重慶調(diào)整部分行政區(qū)劃：在謀劃什么大棋局？

重慶又在下一盤大氣，新的大幕已經(jīng)拉開。

這一次，最大的手筆是進行行政區(qū)劃的調(diào)整。

11月6日，重慶召開新聞發(fā)布會，介紹調(diào)整部分行政區(qū)劃相關(guān)情況。此次行政區(qū)劃調(diào)整涉及國家級新區(qū)兩江新區(qū)以及江北區(qū)、渝北區(qū)和北碚區(qū)三個行政區(qū)。

調(diào)整的第一個重頭戲就是設(shè)立行政上的兩江新區(qū)，為原來的國家級高新區(qū)兩江新區(qū)解綁和打開新的發(fā)展空間。

該項調(diào)整依托兩江新區(qū)國家級新區(qū)，撤銷江北區(qū)、渝北區(qū)，設(shè)立兩江新區(qū)，管轄原江北區(qū)、原渝北區(qū)（不含大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)）和北碚區(qū)的水土街道、復興街道、蔡家崗街道、施家梁鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)的行政區(qū)域。區(qū)人民政府駐金山街道金渝大道66號。

有學者說，現(xiàn)在的兩江新區(qū)位置跟100多年前的江北縣高度重合，那個時候的江北縣縣衙在兩江交匯處的江北城，還有古城墻和城門。民國的時候設(shè)重慶市，就把從石馬河到溉蘭溪沿江區(qū)域劃入重慶市，后來調(diào)整的部分變?yōu)榻眳^(qū)。

很有意思的是，100多年以后，這片土地又以兩江新區(qū)的名義重新整合到一起。

在很多觀察人士看來，重慶設(shè)立兩江新區(qū)，是立足優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)和城市功能，遵循自然山水格局，科學劃分行政區(qū)域的一項重大舉措。

重慶江北嘴（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

重慶的這種調(diào)整不是偶然的。

其實，之前國家級新區(qū)兩江新區(qū)的設(shè)立已經(jīng)為成立兩江新區(qū)打下了很好的基礎(chǔ)。

掛牌成立于2010年6月的兩江新區(qū)是當時全國第三個、內(nèi)陸第一個國家級開發(fā)開放新區(qū)，因位于長江以北、嘉陵江以東而得名。

為了全力落實國家戰(zhàn)略定位和發(fā)展要求，調(diào)動各方積極性，當時采取了兩江新區(qū)會同江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)“1+3”的聯(lián)合開發(fā)模式，取得了突出成效。

然而經(jīng)過10多年發(fā)展，這種空間范圍內(nèi)條塊分割、職責邊界不清的粗放管理方式，帶來了空間上的碎片零散，管理重疊與管理真空并存的情況不時出現(xiàn)，理順開發(fā)區(qū)與行政區(qū)管理體制機制愈發(fā)迫切重要。

與此同時，隨著中心城區(qū)城市化、工業(yè)化步伐加快，兩江新區(qū)可開發(fā)利用的空間出現(xiàn)不足。

江北區(qū)人口密度過大甚至超過上海市，導致交通擁堵等大城市病；渝北區(qū)南部片區(qū)和北部片區(qū)二元結(jié)構(gòu)突出；北碚區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較弱……

兩江新區(qū)與3個行政區(qū)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、土地利用、交通設(shè)施、公共服務等方面統(tǒng)籌協(xié)同效果也不是很好，并沒有達到當初成立國家級新區(qū)時設(shè)想的狀態(tài)。

本次調(diào)整以前重慶市中心城區(qū)地圖（資料圖片）▼

這樣，一系列問題擺在重慶市委、市政府面前：

如何放大兩江新區(qū)發(fā)展紅利和行政區(qū)社會管理的雙重優(yōu)勢？

如何促進優(yōu)質(zhì)資源要素的合理流動和高效集聚？

如何以點帶面推動全市域形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局？

這些問題需要回答，也需要找到解決的辦法。

在這種背景下，對兩江新區(qū)及相關(guān)區(qū)域進行行政區(qū)劃的調(diào)整就成為一種必然。

并且重慶的這種調(diào)整已經(jīng)不必要再摸著石頭過河，這種創(chuàng)新已有了先行者。

上海浦東新區(qū)與天津濱海新區(qū)，均在一定時期內(nèi)完成了從“經(jīng)濟功能區(qū)”到“行政區(qū)”的關(guān)鍵跨越。如今，浦東新區(qū)GDP已逼近1.8萬億元，濱海新區(qū)也突破7000億元大關(guān)。

也正是這樣的原因，讓重慶成立行政區(qū)層面的兩江新區(qū)也就有了底氣。

兩江新區(qū)的發(fā)展已經(jīng)有了雄厚的基礎(chǔ)。2024年，兩江新區(qū)GDP達5182億元，在全國19個國家級新區(qū)中位列第四，成績不俗。

原來的兩江新區(qū)區(qū)域地圖（資料圖片）▼

然而，和上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)相比，其在城市發(fā)展中所占的比重依舊有著較大的差距。

2024年，重慶兩江新區(qū)的GDP占重慶市全市的比重僅為16%，橫向與上海浦東新區(qū)32.9%、天津濱海新區(qū)42.4%的占比相對照，有著比較明顯的差距。

這意味著兩江新區(qū)還需要進一步快速發(fā)展，必須解決其在行政上的羈絆。

我們可以看到，重慶市也正是這樣做的。

這次設(shè)立的兩江新區(qū)的設(shè)立以兩江新區(qū)國家級新區(qū)規(guī)劃范圍為主體，劃入地緣相近、地理空間自然銜接的洛磧鎮(zhèn)、童家溪鎮(zhèn)、五寶鎮(zhèn)。

根據(jù)重慶官方的說法，這將進一步完善城市綜合配套功能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、功能耦合、通道賦能、協(xié)同聯(lián)動，促進國家級新區(qū)與行政區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成中心城區(qū)核心增長引擎。

調(diào)整后，兩江新區(qū)將著力打造支撐重慶市承接落實國家重大戰(zhàn)略、培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、進一步全面深化改革、持續(xù)擴大高水平對外開放、推進超大城市現(xiàn)代化治理等主陣地，加快在全國高質(zhì)量發(fā)展版圖中塑造新優(yōu)勢、爭創(chuàng)新地位。

渝中區(qū)的江對岸就是之前的江北區(qū)，現(xiàn)在屬于兩江新區(qū)（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

這次調(diào)整的另第一個重頭戲是將與北碚區(qū)國土空間定位趨同的原渝北區(qū)北部大灣鎮(zhèn)、統(tǒng)景鎮(zhèn)、大盛鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、茨竹鎮(zhèn)5鎮(zhèn)劃歸北碚區(qū)管轄。

通過調(diào)整，北碚區(qū)增加華鎣山、御臨河、統(tǒng)景溫泉等生態(tài)資源，區(qū)位優(yōu)勢與生態(tài)文化功能更聚焦，將推動北碚區(qū)在更大范圍統(tǒng)籌歷史文化、生態(tài)資源，將積極探索文旅康養(yǎng)融合發(fā)展新路徑，建設(shè)中心城區(qū)“生態(tài)花園”、生態(tài)屏障。

位于重慶北碚區(qū)的西南大學是教育部直屬，教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、重慶市共建的重點綜合大學，是國家首批“雙一流”建設(shè)高校，“211工程”和“985工程優(yōu)勢學科創(chuàng)新平臺”建設(shè)高校。

西南大學逸夫樓（圖源@攝圖網(wǎng)）▼

北碚區(qū)這次調(diào)整以后，區(qū)域面積得以擴大，隨著更多城市發(fā)展功能板塊的納入，將深度釋放西南大學創(chuàng)新策源功能，強化與西部科學城重慶高新區(qū)的協(xié)同聯(lián)動、錯位發(fā)展。

這將打造科學城北向拓展的戰(zhàn)略支撐和功能互補區(qū)，并依托川渝高竹新區(qū)建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展功能平臺，打造重慶高質(zhì)量發(fā)展的重要新興增長極，切實增強區(qū)域協(xié)同發(fā)展的支撐力，高水平打造重慶中心城區(qū)北部門戶。

本次行政區(qū)劃調(diào)整之前的重慶市地圖（資料圖片）▼

經(jīng)過本次調(diào)整，重慶轄25個區(qū)、8個縣、4個自治縣。其中，兩江新區(qū)轄31個街道、11個鎮(zhèn)，面積約1360平方公里、人口約352萬；北碚區(qū)轄6個街道、11個鎮(zhèn)，面積約1100平方公里，人口約60萬。

從面積和人口都可以看出，新設(shè)立的兩江新區(qū)在重慶發(fā)展版圖中的重要位置。

行政區(qū)劃調(diào)整后，兩江新區(qū)面積由原來的1200平方公里擴大到1360平方公里，發(fā)展空間更為廣闊。

更為重要的是，10多年以來這里管理分割的問題得以破解，統(tǒng)籌發(fā)展的能力更加強勁。

最近一些年，兩江新區(qū)發(fā)展迅速，與朝天門隔江相望的江北嘴迅速崛起。

江北嘴是重慶近代開埠的重要地區(qū)之一。19世紀末20世紀初，隨著重慶開埠通商，江北嘴成為了重慶的重要商業(yè)中心和交通樞紐。許多外國列強在這里設(shè)立了領(lǐng)事館、洋行、銀行等機構(gòu)，留下了許多具有歷史價值的建筑和文化遺產(chǎn)。

現(xiàn)在在江北嘴城墻遺址公園公園內(nèi)，還可以看到許多具有歷史意義的建筑和遺跡，如英國領(lǐng)事館舊址、法國領(lǐng)事館舊址等。

近些年崛起的江北嘴中央商務區(qū)規(guī)劃建筑面積約2017萬平方米，是兩江新區(qū)核心區(qū)域及中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目承載地。

夜幕下的江北嘴（攝影@海風）▼

作為國家級戰(zhàn)略金融中心及“中國金融第三區(qū)”（與北京金融街、上海陸家嘴并列），江北嘴具有國家中心城市區(qū)域制高點與“一帶一路”戰(zhàn)略雙重復合屬性。

新的兩江新區(qū)成立以后，江北嘴也迎來了全新的發(fā)展機遇。

兩江新區(qū)也將繼續(xù)保持經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的首位度和優(yōu)先級，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新深度融合，支撐國家戰(zhàn)略的能力進一步提升。

另外，區(qū)劃調(diào)整后的北碚區(qū)，是中心城區(qū)的重要組成部分，同時與四川廣安毗鄰，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中的聯(lián)結(jié)點作用更加突出。

值得注意的是，此次行政區(qū)劃調(diào)整只是中心城區(qū)內(nèi)部空間布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善，不擴大市轄區(qū)和中心城區(qū)面積、不增加機構(gòu)編制、不增加行政成本，不涉及鎮(zhèn)街建制調(diào)整，調(diào)整減少1個行政區(qū)，符合城市內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的方向。

生態(tài)和歷史文化價值的彰顯，也將是一大利好。區(qū)劃調(diào)整后的兩江新區(qū)擁有124公里沿江岸線，其將成為重慶市中心城區(qū)中岸線最長的行政區(qū)，成為名副其實的“兩江之區(qū)”。

重慶方面認為，這種調(diào)整有利于重慶市推進“兩江四岸”協(xié)同治理，塑造整體大美的山水都市風貌。

對北碚區(qū)而言，本次調(diào)整則是被重慶市政府贈送了一個大禮包。

作為重慶主城九區(qū)之一，北碚地處成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的核心連接帶，依托西部（重慶）科學城的輻射效應，區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡密集，輻射范圍廣。

近些年來北碚區(qū)憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢、扎實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境，正成為創(chuàng)業(yè)者眼中不可忽視的價值高地，但其自身發(fā)展空間比較有限。

本次調(diào)整后的北碚區(qū)，不僅擁有縉云山、金刀峽、北溫泉，還增加了華鎣山、御臨河、統(tǒng)景溫泉等生態(tài)文旅資源，可以預計，在未來的發(fā)展中北碚區(qū)也將很快實現(xiàn)蝶變。

對整個重慶而言，通過這個布局，新的發(fā)展空間再次被打開。

這兩年，同在成渝地區(qū)的成都市因為發(fā)展迅猛，甚至被不少網(wǎng)友稱之為“成都省”，其在很多時候也搶了重慶市的風頭，在有了這個新的大布局以后，大概未來重慶的熱點就不僅僅是洪崖洞了。

完全可以預計，新的兩江新區(qū)將會讓重慶這座山城霧都再次震撼。

出品|探客紀

本文創(chuàng)作團隊|千城記

撰文|奎鵬編輯|李想

設(shè)計|賈恩艷

審校|小弘

封面及首圖來源 @攝圖網(wǎng)

參考資料：

新區(qū)劃承載新期望 新引擎引領(lǐng)新發(fā)展——重慶中心城區(qū)部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，新重慶-重慶日報，2025-11-06.