以民為本的制度溫度：從兩江新區證照新政看治理現代化的重慶答卷

以民為本的制度溫度：從兩江新區證照新政看治理現代化的重慶答卷

唐孝忠

山城重慶的秋日，總帶著幾分溫潤的暖意。2025年11月6日，當兩江新區行政區劃調整的消息通過新聞發布會傳遍巴渝大地時，當重慶市公安局黨委副書記、常務副局長羅勇就戶籍更新、證照換領等熱點問題答記者問的消息發布后，市民們感受到的不是變革的焦慮，而是政策傳遞的脈脈溫情——"原證照繼續有效""自愿換領不收費"的承諾，如同嘉陵江與長江的交匯處，激蕩出城市治理與民生福祉和諧共生的動人浪花。這場看似尋常的行政調整，實則是重慶以制度創新書寫"平安重慶"建設的生動注腳，彰顯著現代治理體系中"以人民為中心"的價值底色。

政策溫度：在變革中守護民生確定性

行政區域的調整往往伴隨著公共服務的重構，而證照作為公民社會活動的"身份密碼"，其變動直接牽動千家萬戶。重慶市公安局推出的"有效期內證照持續有效"政策，恰似給群眾吃下的定心丸。從居民身份證到駕駛證，從戶口簿到居住證，這些承載著個人信息的紙質憑證，在政策的護航下依然保持法律效力。這種制度設計打破了"一調就換"的思維定式，避免了行政變動對市民日常生活的沖擊，讓孩子上學、老人就醫、上班族通勤等基本需求不受行政區劃調整的影響。

更值得稱道的是"自愿換領"原則背后的人文關懷。政策將是否更換證照的選擇權完全交給群眾，既尊重了部分市民保留習慣地址的情感需求，也滿足了另一部分人使用新地址的現實需要。當行政權力主動后退一步，把決定權歸還民眾，我們看到的是治理者對個體差異的包容，對"最小干預原則"的深刻踐行。這種"你若需要，我必提供；你若安好，我便守護"的服務姿態，正是現代公共治理應有的溫度。

制度智慧：在便利中彰顯治理效能

"不收費"三個字，看似簡單，實則蘊含著治理成本的精細考量。公安機關明確規定，對有效期內自愿換領新證照的群眾和企業免收費用，這不僅減輕了社會負擔，更傳遞出"行政改革不向民眾轉嫁成本"的鮮明態度。在經濟下行壓力依然存在的背景下，這種"減法"政策如同及時雨，讓群眾在行政調整中感受到實實在在的獲得感。據統計，僅駕駛證換領一項，全市就有超過30萬駕駛員可節省工本費，這些真金白銀的實惠，比任何宣傳都更能贏得民心。

效率提升同樣是此次政策的亮眼之處。"一件事一次辦""一窗綜辦"等改革舉措，配合"警快辦"政務服務平臺的技術賦能，讓證照換領從"多次跑"變為"一次辦"。公安部門在辦事大廳增派力量、更新系統、優化指南的系列動作，構建起線上線下融合的服務網絡。當市民在手機端就能查詢辦理進度，在社區警務站就能完成信息核驗，行政調整帶來的不是辦事流程的復雜化，而是服務體驗的升級。這種將"麻煩留給自己，方便讓給群眾"的改革導向，正是治理能力現代化的生動寫照。

平安底色：在細節中筑牢城市根基

"平安重慶"不是抽象的口號，而是由無數個具體的民生細節編織而成的安全網絡。證照銜接政策看似微觀，實則關乎社會穩定的大局。當群眾不必為證照更換奔波焦慮，當企業不因地址變更影響經營，社會運行的齒輪就能平穩轉動。這種從源頭預防矛盾、從細節消除隱患的治理思路，正是平安建設的治本之策。新聞發布會4962個點贊的背后，是市民對政策的認可，更是對城市安全感的投票。

兩江新區的實踐啟示我們：行政調整的終極目的是為了更好地服務人民。當治理者始終把群眾的"急難愁盼"放在心上，就能在變革中找到平衡點，在發展中守護安全感。從證照換領的"小切口"，我們看到的是重慶在推進治理現代化進程中的"大作為"——以政策的確定性應對變革的不確定性，以服務的便利性提升民眾的滿意度，以制度的包容性增強城市的凝聚力。

嘉陵江的水靜靜流淌，見證著這座城市的變遷。當兩江新區的版圖在地圖上重新勾勒，那些關于證照的溫暖政策，正如同江面上的航標燈，指引著行政改革的方向：無論城市如何發展，治理的初心永遠是為了人民；無論制度如何調整，服務的底色始終是溫暖人心。這或許就是重慶給新時代行政改革的最好答案——以民為本的政策，才是最有生命力的政策；充滿溫度的治理，方能鑄就真正的平安中國。