一個(gè)全民兜底、福利中國的未來構(gòu)想

1.中國已經(jīng)進(jìn)入人口高度流動(dòng)的動(dòng)態(tài)社會(huì)

換個(gè)角度去理解從“投資于物”到“投資于人”的轉(zhuǎn)變，這不僅僅是資金流向，還關(guān)系到很多重大問題的解法，關(guān)系到每一個(gè)人。

但事先聲明，小鎮(zhèn)今天這篇文章不一定是未來的改革方向，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)問題很復(fù)雜，道理是對的，現(xiàn)實(shí)卻往往需要妥協(xié)，變革也需要時(shí)間。但小鎮(zhèn)今天說的這個(gè)全民兜底、福利中國的改革理念正在被強(qiáng)化，也已經(jīng)體現(xiàn)在一些政策轉(zhuǎn)變上，可以三五年后回來驗(yàn)證。

當(dāng)前中國已經(jīng)是毫無疑問的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，如果從平價(jià)購買力和實(shí)物消費(fèi)量角度評估，中國已經(jīng)稱得上第一大經(jīng)濟(jì)體。但中國只是增量巨大，社會(huì)存量財(cái)富還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

所以，國內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)往往還是“錢”和“物質(zhì)”。比如社保方面如何籌集更多資金保持系統(tǒng)持續(xù)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)上如何想辦法拉動(dòng)消費(fèi)，地方重點(diǎn)則是想辦法搞到更多的財(cái)政收入，各項(xiàng)政策也多針對錢的分配。

用一個(gè)不太正確的表述，那就是“以錢為中心”或者說“以物質(zhì)為中心”，而非“以人為中心”。這不算錯(cuò)，中國幾千年文明史，也可以稱之為財(cái)政史，以稅制為核心的財(cái)政制度，是古代中華帝國發(fā)展演進(jìn)的核心脈絡(luò)，畢竟任何類型的國家，政府的存在與公共事務(wù)的處理，都需要資源的支持，而資源的籌集與使用，就是財(cái)政稅收。

但隨著中國發(fā)展進(jìn)入全新的時(shí)代，這種“以錢為中心”的理念就顯得越來越不足。關(guān)鍵在于，隨著中國成為人類歷史上空前強(qiáng)大的制造業(yè)大國，半只腳已經(jīng)踏入顛覆性的第一次智能革命時(shí)代，中國未來掌握的生產(chǎn)力和全社會(huì)財(cái)富增長速度，將遠(yuǎn)超歷史上任何一個(gè)時(shí)期。

這種前所未有的生產(chǎn)力大爆發(fā)，徹底顛覆了人與資源的關(guān)系。

在過去幾千年文明史的絕大多數(shù)時(shí)刻，人口變動(dòng)極為迅速，而物質(zhì)財(cái)富的增長是緩慢的甚至是靜態(tài)的，物質(zhì)增長的緩慢也導(dǎo)致人口被高度固定在特定范圍內(nèi)。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)財(cái)富的增長，全社會(huì)對個(gè)體的限制越來越寬松，人口流動(dòng)規(guī)模越來越大、越來越頻繁。

站在普通老百姓的角度，從秦漢到唐宋再到明清，個(gè)體生活最自由的時(shí)刻，其實(shí)是清朝。中國古代對普通民眾的管理是很嚴(yán)格的，秦漢時(shí)期甚至嚴(yán)格到什么時(shí)間起床、吃飯、睡覺，唐宋放松了些，但宋代也搞出來了保甲法，明代的戶籍制度強(qiáng)調(diào)編戶齊民，直到清，雖然有各種文字獄、思想管控等等，但因?yàn)槲拿鞣e累到清朝，生產(chǎn)力提升、社會(huì)財(cái)富總量達(dá)到更高水平，體現(xiàn)在人口暴增，這時(shí)對人的管控反而松了，這才出現(xiàn)了相對脫離政府管控的大規(guī)模商業(yè)行會(huì)組織，還有著名的漕幫。

這背后就是稅收、財(cái)政的變化。

中國古代稅收先是“舍地而稅人”，財(cái)政收入主要依靠人頭稅和力役，也就是先秦時(shí)期征發(fā)民眾承擔(dān)無償勞役，這一點(diǎn)小鎮(zhèn)是從網(wǎng)絡(luò)小說《秦吏》中看到的，引發(fā)了后續(xù)學(xué)習(xí)；到了唐宋，開始“履畝而稅”、消滅力役，代表是王安石搞的免疫法；等到了明清，正式確立“履畝而稅”，雍正搞攤丁入畝，徹底取消了人頭稅，這就意味著只要抓住土地就能掌控稅收，就沒有必要嚴(yán)密控制人口流動(dòng)了。

新中國成立后，變革了一系列深層社會(huì)結(jié)構(gòu)，開始推進(jìn)工業(yè)化，隨著改革開放、加入世界貿(mào)易組織以及近些年以科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為核心，帶動(dòng)生產(chǎn)力和社會(huì)財(cái)富以幾何速度增長。

這就意味著，中國已經(jīng)徹底告別了過去幾千年習(xí)慣的“靜態(tài)社會(huì)”，變得高度流動(dòng)，而且流動(dòng)性比全世界任何一個(gè)國家還要活躍。每年的春運(yùn)、黃金周就是這種活躍性的體現(xiàn)，中國已經(jīng)進(jìn)入了人口高度流動(dòng)的“動(dòng)態(tài)社會(huì)”。

但是在生產(chǎn)力不足、人口固定的靜態(tài)社會(huì)基礎(chǔ)上形成的思維理念，沒這么容易消失，目前很多決策邏輯還是從“靜態(tài)社會(huì)”的角度出發(fā)，并不適應(yīng)現(xiàn)在人口超大規(guī)模跨區(qū)域流動(dòng)的新時(shí)代。就帶來了一系列問題。

中國的決策體系需要盡快從“靜態(tài)社會(huì)”到“動(dòng)態(tài)社會(huì)”轉(zhuǎn)變，從政策上，就體現(xiàn)為從“投資于物”向“投資于人”轉(zhuǎn)變，不僅僅是投資對象的差別，也在于以什么為核心進(jìn)行分配和治理。用經(jīng)濟(jì)學(xué)供需理論來說，就是物質(zhì)、錢比人口要多得多，那么人的重要性就理應(yīng)超過物質(zhì)。

2.動(dòng)態(tài)社會(huì)帶來的制度性沖突：養(yǎng)老

社保養(yǎng)老是最突出的。

以中國幾十年的積累，從物質(zhì)財(cái)富上，已經(jīng)完全可以支撐幾億老年人的養(yǎng)老，這筆賬并不難算。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局2025年前三季度居民收入和消費(fèi)支出情況，全國居民人均月消費(fèi)支出為2397元，而農(nóng)村居民人均月消費(fèi)支出為1622元。

2024年中國60歲以上老人總數(shù)為3.1億人，假設(shè)所有人都不再工作、不再創(chuàng)造社會(huì)增量財(cái)富、純粹消耗，假設(shè)直接按照農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出，一年總消費(fèi)也不過是6萬億元，占全國GDP的4.5%，很難承受嗎？

更何況，很多60歲以上年輕老人仍然參與社會(huì)生產(chǎn)，這也包括沒有帶來直接經(jīng)濟(jì)收入的幫助兒女帶孩子、社區(qū)志愿服務(wù)等，中國很多地區(qū)老人的月消費(fèi)支出也達(dá)不到1622元，老人消費(fèi)本身就是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)流動(dòng)。把這些因素考慮在內(nèi)，只需要大概3%到4%的GDP，就能把中國所有60歲以上老人全部養(yǎng)起來，還能過得不錯(cuò)。

錢只是符號，錢背后的實(shí)際物質(zhì)財(cái)富，也完全能夠支撐，甚至可以很大程度上消化過剩的產(chǎn)能。

現(xiàn)在之所以做不到，相當(dāng)龐大的農(nóng)村老人養(yǎng)老得不到保障，主因有二。

其一是貧富不均，尤其城鄉(xiāng)、區(qū)域、職業(yè)（包括體制內(nèi)外）的不均。調(diào)節(jié)分配自古就是最難的大難題，這一點(diǎn)今天不多展開，還請理解，畢竟一篇幾千字的文章，不可能面面俱到。

其二則是當(dāng)前社保制度設(shè)計(jì)落后于時(shí)代變化。當(dāng)前的社保體系類似于古代的編戶齊民，是以行政區(qū)劃、地方統(tǒng)籌為主建立的，一旦人口流動(dòng)，就很麻煩，嚴(yán)重影響到繳納社保的積極性。

雖然“十四五”期間初步實(shí)現(xiàn)了全國社保統(tǒng)籌，跨省轉(zhuǎn)移社保也比較方便了，但這仍然只是表層工作，沒有觸及最核心的矛盾。

矛盾之一：地區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)、待遇差異巨大，工作不穩(wěn)定，參保容易中斷；

矛盾之二：身份限制，導(dǎo)致數(shù)億進(jìn)城農(nóng)民在城市職工和農(nóng)村居民之間糾結(jié)搖擺。

這兩個(gè)矛盾展開解釋下。

站在一位剛剛進(jìn)城的農(nóng)民角度，沒有父輩的積累，進(jìn)城想要落戶，就需要先交一筆“房稅”，才能獲得戶籍資格，然后才能享受基于戶籍的一系列社會(huì)保障，雖然這些年搞“租售同權(quán)”，但實(shí)際進(jìn)展很弱，因?yàn)椤白馐弁瑱?quán)”本質(zhì)就是要拿本地人的利益分配給外來人，本地人反抗情緒極大。

可以參見2023年舊文《》以及2025年《》。

由于城鄉(xiāng)財(cái)富積累速度截然不同，進(jìn)城農(nóng)民買房的難度要遠(yuǎn)大于城市居民。于是就出現(xiàn)了非常普遍的“人戶分離”現(xiàn)象，體現(xiàn)在中國城鎮(zhèn)化率上，2023年以戶籍人口計(jì)算為48.3%，以常住人口計(jì)算則為66.16%，意味著有2.5億農(nóng)民長期生活在城市，但沒有城市戶籍，這些人有的是不想要城市戶籍，但更多是想而不得、力不能及。

由此，在養(yǎng)老社保上，就出現(xiàn)了非常糾結(jié)的難題，那就是到底選擇職工保險(xiǎn)還是城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)。

目前社保采取地方統(tǒng)籌，以行政區(qū)域進(jìn)行分割，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分全部來自財(cái)政，由中央和地方財(cái)政分擔(dān)，這就意味著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納和發(fā)放必然以行政區(qū)劃為單位，沒有當(dāng)?shù)氐膽艏墙徊簧系摹?/p>

城市繳納的職工或靈活就業(yè)保險(xiǎn)，雖然統(tǒng)籌部分來自個(gè)人和單位，但也是跟行政區(qū)域綁定的，個(gè)人能夠轉(zhuǎn)移的只是自己的個(gè)人賬戶余額，統(tǒng)籌部分尚不能自由的完全轉(zhuǎn)移。

而職工保險(xiǎn)有最低繳納年限要求，且自2011年開始嚴(yán)格限制一次性補(bǔ)繳。

這就帶來了一個(gè)艱難的抉擇：一位進(jìn)城農(nóng)民，沒有當(dāng)?shù)貞艏瑹o法在長期生活的城市繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，就需要在城市職工保險(xiǎn)和老家居民保險(xiǎn)之間進(jìn)行抉擇。

一個(gè)剛進(jìn)城的農(nóng)民，很難有把握長期在一個(gè)城市穩(wěn)定工作，還要滿足在該城市退休的最低繳納年限要求。比如深圳、長春、昆明等要求在本市繳納15年以上，北京、上海、廣州、重慶、杭州等要求在本市繳納10年以上，而且一般要求以最后一個(gè)滿足最低繳納年限的城市為準(zhǔn)。

人年齡大了，收入和就業(yè)往往是向下的，45歲以前繳納社保，跟45歲以后繳納社保的難度截然不同。

在這種情況，當(dāng)預(yù)見到自己的流動(dòng)性會(huì)很高，很難在一個(gè)城市穩(wěn)定繳納到最低年限，甚至想要在全國范圍內(nèi)累計(jì)最低年限標(biāo)準(zhǔn)都不容易，最終城市留不下，還是要回農(nóng)村養(yǎng)老。屆時(shí)，在城里打工繳納職工或靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，一旦返鄉(xiāng)還是要轉(zhuǎn)回城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就會(huì)面臨巨大的損失。

損失有二：一是職工或靈活養(yǎng)老繳納費(fèi)率遠(yuǎn)比居民養(yǎng)老更高；二是轉(zhuǎn)回城鄉(xiāng)時(shí)，繳納的統(tǒng)籌賬戶轉(zhuǎn)不過去，只能轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶，職工的統(tǒng)籌賬戶占總繳費(fèi)的三分之二，靈活占六成。

理性的選擇，當(dāng)然是選擇在家鄉(xiāng)繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就導(dǎo)致城市居民與農(nóng)村農(nóng)民之間養(yǎng)老待遇差距拉大。不用云南村民跟深圳市民對比，這太極端了，就以河北為例。

同樣是繳納20年。河北城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)每年最高繳納8000元，河北石家莊60%檔靈活就業(yè)，由個(gè)人承擔(dān)統(tǒng)籌部分，一年繳納9391元，看起來差不多。但最終養(yǎng)老待遇差別就大了，以2024年標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民每月1300元左右，而靈活就業(yè)每月1700元左右，已經(jīng)超過了繳納總金額的差距，關(guān)鍵職工和靈活保險(xiǎn)每年上漲幅度要大于城鄉(xiāng)。

因此，就算是同樣繳納20年，城市職工仍然比城鄉(xiāng)居民要?jiǎng)澦悖贿^這也是合理的，畢竟城市生活成本確實(shí)比農(nóng)村高。但別忘了，實(shí)際很多拿著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老的農(nóng)村人，也是在城市生活的，生活成本可能比城里人更高，這就帶來了新的養(yǎng)老差距。

3.理想化新體系：全民基本養(yǎng)老金

要想解決這一點(diǎn)，就必須構(gòu)建一個(gè)跟著人走的新體系，要想辦法真正讓在城里生活的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，享受市民的待遇，尤其是養(yǎng)老待遇。

只有解決這一點(diǎn)，才能解決由于現(xiàn)行制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村家庭被迫分離的問題，讓老人、孩子能夠跟著父母一起生活在城市，而不是被制度束縛，年輕的時(shí)候舍棄老人孩子在城市里打工奮斗，年紀(jì)大了還要被迫回到農(nóng)村原籍。

喜歡農(nóng)村生活的回去當(dāng)然可以，但必須是出于主觀意愿的自主選擇，而不能是被迫。

那么怎么解決呢？

核心一句話：建立真正的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，適應(yīng)中國已經(jīng)進(jìn)入人口大規(guī)模跨區(qū)域流動(dòng)的動(dòng)態(tài)現(xiàn)實(shí)，讓養(yǎng)老等制度配套跟著人口流動(dòng)走。

就需要從根本上變革央地關(guān)系、地區(qū)與地區(qū)間關(guān)系。

央地關(guān)系上，既然要搞全國統(tǒng)一，那么就必須把養(yǎng)老事務(wù)收到中央統(tǒng)籌，中央要建立類似稅務(wù)的全國性實(shí)體機(jī)構(gòu)，直接負(fù)責(zé)全國范圍的養(yǎng)老事務(wù)，既然資金在全國統(tǒng)籌，那就不需要再搞養(yǎng)老賬戶的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移。

這樣做，也就動(dòng)了地方的很大一筆財(cái)權(quán)。這也是小鎮(zhèn)最近常說的“依賴政府兜底的思維”，不僅民眾依賴政府兜底，地方政府也依賴中央政府兜底。

在社保資金缺口問題上，地方完全可以想辦法解決，按照政策要求，本就應(yīng)該有地方配套，但地方上會(huì)覺得中央肯定不能眼看著發(fā)不出養(yǎng)老金，那大可以把資金用到其他地方，缺口讓中央想辦法。

在這種思維下，把原本可以填補(bǔ)社保缺口的資金用在其他地方，實(shí)際的使用效率也并不高，甚至一些地方財(cái)政變成了吃飯財(cái)政。

地方與地方之間的矛盾就更直接了。養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌部分目前無法全部帶走，而資金沉淀收益留在當(dāng)?shù)亍＿M(jìn)城農(nóng)民往往在沿海或發(fā)達(dá)地區(qū)打工，如果在這些地方繳納職工保險(xiǎn)，后來返鄉(xiāng)養(yǎng)老，這就導(dǎo)致原籍家鄉(xiāng)不但沒有獲得勞動(dòng)者生產(chǎn)紅利，還要承擔(dān)巨大的養(yǎng)老成本。

該怎么辦呢？

最好的辦法：就是干脆把養(yǎng)老保險(xiǎn)，從費(fèi)轉(zhuǎn)為稅，全民按收入的固定比例，統(tǒng)一繳納、統(tǒng)一分配，建立全國統(tǒng)一、兜底福利性質(zhì)的全民基本養(yǎng)老金。稅率根據(jù)發(fā)放數(shù)額測算，每年調(diào)整，農(nóng)村可以參考當(dāng)?shù)氐捅＃鞘袇⒖急臼凶畹凸べY，這還能倒逼提高低保和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

比如北京最低工資2540元，那么北京市民從這個(gè)全民基本養(yǎng)老金每月可以獲得2540元；河北農(nóng)村低保平均大概為600元，那么河北農(nóng)民可以每月獲得600元。

現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，想要確定一個(gè)人到底在哪里養(yǎng)老，并不難，這是技術(shù)上完全可以解決的。具體金額也可以再優(yōu)化，最終根據(jù)每年需要發(fā)放的金額，大致確定一個(gè)全國性的養(yǎng)老稅金額，就不用類似個(gè)稅搞階梯制了，量出為入確定統(tǒng)一稅率，反正也只是基本，更體現(xiàn)福利性質(zhì)。

如果想要獲得更好的養(yǎng)老待遇，那就靠企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金、商業(yè)養(yǎng)老等其他養(yǎng)老途徑，豐儉由人。甚至還可以在設(shè)立一個(gè)國家統(tǒng)一籌劃的改善型養(yǎng)老保險(xiǎn)，大致參考現(xiàn)在的職工和靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)就行，好的工作單位、高收入的人群，就可以繳納更高，哪怕退休后一個(gè)月養(yǎng)老金2萬、3萬，那也是自己多繳多得。

以上邏輯聽起來很不錯(cuò)吧，再豐富下完全可以在網(wǎng)上自封一個(gè)“全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老金制度倡導(dǎo)者”之類的名號。

4.從理想到現(xiàn)實(shí)，需要中庸慢走

但這不現(xiàn)實(shí)，對現(xiàn)行政策的改動(dòng)太大了，涉及數(shù)以億計(jì)的個(gè)體利益，對社會(huì)帶來的沖擊，可能不亞于打一場全面戰(zhàn)爭。

中國這樣的大國，核心政策一定要穩(wěn)，穩(wěn)是對普通老百姓最好的。

所以，退而求其次。

現(xiàn)在要做的是保持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)第一支柱不變，想辦法讓更多人加入這個(gè)體系，能夠保證長期繳納，從而通過養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，分享國家發(fā)展紅利。比如前不久美團(tuán)在快遞騎手中推廣新型保險(xiǎn)體系，就是非常好的探索，參見《》。

把更多力量集中在做大年金的第二支柱、個(gè)人養(yǎng)老金的第三支柱上，隨著第二、第三支柱壯大，緩慢降低整個(gè)養(yǎng)老體系對第一支柱的依賴。比如隨著繳納覆蓋面提高，就可以下調(diào)繳納費(fèi)率，從現(xiàn)在企業(yè)繳納16%，下調(diào)到12%、8%，還可以考慮把公積金并入個(gè)人養(yǎng)老金，是否并入，由個(gè)人決定，無非“老中青”過渡。

用一兩代人，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老第一支柱的轉(zhuǎn)型，慢慢地將現(xiàn)行職工、靈活就業(yè)、城鄉(xiāng)居民三套養(yǎng)老體系合并，最終變費(fèi)為稅，成為國家兜底性質(zhì)的基本養(yǎng)老，就從保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閲腋＠?/p>

每一個(gè)中國公民，從出生開始，就可以往這個(gè)終身的基本養(yǎng)老賬戶存錢了。小的時(shí)候國家補(bǔ)貼，長大工作了以工作收入按同樣的比例繳納，退休以后，無論地位、收入、性別享受同等的最低養(yǎng)老保障，起碼能夠維持兜底生活水平，也就能安心很多。

這樣的養(yǎng)老體系，會(huì)更加可持續(xù)。

在這個(gè)統(tǒng)一體系基礎(chǔ)上，還可以參考個(gè)稅抵扣設(shè)置很多補(bǔ)充規(guī)則。比如一個(gè)人重病、殘疾、喪失勞動(dòng)能力，或者見義勇為，生育了更多孩子，都可以獲得更多基礎(chǔ)養(yǎng)老金；而如果一個(gè)人做了壞事，違法犯罪，那就進(jìn)行一定程度的削減。

而建立了這樣一套全國統(tǒng)一的養(yǎng)老體系，還有很多好處，比如國有資本充實(shí)這套資金體系、資金余額增值投資收益、農(nóng)民的市民化等等，都會(huì)更好解決。

企業(yè)或者富人做慈善也容易了，可以直接往這個(gè)全民福利賬戶捐錢，極大降低民間慈善組織巨大的管理成本和腐敗問題，中國的慈善事業(yè)，沒有必要照搬西方，完全可以由國家主導(dǎo)。

上述思維，本質(zhì)就是從過去“以物質(zhì)為中心”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙匀藶橹行摹保簿褪菑摹巴顿Y于物”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴顿Y于人”。

對整個(gè)社會(huì)進(jìn)行徹底、深刻的重構(gòu)，這就是深層次改革，深就深在根據(jù)現(xiàn)實(shí)變化，在動(dòng)態(tài)中建立新平衡，就好比在高鐵以300公里時(shí)速飛馳的狀態(tài)下，完成車輪的更換。

全球千萬以上人口國家，能夠完成如此高難度動(dòng)作的，基本只有中國了。

所以，一定要努力多活幾年，親眼看看更加美好的未來。

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