加中關系破冰引爆反美浪潮，卡尼強勢敲定預算案，這步棋太狠

“加國總理卡尼在大馬晤中國領導人，兩國恢復對話，為深受美國壓力的國家樹立榜樣。卡尼強勢推動新預算案，擺脫對美國的單方面依賴。”

▲ 加拿大總理卡尼（右）手持副本，準備提交聯邦預算案

隨著加拿大總理卡尼出訪馬來西亞、韓國并與中國領導人7年來首次舉辦元首會談的「外交轉向」后，加中融冰進展迅速。

中方率先解凍中國游客組團訪加的禁令，加拿大外長阿南德與中方通話并恢復兩國各層面的對話交流，商討在貿易、領事、禁毒、能源等領域展開合作。

作為美國的近鄰和曾經最重要的盟國，加拿大的外交轉向已經產生全球影響。

加中關系解凍，也給面臨美國壓力要「選邊站」的歐洲和亞洲國家帶來更大的自主性勇氣，除了西班牙國王和泰王先后在同期對中國進行歷史性訪問之外，挪威外長艾德也在北京與王毅會晤，并對中國電動車采取零關稅措施。

德國財長克林拜爾11月17日也率領德國銀行和保險業的企業高管訪華，包括德國聯邦金融監管局局長布蘭森、德國央行行長約納格爾以及安聯保險和Ergo保險公司的代表等。

克林拜爾與中方共同主持第四次中德高級別財金對話，并表達兩國實現包括金融市場在內的市場互通的意愿。

▲ 德國財長克林拜爾（左）、挪威外交大臣艾德（右）

在同日的香港第六屆中美論壇上，美國前總統老布殊之子尼爾·布殊（Neil Bush）也有出席，并稱：「如果美國人民能夠到中國走一走、看一看，就會發現一個友好、安全、現代的國家。」

而在這波反美潮中，最勇猛的還是卡尼，成功落實到國內的大型改革。他透過強勢的操作，成功以少數政府的位置以170：168，通過上任后的首份預算案。

該預算案因為激烈的擺脫對美國依賴倡議，被視為是加國的「經濟獨立宣言」，在重建國家大業的路上踏前一大步。

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加國對華態度「撥亂反正」

加、美的分道揚鑣顯然是美國逼出來的，就如加國前總理、曾拒絕參與小布殊政府發動的伊拉克戰爭的克雷蒂安的91歲生日感言所說，加拿大堅拒被美國吞并，特朗普的威脅讓民眾更加團結。

這是對于杜魯多政府將中國列為「最具威脅的對手」的撥亂反正。

杜魯多政府為了配合美國，在國內刮起了一陣針對華裔的「中國威脅論」風潮，讓不少人因「外國干預」的抹紅抹黑，遭遇政治挫折，甚至莫名其妙失去參政的權利。

而卡尼為迎合選票，在四月份競爭黨內總理初選時，也在辯論中稱「加拿大最大的安全威脅是中國」。

▲ 　前加國總理杜魯多把政策傾向美國

然而，才過了半年，卡尼就在加中元首峰會后向媒體宣布：「這次會面標志著加中雙邊關系的一個轉折點。我們現在已開啟了一條前進的道路。」中方也正式邀請卡尼明年訪問北京，昭示兩國關系全面解凍。

頗有深意的是，加中關系在7年前破裂，也是美國總統特朗普在第一任期時設下的「陷阱」（克雷蒂安語，2019年）。當時美國暗推杜魯多政府批準拘捕孟晚舟。

而加中關系在7年后「破鏡重圓」，也是特朗普要吞并加拿大「助的力」，這就是所謂「成也特朗普，敗也特朗普」。

這次壓垮加美關系的「最后一根稻草」，當然是安大略省省長福特在美國用重金打廣告，他誤引美國已故總統列根的講話，來反對特朗普的關稅戰，被特朗普認為是想「誤導」美國高院，對白宮推動關稅做出不利裁決。

為此，特朗普憤怒終止兩國所有關稅談判，提高10%的懲罰性關稅，并拒絕正式會見卡尼。卡尼事后向特朗普道歉，并敦促福特終止廣告投放，但特朗普仍然不依不饒。

2

卡尼苦肉計扭轉民意

在與美國的關稅及貿易談判上，卡尼遭到了在野黨和民意的雙重夾擊。

▲ 特朗普贊賞卡尼是「世界級領袖」

在野黨指責他無法落實競選承諾，在夏季結束前完成關稅談判；民意則批評他對美立場太軟弱，與加拿大高漲的愛國主義不協調，也與他在競選期間的強硬立場不吻合。

但有輿論認為，卡尼打的是「苦肉計」牌，對特朗普極盡尊重和低調，以至于在白宮的第二次會談中，讓特朗普說出了「卡尼是世界級領袖」的贊譽話，但也承認「他是難纏的談判者」。

卡尼深知，加拿大依賴美國百年，已經形成了深入民眾骨髓的「超穩定思維定勢」，單憑愛國主義熱情的反彈，無法真正「做出犧牲和付出代價」（卡尼語），來渡過國家經濟體系轉型的艱巨。

一旦明年美墨加三國協議重新談判結束，民眾可能故態復萌，回到原有的「依賴美國」的思維陷阱，從而錯失時代給予加拿大獨立崛起的時機。

因此，卡尼故作低調、謙遜并與特朗普談判，讓加拿大民眾看到，如果特朗普對自己認同的「談判對象」都動輒怒懟，顯然他的最終目的不是關稅戰，而是要借此來強逼加拿大「臣服」。

如此一來，反而讓加拿大民眾在政府談判屢屢遭到挫折時，更加認同卡尼所說的「加美兩國長達數十年日益緊密的經濟關系進程已經終結」、「我們昔日基于與美國的密切關系而獲得的許多優勢，如今反而成為我們的軟肋」。

▲ 加拿大的 民意批評卡尼對美立場太軟弱，與競選時的強硬態度不吻合

為此，卡尼開出了擺脫依賴美國的藥方：「在深化與傳統盟友合作的同時，我們正與全球重要經濟體——印度和中國重新接觸。」

顯然，卡尼洞穿了特朗普妄自尊大的性格，他的「苦肉計」在關鍵的政府預算案上生效。卡尼要啟動第二次建國，必須推動大規模貿易多元化，并完善加拿大的統一市場，建構強大的國家基建體系，而這需要巨大的赤字預算。

3

首次強調非美化的預算

對此，在野黨、尤其是虎視眈眈想取而代之的保守黨，正在繼續使用選前的策略，將卡尼的赤字預算與其前任杜魯多的白左烏托邦打成「一丘之貉」，企圖通過否決預算案，一舉推翻卡尼政府，觸發大選，讓卡尼「出師未捷身先死」。

單看財政赤字，11月4日，加拿大財政部長商鵬飛（Francois-Philippe Champagne）公布2025至26年政府預算，數字上還超過杜魯多政府，達到780億加元（約3,900億人民幣）。

但這是一份完全跟杜魯多預算背道而馳的「經濟宣言」，且涵蓋了三個長期主義的建設規劃，包括：擺脫對美國單方面依賴、解決生活成本飆升問題、增加跨世代投資。

預算案要求在未來5年內新增約1,400億加元的支出，其中512億透過削減政府開支和其他措施來抵消。而在消減部分，卡尼手段十分強硬，要減少4萬個公務員職位，這是原來聯邦自由黨的「鐵票」，卡尼稱之為「要付出的犧牲和代價」。

▲ 加拿大財政部長商鵬飛 ：卡尼政府的預算數字上超過杜魯多政府

換句話說，在特朗普關稅戰壓力下，卡尼反而逆風駛船，在國防、住房、基建、生產力和競爭力等方面大幅度投入，以政府資金帶動1萬億加元的私人投資。

卡尼不給國民畫大餅，而是明確指出未來兩年國家經濟前景十分黯淡——失業率上升，商業不確定性飆升，生產力疲軟，GDP每年只會輕微增長1%，背后的意思就是，只有用沒有退路的戰略性投資增強經濟韌性，才能有效應對關稅沖擊等全球不確定性以及對美國長期依賴的弊端。

用商鵬飛的話來說，國際貿易體系正在經歷重塑，加拿大必須主動作為。他稱：「我們的計劃是將加拿大經濟從依賴單一貿易伙伴轉型為一個更強大、更能抵御全球沖擊的經濟體。」

卡尼政府是少數政府，這份雄心勃勃的預算遭到反對黨的左右夾擊，保守黨虎視眈眈，力求推翻卡尼政府推動大選，而左翼的魁人政團和新民主黨，想重演杜魯多少數政府時的戲碼，逼迫卡尼在預算中加入更多的「激進左翼項目」，作為交換。

4

推動變革賭上政治生命

卡尼采取了與杜魯多截然不同的應對措施，公然宣布將賭上自己的政治生命，為這份預算案保駕護航。

他很清楚，在關鍵時刻犧牲自己的經濟利益跳出來做總理，就是要在時代變局中成為加拿大「二次建國」的奠基者，也不甘多戀棧幾年總理寶座，變成「杜魯多第二」，因為那將是自己人生和國家的恥辱。

▲ 卡尼不甘成為「杜魯多第二」

果不其然，原任眾議院副議長的新斯高沙省保守黨議員克里斯（Chris d' Entremont）突然「倒戈」加入自由黨，直言不滿保守黨「為反對而反對」的領導作風，并稱支持自由黨預算案更有利于選區選民利益。

隨后，來自愛民頓選區的保守黨議員麥特（Matt Jeneroux）亦宣布明年將離開黨團，但暫時未表態是否另投他黨。

最終，在11月17日的預算案第三輪表決中，卡尼充滿自信進入議會，在鏡頭打開前還與反對派融洽互動，表現輕松說出「一切看起來很棒」，并成功在綠黨領袖伊利莎伯·梅（Elizabeth May）倒戈以及兩名新民主黨議員棄權之下，成功通過預算案。

本文刊載于亞洲周刊2025年第47期

文章與雜志內容相比有刪節

策劃：邱立本

編輯：田志豪

審核：宋陽標

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