“十五五”規劃（上）：結構性躍遷！五年內的城市與園區重構邏輯

原創 | 克而瑞產城發展部、馬江博等

編輯 | 克而瑞產城發展部

導 讀：

2025年中國經濟迎來“十五五”關鍵拐點，發展邏輯從“速度優先”轉向“質量主導”。新規劃以“高質量發展”為主線，推動經濟增長從依賴傳統要素投入轉向依托科技創新與制度效率，城市與園區競爭維度隨之根本轉變——從比拼土地資本規模，到角逐創新能力、人才集聚與產業生態。

我們將圍繞“科技-制造-安全”三元共振，闡釋園區需從“產業承接平臺”升級為“創新樞紐”，運營商須重塑政策、產業、資本的系統能力；同時剖析區域“三極四帶”新格局與跨域協作機制，強調產城融合與人本生態的重要性。“十五五”本質是中國發展模式的系統躍遷，園區運營商唯有率先完成能力升維，方能成為城市躍遷的關鍵推手。

▌正文字數：3839字 閱讀時間約：8分鐘

新周期邏輯：從量的積累到質的躍升

高質量發展的時代拐點

2025年，中國經濟迎來又一次歷史拐點。二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定十五五規劃的建議》，為未來五年確立了清晰的戰略方位。

與以往相比，本次規劃最突出的特征在于它不再以增速為核心指標，而是確立了“高質量發展”為主線。這一表述背后，是中國經濟進入成熟階段后的結構性變化：增長潛力更多依賴科技創新與制度效率，而非傳統要素投入。

“質的有效提升”取代“量的合理增長”，成為新周期的主導邏輯。

對于城市與園區而言，這意味著競爭維度的根本轉變——

過去的城市靠土地和資本比拼規模，如今要比拼創新能力、人才聚集與產業組織水平；過去的園區以招商引資為首要目標，如今更看重科技研發、產業協同和生態構建。

從擴張到升級的戰略轉換

“十五五”規劃在語言上延續了“十四五”的基本框架，但政策重心明顯內移。國家層面提出“科技自立自強是國家發展的戰略支撐”，并將“發展與安全并重”納入規劃體系的底層邏輯。這意味著經濟建設不再孤立于科技、資源和安全體系之外，而是進入一個跨系統統籌的階段。

對于城市運營者而言，這場轉變要求重新定義“增長”的含義：

增長不只是土地與投資的疊加，而是創新與安全的平衡。

科技、制造、安全的三元共振

科技自立：創新成為核心生產力

“十五五”規劃把科技創新提到前所未有的戰略高度，提出“以國家實驗室為引領，完善基礎研究布局”“推動原始創新和關鍵核心技術攻關”。這意味著科技不再只是科研部門的任務，而是經濟體系的第一驅動力。

未來五年，創新鏈與產業鏈的深度融合將成為園區建設的關鍵議題。園區需要從“產業承接平臺”轉變為“科技創新節點”，通過聯合高校、科研院所、龍頭企業共建創新空間，形成“研發—試驗—轉化—產業化”的閉環。
這不僅是科技政策的要求，更是園區升級的唯一路徑。

制造業強國：實體經濟的再平衡

規劃指出，要“以先進制造業為骨干構建現代化產業體系”，并提出“把發展經濟的著力點放在實體經濟上”。這表明在經歷房地產與互聯網主導的十年后，實體經濟重新成為國家戰略的中心。
制造業的政策重點正在從“量的擴張”轉向“質的攀升”。高端裝備、新能源、人工智能、生物制造等行業將獲得資金、政策與資源的集中支持。

對于園區而言，這意味著空間布局將從“廠房聚集”轉向“產業集群”，園區運營商需要具備整合上下游、導入研發、服務資本的能力，而不僅是提供土地與基礎設施。

安全導向：產業鏈韌性的再設計

“十五五”文件中，“安全”一詞出現頻率之高前所未有。國家安全不再局限于政治與軍事范疇，而延伸至科技安全、產業鏈安全、能源安全、糧食安全、網絡與數據安全。
這使得城市與園區的布局邏輯發生變化——
東部沿海地區承擔全球創新與開放樞紐職能，中西部地區則成為制造與儲備體系的戰略后盾。從國家層面看，這是一種“發展與安全平衡”的空間策略；從園區角度看，這是一場產業鏈的空間重組，要求運營商在項目布局中更加注重供應鏈的可控性與區域協同。

角色再定義：從空間承載到系統組織

功能轉變：園區成為創新體系的樞紐

過去二十年，園區的邏輯主要是“產業落地”，依托土地和政策吸引企業集聚。而在“十五五”周期中，園區的定位被重新定義為“創新體系的核心節點”，它不僅是產業活動的載體，更是科技成果轉化、資本協作與政策試驗的樞紐。

園區的運營體系也隨之發生變化：

從單一招商轉向全產業鏈整合；從物理空間建設轉向機制創新與生態構建；從地方平臺公司轉向具備投資、研究、服務多功能的綜合運營主體。

能力要求：運營商的系統化重塑

新的發展階段要求園區運營商同時具備政策解讀力、產業洞察力與資本整合力。他們需要理解國家戰略、識別產業風向、協調科研與市場之間的資源流動。尤其在“新型舉國體制”深化的背景下，園區已成為科技任務落地的關鍵執行單元。這要求運營商不僅懂空間建設，更要懂科技投資與制度設計。

產城融合：從配套邏輯到生態邏輯

“十五五”規劃提出“投資于人”，強調高質量就業與公共服務供給。這意味著園區將從單一生產空間向“產城融合體”演化。

園區要承載的不只是企業，還要提供完整的生活與服務體系——教育、住房、交通、醫療、文化——形成以人本為核心的城市生態。在這樣的邏輯下，園區成為城市更新與新型城市化的前沿陣地。

區域再平衡：空間格局與功能分工

區域結構的戰略調整

“十五五”規劃提出“優化重大生產力布局，增強區域協調發展能力”，標志著區域政策進入新的階段。

全國范圍內將形成“三極四帶”的空間格局：

三極：長三角（科技策源）、粵港澳大灣區（國際創新樞紐）、京津冀（智能制造與綠色轉型中心）；

四帶：成渝地區（西部制造高地）、長江中游（能源與材料腹地）、北方算力與能源走廊、沿邊開放帶（RCEP對接前沿）。

這種布局既考慮效率，也兼顧安全，是對全球產業格局變化的主動應對。

區域協作的新機制

規劃鼓勵跨區域共建園區與產業協作走廊，推動“飛地經濟”“聯動開發”“共建共管”成為常態。

這意味著園區不再被行政邊界束縛，而成為區域經濟協同的基礎單元。園區之間的關系將從競爭走向合作，從單點招商轉向產業聯盟式發展。

對于運營商而言，這要求組織能力的跨區域化：

既要能協調不同政府間的利益，也要能在產業鏈層面構建互補機制。誰能在區域協作中形成穩定的網絡地位，誰就能在未來五年內占據戰略制高點。

從政策信號到行動體系

科技創新是第一抓手

無論是中央文件還是地方規劃，科技創新已成為園區升級的核心命題。運營商需主動參與科研平臺建設、成果轉化機制設計、創新基金設立，并在園區空間中引入高端研發與測試資源，形成“創新鏈+產業鏈”的雙輪驅動結構。

資本機制是關鍵變量

“十五五”強調“完善新型舉國體制，發揮政府與市場兩方面作用”。對于園區而言，這意味著要構建多層次資本體系：政府引導基金、產業母基金、企業專項基金與社會資本協作將共同推動園區形成可持續的投資循環。

以人本為導向構建綜合環境

高質量發展歸根結底是人的發展。園區應在空間設計與服務供給上強化宜居性與文化性，形成“宜業、宜居、宜創”的生態系統，以吸引并留住創新人才。

從項目思維到戰略思維

“十五五”是一個系統工程，園區運營者必須從短期項目轉向長期戰略。以產業研究、政策預測、資本布局為支撐，形成跨周期的戰略定力與組織能力。

結語：從空間競爭到體系競爭

“十五五”規劃的核心，不是單一政策的疊加，而是中國發展模式的系統躍遷。在這一新周期中，城市與園區被賦予更高層級的戰略角色——它們既是經濟增長的主戰場，也是制度創新與安全韌性的實驗場。

對于產業園區運營商而言，最大的機遇來自結構性變化本身。

當招商經濟讓位于創新經濟，當土地邏輯被生態邏輯取代，誰能率先完成能力重塑，誰就能在“十五五”的歷史坐標上，成為推動城市躍遷的關鍵力量。

- The end -

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