盧鋒：推動“供強需弱”轉(zhuǎn)向“供需同強”

　需求側(cè)的五個主要矛盾

盡管近年來經(jīng)歷多重沖擊，我國經(jīng)濟在重要產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級方面仍取得突破性進展，整體生產(chǎn)力水平與供給側(cè)能力實現(xiàn)階段性躍升，基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)工業(yè)原有優(yōu)勢得到鞏固加強，在一系列先進技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也取得新的突破，國際競爭力與貿(mào)易結(jié)構(gòu)顯著提升。生產(chǎn)力質(zhì)量與供給側(cè)實力在許多方面已超過經(jīng)濟總量和人均水平所對應(yīng)的發(fā)展階段。這一新變化是觀察我國未來經(jīng)濟走勢與政策選擇的重要背景。當前總供求關(guān)系中，需求不足是主要矛盾，也是近年來供求關(guān)系的典型事實。供給增強的同時，需求相對不足，尤其是最終消費偏弱，表現(xiàn)為以下五個特征：

一是在總供求關(guān)系中，總需求不足是主要矛盾，實現(xiàn)增長更多依賴需求擴張。

二是總需求關(guān)系中，內(nèi)需不足是主要矛盾。近年來外需增長對總需求的拉動率和貢獻率大幅上升，反映出總需求偏弱主要源于內(nèi)需不足。“十四五”前四年，外需拉動GDP年均增長0.77個百分點，遠高于“十三五”期間年均0.08個百分點；同期外需對GDP增長的貢獻率年均達13.17%，也顯著高于“十三五”時期的5.24%。

三是在內(nèi)需的投資與消費之間，消費偏弱是主要矛盾。近年來，兩者均經(jīng)歷較大波動與明顯減速，但消費不足問題更為突出。從三大部門看，當前投資走弱主要受房地產(chǎn)政策調(diào)整影響，而消費偏弱除受樓市影響外，還與收入分配和公共資源配置機制相關(guān)。從國際比較看，我國消費率大幅低于國際平均水平，而投資率則顯著偏高。消費率持續(xù)走低使矛盾進一步凸顯。此外，政策調(diào)控在應(yīng)對投資不足與消費偏弱方面，存在工具與經(jīng)驗的不對稱性。

四是在總消費內(nèi)部，居民消費偏弱是主要矛盾。這一點在長期和近期均有體現(xiàn)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2023年我國居民消費率較G20其他國家平均水平低18個百分點，2010年差距最大時，居民消費率相差24.2個百分點。

五是在居民商品與服務(wù)消費中，服務(wù)消費偏弱是主要矛盾。教育、醫(yī)療、住房等服務(wù)消費問題，與基本公共服務(wù)均等化進程滯后有關(guān)。

產(chǎn)生上述系統(tǒng)性矛盾的原因有很多，比如：短期和周期性因素，如疫情的持續(xù)影響與房地產(chǎn)市場的深度調(diào)整；我國公共資源“趕超型”配置方式的深層影響。

我國公共部門掌握較大規(guī)模經(jīng)濟資源，與實現(xiàn)趕超目標相一致，其配置長期側(cè)重于投資與發(fā)展，推動科技與生產(chǎn)力進步，而用于民生與居民消費的比例相對較小。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，這種趕超型配置方式容易伴隨最終消費偏弱的問題，通常需借助增加投資、去產(chǎn)能、擴大出口等調(diào)控手段以維持宏觀供求平衡。一方面，趕超提速與供給增強，使消費相對偏弱的問題突出；另一方面，上述三類調(diào)控手段面臨空間收窄與實施難度加大的限制。為實現(xiàn)供求匹配的高質(zhì)量增長，有必要對趕超型公共資源配置方式進行優(yōu)化調(diào)整。

新形勢為優(yōu)化公共資源配置提供新機遇

供給增強與消費偏弱的局面，為通過制度創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)調(diào)整推動經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階提供了現(xiàn)實契機。實現(xiàn)科技與生產(chǎn)力趕超方面的實質(zhì)性進展，使我國首次具備條件將部分公共資源從擴大供給有序轉(zhuǎn)向支持民生消費。這不僅不會拖累后續(xù)供給側(cè)趕超，反而有助于統(tǒng)籌內(nèi)外平衡、推進共同富裕、提升國內(nèi)大循環(huán)、建設(shè)統(tǒng)一大市場等多重目標，使供給側(cè)趕超進程更穩(wěn)健、更有序推進。

新形勢下改革調(diào)整的選擇邊界發(fā)生顯著變化，一些過去難推進、難平衡、無法改革的領(lǐng)域，客觀上已成為可改、應(yīng)改、亟須推進的議程。需求不足與消費偏弱不僅是短期或周期性問題，更具有全局性、結(jié)構(gòu)性與體制性特征。“十五五”時期有必要在持續(xù)聚焦創(chuàng)新驅(qū)動和提質(zhì)增效的同時，將大力提振消費列為戰(zhàn)略目標之一加以規(guī)劃。通過一至兩個五年規(guī)劃期的努力，綜合施策，將我國長期偏低的消費率提升5-10個百分點，推動經(jīng)濟增長從“供強需弱”轉(zhuǎn)向“供需同強”，在鞏固制造業(yè)大國地位的同時，逐步構(gòu)建規(guī)模超大、與供給能力合理匹配的消費大國。

為實現(xiàn)趕超國際先進水平的目標，我國公共資源配置長期優(yōu)先投資于供給端，取得巨大成就。但在趕超目標取得顯著進展的背景下，最終消費偏弱已成為制約增長的關(guān)鍵因素。

新形勢為優(yōu)化公共資源配置提供新機遇。應(yīng)在保持必要投資力度、支持供給側(cè)追趕與制造業(yè)強國建設(shè)的同時，增加民生支出，大力提振消費，構(gòu)建規(guī)模超大且與供給能力合理匹配的國內(nèi)消費市場，為實現(xiàn)2035年初步現(xiàn)代化目標創(chuàng)造必要條件。

　提振消費的著力點

提振消費應(yīng)著重從以下四個方面入手：

一、逐步適度調(diào)整公共資源側(cè)重于供給端的配置方式，提振最終消費、擴大內(nèi)需、促進供求平衡。更有效激勵市場主體創(chuàng)新，持續(xù)推動科技與產(chǎn)業(yè)供給側(cè)追趕；優(yōu)化地方政府考核機制，從偏重招商引資轉(zhuǎn)向供給與消費、生產(chǎn)與民生并重；調(diào)整公共資源支出結(jié)構(gòu)，提高民生支出比例，實質(zhì)性提升居民消費、改善供求平衡。

二、推動公共服務(wù)均等化與可及性實現(xiàn)新突破，帶動相關(guān)領(lǐng)域系統(tǒng)性改革：擴大中央財政事權(quán)范圍，提升農(nóng)民工等新市民在保障性住房、教育、醫(yī)療、社保和養(yǎng)老等方面的公共服務(wù)水平；較大幅度提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金標準。

三、推動現(xiàn)代財政稅收體制改革取得新突破，完善經(jīng)濟治理基本制度架構(gòu)：在2018年中央與地方共同事權(quán)改革基礎(chǔ)上繼續(xù)拓展，提高中央對具有普遍外溢性公共服務(wù)支出的分擔比例；進一步推進稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化激勵、擴大地方稅源；在戶籍與農(nóng)地改革基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅試點與立法進程。

四、在戶籍、農(nóng)地、小產(chǎn)權(quán)房等領(lǐng)域推動改革突破，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度條件：加快推進戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元壁壘對消費的抑制；探索宅基地“同地同權(quán)”改革新路徑，增強農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入，并擴大地方推進公共服務(wù)均等化的財政調(diào)節(jié)能力。

本文來源：北京日報

盧鋒，北大國發(fā)院經(jīng)濟學(xué)教授、校友學(xué)院發(fā)展基金講席教授。盧鋒教授主要研究開放宏觀經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域問題，對人民幣匯率、國際收支失衡、資本回報率、產(chǎn)能過剩、就業(yè)轉(zhuǎn)型、糧食安全等問題進行過比較系統(tǒng)研究，在國內(nèi)外學(xué)術(shù)雜志發(fā)表幾十篇論文。