浙江慈溪“公參民”學校規范工作引發關注 相關情況亟待核查厘清

近日，浙江省慈溪市在推進“公參民”學校規范治理過程中，慈溪實驗中學的個案因其進展相對滯后，未能如期完成相關資產梳理與登記工作，引發了部分公眾的關注和討論。盡管目前相關情況尚在進一步了解中，但公眾的關切已形成一定的社會影響，亟需上級主管部門指導并核查清楚，以回應社會期待。
政策執行存在滯后，規范進程有待加快
2021年，中央有關部門為推動基礎教育健康發展，連續發布文件，明確要求對“公參民”學校進行規范治理，原則上應在兩年內完成相關公有資產退出等工作。各地均應按照要求積極推進。然而，慈溪實驗中學的規范工作進度相對緩慢，截至目前，已超出原則要求的期限，相關辦學主體的變更及資產登記事宜尚未最終完成，影響了整體工作進度。

值得關注的是，教育主管部門在相關《辦學許可證》到期后續的處理方式上，未能與規范治理工作形成有效銜接，存在程序瑕疵，引發了外界對政策執行連貫性和嚴肅性的質疑。
資產情況尚待明晰，收益核算需依規進行
根據早前備案的學校《章程》及初步擬定的規范方案進行估算，作為參股方的公立學校慈溪中學在過往辦學期間可能產生的應計收益，以及實施規范工作可能涉及的土地出讓金、轉登費用等，合計金額較大。但目前，對于這部分資產與資金的最終核定、歸屬及處置路徑，尚未有權威的官方結論，相關賬目情況有待專業機構的進一步審計核實。
據了解，在過往的學校股權變動中，存在未嚴格履行資產評估和公開交易程序的情況。此外，有款項以“捐贈”名義流動，其性質與合規性有待厘清。負責相關財務審計與方案審核工作的主管人員，其履職過程的嚴謹性與合規性，也需要納入核查范圍。
招生與建設存在不合規現象，安全隱患不容忽視
慈溪實驗中學經核準的辦學規模為24個教學班。然而，在實際運行中，其招生計劃多次超出核定規模，達到36個班，超出比例較高。這種持續擴招行為，在一定程度上擠占了公共教育資源，影響了區域招生的有序與公平。
為滿足擴招需求，學校進行了相應的校舍擴建。但部分新建建筑在未完成全部驗收程序的情況下即投入使用，存在程序違規和潛在的安全管理風險。在應對上級檢查時，相關部門曾組織補充驗收程序，但其規范性和有效性需依據事實和法律進行評判。
規范方案制定存疑，法律適用性受關注
由教育主管部門相關人員主持擬定的慈溪實驗中學規范方案初稿中，對于學校清算后可能產生的凈資產，提出了全部劃歸原舉辦者的處置意見。然而，根據國家《民法典》及《民辦教育促進法》對于非營利性法人的相關規定，其收益不得向出資人進行分配。該方案初稿的制定思路與現行法律精神存在出入，若據此執行，可能對“公參民”學校規范治理工作的整體導向產生負面影響，削弱教育的公益屬性。
應繳費用未能及時入庫，財政紀律有待加強
依據相關政策，慈溪實驗中學在規范過程中需依法繳納土地出讓金、轉登費等款項，估算金額較大。因規范工作遲滯，該部分費用至今未能按規定入庫。教育主管部門在未完成核心規范任務的前提下，為學校辦理了相關證照的變更延續手續，其操作流程的合理性與必要性需要作出合理解釋。
工作建議：全面核查，依法依規推進
教育事關國計民生，國有資產必須得到嚴格保護。針對慈溪實驗中學規范工作中暴露出的問題，我們提出以下建議：
1. 成立聯合核查組： 建議由省、市相關紀檢監察、審計、財政、教育等部門組成聯合工作組，對慈溪實驗中學的資產、財務、招生、建設及規范工作全過程進行全面核查，厘清事實。
2. 厘清并依法處理資產： 對核查中發現的可能涉及公有資產及相關收益，應立即采取必要保全措施，并依據核查結果和法律法規，明確權屬，該追繳的依法追繳。
3. 對相關責任人員進行履職評估： 對在規范工作、資產監管、證照辦理、方案審核等環節中，可能存在履職不到位、審核不嚴、程序違規等問題的相關人員，應依據核查結果進行嚴肅的履職評估和責任認定。
4. 堅決完成規范任務： 立即糾正規范工作中的偏差，宣布此前在規范未完成情況下作出的相關許可變更無效，嚴格按照中央政策要求和法律規定，徹底完成慈溪實驗中學的規范治理工作。
5. 妥善處理違規建設問題： 對未經驗收即投入使用的建筑，應立即委托權威機構進行安全鑒定，并依法完善相關手續。對涉及的土地出讓金等費用，應依法核定并足額追繳，同時按規定加收滯納金。
6. 開展全省范圍排查： 建議在全省范圍內通報該案例，并部署開展“公參民”學校規范工作“回頭看”，對逾期未完成、存在弄虛作假行為的，發現一起，嚴肅處理一起，確保政策執行不打折扣。
慈溪實驗中學的案例為規范社會力量參與辦學工作提供了警示。必須堅持教育的公益屬性，嚴守國有資產管理紀律。我們期待有關部門能夠盡快查明情況，依法依規處理，確保教育領域的風清氣正，維護教育公平與社會公正。