城鄉(xiāng)分化是小班制難以實(shí)現(xiàn)的根本原因

人口下行趨勢(shì)明顯，“城擠鄉(xiāng)弱村空”的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，小班化教學(xué)改革在鄉(xiāng)村學(xué)校成為應(yīng)對(duì)困境的策略，在城市學(xué)校卻仍是難以企及的愿景。

“我們?cè)谛ＰW(xué)生167人、12個(gè)教學(xué)班，小班化教學(xué)是應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村教育困境的策略，更是改革破局的起點(diǎn)。”黑龍江省齊齊哈爾市富裕縣塔哈鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)陶相國(guó)指著教室里不足20人的班級(jí)說(shuō)。

而在另一邊，福建省三明市沙縣區(qū)教育局在回應(yīng)政協(xié)提案時(shí)卻直言：“我區(qū)現(xiàn)有中小學(xué)在校生約4.6萬(wàn)人次，暫時(shí)無(wú)法滿足學(xué)生數(shù)量控制在30人以下的小班化教學(xué)需求。”

這樣的對(duì)比揭示了當(dāng)前中國(guó)教育面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)：在適齡學(xué)生減少的背景下，小班制教學(xué)并未如愿普及，城鄉(xiāng)分化成為制約其實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

01 人口變化：小班化的歷史機(jī)遇

我國(guó)出生人口在2016年達(dá)到1786萬(wàn)人的階段性高峰后便一路下降，至2023年僅為902萬(wàn)。這一變化直接反映在小學(xué)入學(xué)人數(shù)上。

從2024年開(kāi)始，山東小學(xué)入學(xué)人數(shù)已經(jīng)開(kāi)始下降，“六七年之后，這一數(shù)據(jù)大概只有2023年高峰年的1/3”。

明年的小學(xué)一年級(jí)學(xué)生比2016年、2017年要少500多萬(wàn)。這邏輯上會(huì)導(dǎo)致教師需求量的等比例減少。

人口下行趨勢(shì)明顯，給教育體系帶來(lái)了前所未有的“總量減、結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量升”的轉(zhuǎn)型機(jī)遇。

02 城市困境：財(cái)政壓力與資源緊張

表面上看，城市學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備推行小班化的條件。然而現(xiàn)實(shí)是，城市教育資源依然緊張，財(cái)政壓力成為首要障礙。

三明市沙縣區(qū)教育局坦承，“地方財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)有限”是小班化難以推進(jìn)的主要原因。2023年，該區(qū)中小學(xué)共招收代課教師489人，工資支出超過(guò)1650萬(wàn)元；2024年，代課教師增至508人，工資支出超過(guò)1867萬(wàn)元，“學(xué)校經(jīng)費(fèi)缺口較大”。

與此同時(shí)，城市學(xué)校仍面臨師資配置不足的困境。沙縣區(qū)義務(wù)教育階段缺體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂(lè)）教師共15人，“教師配備嚴(yán)重不足”。

硬件設(shè)施建設(shè)供給也不足。“實(shí)施小班化教學(xué)，直接帶來(lái)的是教學(xué)空間需求量的成倍增長(zhǎng)，財(cái)政上存在較大缺口。”

03 鄉(xiāng)村探索：小班化的先行試驗(yàn)區(qū)

與城市形成鮮明對(duì)比的是，鄉(xiāng)村學(xué)校因生源自然減少，已不得不走上小班化探索之路。

在黑龍江省大興安嶺地區(qū)，2023年底就確定松嶺區(qū)等3個(gè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、16所試點(diǎn)校啟動(dòng)小班化教學(xué)改革。該地區(qū)“中小學(xué)32所，教學(xué)班級(jí)421個(gè)，平均班額32人，25人及以下班級(jí)142個(gè)”。

黑龍江省自2023年出臺(tái)小班化教學(xué)專項(xiàng)實(shí)施方案，明確“省級(jí)定標(biāo)、市縣推動(dòng)、學(xué)校落地、教研支撐”四級(jí)協(xié)同的創(chuàng)新機(jī)制。

鄉(xiāng)村學(xué)校的小班化改革不僅是班級(jí)規(guī)模縮小，更是教學(xué)模式的徹底變革。

在漠河市圖強(qiáng)中心學(xué)校，學(xué)校構(gòu)建了“根系課程+樹(shù)干課程+枝葉課程+花果課程”課程體系，“‘基礎(chǔ)+拓展+探究+實(shí)踐’四位一體推進(jìn)課程改革”。

04 城鄉(xiāng)分化：資源分配的現(xiàn)實(shí)困境

城鄉(xiāng)分化的本質(zhì)在于教育資源投入的差異。這種差異使得兩者在面對(duì)小班化機(jī)遇時(shí)處在完全不同起點(diǎn)。

在城市，學(xué)校仍然在努力控制班額。云南省牟定縣規(guī)定，“根據(jù)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡班額要求，小學(xué)最大班額不得超過(guò)45人”，“初級(jí)中學(xué)最大班額不得超過(guò)50人”。

安徽省青陽(yáng)縣也明確，“公辦、民辦義務(wù)教育階段學(xué)校起始年級(jí)按標(biāo)準(zhǔn)班額編班，小學(xué)不得超過(guò)45人、初中不得超過(guò)50人”。

而在鄉(xiāng)村，小班額已成為現(xiàn)實(shí)。黑龍江省牡丹江市東華小學(xué)新一年級(jí)平均班額24人，“師生比優(yōu)化至1：8”。

這種分化使得小班化教學(xué)在城市和鄉(xiāng)村面臨著截然不同的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

05 財(cái)政責(zé)任：教育投入的政府角色

“小班制表面上是教育問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是財(cái)政問(wèn)題。”這一觀點(diǎn)道出了小班化推進(jìn)困難的核心。

我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，從2012年起到2024年，一直維持在4%以上。但“4%這一投入水平并不高，發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的平均比例超過(guò)5%”。

“十四五”時(shí)期，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)預(yù)計(jì)突破25萬(wàn)億元，較“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)38%左右。

然而，這些投入在區(qū)域間分布不均衡。中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付80%以上投向中西部地區(qū)，推動(dòng)中西部學(xué)校教學(xué)條件、師資水平實(shí)現(xiàn)“跨越式”提升。

這種轉(zhuǎn)移支付機(jī)制在一定程度上緩解了地區(qū)間的不平衡，但尚未能從根本上解決城鄉(xiāng)教育分化的難題。

06 路徑探索：化解分化的可能方案

面對(duì)城鄉(xiāng)分化問(wèn)題，各地正在探索不同的解決方案。

一種思路是資源整合。山東省河?xùn)|區(qū)教體局“研究制定河?xùn)|教體高質(zhì)量發(fā)展三年規(guī)劃”，在未來(lái)三年內(nèi)“對(duì)區(qū)域內(nèi)辦學(xué)基礎(chǔ)差、師資力量薄弱、教學(xué)質(zhì)量低、學(xué)生人數(shù)較少的農(nóng)村學(xué)校幼兒園進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，集中優(yōu)質(zhì)教育資源充實(shí)鎮(zhèn)街中心小學(xué)”。

另一種思路是創(chuàng)新教學(xué)模式。上海市崇明區(qū)的小規(guī)模學(xué)校正嘗試“抱團(tuán)之力”，組建教育集團(tuán)，集團(tuán)內(nèi)的教師常常聚在一起開(kāi)展教研活動(dòng)，形成跨校教研機(jī)制。

還有地區(qū)通過(guò)“學(xué)習(xí)驛站”推動(dòng)教與學(xué)變革，成為“知識(shí)轉(zhuǎn)化站”、“能力提升站”和“情感加油站”。

走進(jìn)今天的黑龍江省塔哈鎮(zhèn)中心學(xué)校，教室敞亮亮，課堂熱鬧鬧，學(xué)生活潑潑。19名學(xué)生，5個(gè)小組式座位，打破了傳統(tǒng)課堂的秧田式布局。小組內(nèi)同學(xué)面對(duì)面交流，師生之間互動(dòng)頻繁——小班化讓“滿堂灌”徹底退出舞臺(tái)。

而在更多城市學(xué)校，教師們?nèi)栽跒槌^(guò)45名學(xué)生的班級(jí)奔波忙碌。他們知道，只有打破城鄉(xiāng)分化的困局，小班化教學(xué)才能真正落地生根，讓每個(gè)孩子都被充分關(guān)注，讓教育從“廣種薄收”轉(zhuǎn)向“精耕細(xì)作”。