在俄烏沖突四周年之際,歐洲官員拋出一項全新的28點和平計劃,亮點之一是向普京提出重返八國集團(G8)的邀請,以此為俄烏和平談判搭建橋梁。
這項由歐洲在日內瓦起草的反提案,與特朗普政府和俄方制定的28點計劃形成鮮明對比,試圖在安撫俄方訴求的同時,最大程度維護烏克蘭的核心利益。
當前局勢下,特朗普政府正不斷向烏克蘭施壓,要求其接受美方主導的和平協議,甚至以切斷關鍵軍事和情報支持相威脅。
而美方計劃中,烏克蘭需放棄東部領土、限制軍事規模等條款,早已被澤連斯基多次明確拒絕。
在此背景下,歐洲在英國牽頭下推出自有方案,既回應了停火訴求,也試圖扭轉談判中的失衡局面。
美國國務卿魯比奧對近期談判評價積極,稱其是“進程中最美好的一天”,并表示美方設定的周四談判截止日期具備靈活性。
歐洲的28點計劃以“平衡各方利益、實現持久和平”為目標,在關鍵議題上做出明確界定。
計劃首先重申“烏克蘭主權將被重新確認”,這與美方計劃中模糊領土問題的態度形成差異,也得到澤連斯基的肯定,他直言“許多積極變化正在發生,特朗普團隊正傾聽我們的關切”。
安全保障方面,計劃提出多重措施:俄羅斯、烏克蘭與北約將簽署全面互不侵犯協議;烏克蘭將獲得強有力的安全保障。
美國的擔保與北約第5條原則相符,若俄羅斯對烏克蘭發起軍事行動,全球制裁將立即恢復;北約則承諾和平時期不在烏克蘭永久駐軍,戰斗機將部署于波蘭。
同時,烏克蘭軍隊規模被設定為和平時期80萬人的上限,這一數字雖低于烏軍當前規模,卻遠高于俄羅斯此前提出的8.5萬上限,兼顧了安全需求與談判誠意。
為推動俄方參與談判,歐洲計劃做出重大讓步,邀請俄羅斯重新加入G8。
自2014年克里米亞事件后,俄羅斯被排除在該集團之外,此次提議被視為歐洲釋放的重要緩和信號。
同時,計劃提出俄羅斯將逐步重新融入全球經濟,制裁將分階段減免,美俄還將開展能源、稀土、人工智能等領域的長期經濟合作。
在烏克蘭發展前景上,計劃明確“烏克蘭有資格成為歐盟成員”,評估期間可優先獲得歐洲市場準入權,這為烏克蘭的未來發展提供了明確路徑。
針對戰后重建,計劃設計了全方位方案,包括設立烏克蘭發展基金、聯合修復能源基礎設施、世界銀行專項融資等,甚至提出利用凍結的俄羅斯主權資產,為烏克蘭提供重建資金與損失賠償。
領土問題上,計劃采取“擱置爭議、談判解決”的思路,提出烏克蘭不通過軍事手段收復被占領土,領土交換談判從當前接觸線展開,雙方達成協議后均不得用武力改變現狀。
這一表述既避免了強迫烏克蘭割地的爭議,也為后續談判留下空間。
民生與人道主義議題同樣被重點關注:俄羅斯需保障烏克蘭利用第聶伯河開展商業活動及黑海糧食自由流通。
所有囚犯、人質將按“全換全”原則交換,包括被轉移的兒童;將成立專門委員會解決沖突受害者的安置與補償問題。
此外,扎波羅熱核電站將在國際監督下重啟,電力由俄羅斯和烏克蘭五五分成,兼顧了能源安全與利益平衡。
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