律層面分門別類提出工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲、社會生活噪聲污染防治要求，明確推動排放噪聲的單位和個人依法采取有效措施減輕噪聲污染，維護公民享有和諧安寧生活環境的權利，履行保護聲環境的義務。

緊隨其后，生態環境部將工業噪聲、工業固體廢物納入排污許可管理的要求，并在《全面實行排污許可制實施方案》中明確提出，到2025年，全面完成工業噪聲、工業固體廢物排污許可管理。截至今年上半年，全國已有20.2萬張排污許可證納入工業噪聲管理內容，完成率69%；27.6萬張排污許可證納入工業固體廢物管理內容，完成率96%。

在國家政策統籌指引與地方支持下，噪聲污染防治行動正在全國范圍內廣泛開展，而即將于2026年1月1日起施行的新治安管理處罰法，又為社會生活噪聲治理增加了一劑“猛藥”。其中明確，生活噪聲歸公安管轄，違反關于社會生活噪聲污染防治的法律法規規定，產生社會生活噪聲，經基層群眾性自治組織、業主委員會、物業服務人、有關部門依法勸阻、調解和處理未能制止，繼續干擾他人正常生活、工作和學習的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。

新法明確了“先勸后罰、分級處置”的治理邏輯，采取了分級處罰標準，擴大了對“軟性”噪音擾民行為的規制范圍。未來，依托更有力的法律武器，社會生活噪聲污染治理勢必也將更有成效。