城市“一張網(wǎng)”如何破解數(shù)據(jù)孤島，釋放萬億數(shù)據(jù)價值？

2025年發(fā)布的《城市一張網(wǎng)：可信數(shù)據(jù)空間聯(lián)接底座研究報告》，由國家信息中心與華為技術(shù)有限公司聯(lián)合編寫，共71頁。報告系統(tǒng)闡述了在數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素的背景下，如何通過構(gòu)建“城市一張網(wǎng)”與可信數(shù)據(jù)空間聯(lián)接底座，打通數(shù)據(jù)流通壁壘，推動城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的高效、安全、可信流通與價值釋放。

一、數(shù)據(jù)流通現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

• 數(shù)據(jù)供給不足：數(shù)據(jù)持有方“不愿供、不敢供、不會供”，高質(zhì)量數(shù)據(jù)源頭稀缺。
• 流通效率低下：缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)支撐，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通成本高、周期長。
• 安全與合規(guī)難題：數(shù)據(jù)泄露、非法復(fù)制、跨境流通等風(fēng)險突出，法律法規(guī)執(zhí)行難度大。
• 存儲與使用失衡：2024年全國數(shù)據(jù)生產(chǎn)量達41.06 ZB，但存儲量僅為3%，大量數(shù)據(jù)未被有效利用。

二、可信數(shù)據(jù)空間的建設(shè)進展

• 國家戰(zhàn)略推動：2024年國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃》，目標(biāo)到2028年建成100個以上可信數(shù)據(jù)空間。
• 試點城市布局：上海、廣州、重慶、成都等13個城市入選首批創(chuàng)新發(fā)展試點，形成超大城市引領(lǐng)、區(qū)域樞紐、創(chuàng)新試驗、特色產(chǎn)業(yè)四類發(fā)展模式。
• 典型應(yīng)用場景：覆蓋城市治理、金融服務(wù)、醫(yī)療健康、智能制造等領(lǐng)域，推動數(shù)據(jù)跨域融合與產(chǎn)品化。

三、“城市一張網(wǎng)”架構(gòu)與關(guān)鍵技術(shù)

• “1+4+N”架構(gòu)：1個網(wǎng)絡(luò)駕駛艙 + 4類業(yè)務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) + N張物理網(wǎng)絡(luò)（如城市光網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)）。
• 三大核心能力：數(shù)據(jù)流通、算力聯(lián)接、全光聯(lián)接。
• 關(guān)鍵技術(shù)支撐
• 可信流通：區(qū)塊鏈、隱私計算、量子加密、身份認證
• 高效流通：SRv6、網(wǎng)絡(luò)切片、RDMA、彈性調(diào)度
• 合規(guī)管控：數(shù)據(jù)圍欄、APN標(biāo)識、全鏈路溯源
• 智能運營：AI運維、路徑優(yōu)化、仿真校驗

四、城市實踐案例

• 深圳：構(gòu)建“數(shù)聯(lián)網(wǎng)”樞紐，推動粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)協(xié)同。
• ：打造“一點接入、任意互聯(lián)”的數(shù)聯(lián)網(wǎng)體系，服務(wù)車企與金融監(jiān)管。
• ：依托城市光網(wǎng)實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升城市治理與公共服務(wù)效能。
• ：創(chuàng)新“管住一級、放活二級”模式，激活數(shù)據(jù)市場活力。
• 廈門：建設(shè)公共數(shù)據(jù)融合開發(fā)平臺，推動家政、物流等場景落地。
• 綿陽：以“城市一張網(wǎng)”賦能新區(qū)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智慧城市新范本。

五、運營模式與建設(shè)路徑

• 三種運營模式
• 政府投資+政府運營（控制力強，財政壓力大）
• 政府投資+企業(yè)運營（管運分離，專業(yè)性強）
• 企業(yè)投資+政府購買服務(wù)（市場化驅(qū)動，靈活性高）
• 建設(shè)原則：制度與技術(shù)并重、中樞與末梢協(xié)同、發(fā)展與安全統(tǒng)籌。

報告總結(jié)與啟示
本報告指出，構(gòu)建“城市一張網(wǎng)”與可信數(shù)據(jù)空間聯(lián)接底座，是打破數(shù)據(jù)孤島、激活數(shù)據(jù)要素價值的關(guān)鍵路徑。未來城市發(fā)展將更加依賴數(shù)據(jù)驅(qū)動，而可信、高效、合規(guī)的數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)將成為數(shù)字經(jīng)濟的“新基建”。各地應(yīng)結(jié)合自身基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，推動技術(shù)、制度與場景深度融合，才能實現(xiàn)從“數(shù)據(jù)相連”到“價值相通”的跨越，為中國式現(xiàn)代化注入強勁數(shù)字動能。

報告節(jié)選

完整報告獲取：三個皮匠報告