商業(yè)航天司設(shè)立破局“五龍治水”，2.5萬(wàn)億市場(chǎng)迎規(guī)范化提速

文/紙不語(yǔ)

近日，國(guó)家國(guó)防科技工業(yè)局（下稱“國(guó)防科工局”）在官方平臺(tái)發(fā)布2026年度公務(wù)員招錄公告，其中“商業(yè)航天司航天監(jiān)管崗”的招聘計(jì)劃引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注。經(jīng)泰伯網(wǎng)核實(shí)，商業(yè)航天司為國(guó)防科工局近期新設(shè)立的職能部門，目前正推進(jìn)人員招聘工作，該崗位將承擔(dān)商業(yè)航天領(lǐng)域政策研究、項(xiàng)目統(tǒng)籌管理、重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)及安全監(jiān)管等核心職責(zé)。

圖源：AI

作為我國(guó)商業(yè)航天領(lǐng)域的核心監(jiān)管與統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，商業(yè)航天司的成立恰逢行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：朱雀三號(hào)、天龍三號(hào)等可回收火箭即將首飛，GW星座與千帆星座在軌衛(wèi)星均突破百顆，下游應(yīng)用場(chǎng)景加速落地，資本市場(chǎng)也掀起商業(yè)航天板塊投資熱潮。

中信證券認(rèn)為，這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立，有望破解此前行業(yè)多部門分工監(jiān)管、職能交叉的“五龍治水”難題，通過(guò)整合分散職能、優(yōu)化審批流程，為商業(yè)航天高質(zhì)量發(fā)展筑牢制度基礎(chǔ)，推動(dòng)行業(yè)從技術(shù)突破向規(guī)模化、規(guī)范化階段跨越。

商業(yè)航天司這一關(guān)鍵職能機(jī)構(gòu)已正式成立。圖源：國(guó)防科工局官網(wǎng)

多部門分散監(jiān)管待解，9萬(wàn)企業(yè)待制度補(bǔ)位

商業(yè)航天司的設(shè)立并非偶然，而是我國(guó)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展與行業(yè)監(jiān)管需求升級(jí)的必然結(jié)果，其核心背景在于破解長(zhǎng)期存在的管理分散難題，以及適配產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的訴求。

中信證券指出，在此之前，我國(guó)商業(yè)航天相關(guān)管理職能分散在多個(gè)部門，形成“五龍治水”的監(jiān)管格局。根據(jù)工信部官網(wǎng)公布的組織架構(gòu)，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及信息通信發(fā)展司、信息通信管理局、無(wú)線電管理局等多個(gè)直屬司局，以及國(guó)家航天局、國(guó)防科工局等部管國(guó)家機(jī)關(guān)。

其中，國(guó)防科工局承擔(dān)民用衛(wèi)星發(fā)射管理與發(fā)射審核職責(zé)，國(guó)家航天局提供技術(shù)論證與支持，工信部通信司側(cè)重通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)政策擬定，信管局負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入與設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理，無(wú)管局專注衛(wèi)星軌道位置協(xié)調(diào)。這種多部門分工的模式，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展中存在審批流程繁瑣、政策協(xié)同不足、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，制約了商業(yè)航天發(fā)射、衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的推進(jìn)效率。

衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)監(jiān)管職能架構(gòu)。圖源：中信證券研究

2025年以來(lái)，商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展進(jìn)一步凸顯了制度統(tǒng)籌的迫切性。技術(shù)層面，民營(yíng)火箭企業(yè)已實(shí)現(xiàn)液體火箭首飛，固體火箭研發(fā)達(dá)到全球領(lǐng)先水平，朱雀三號(hào)、天龍三號(hào)等可回收中型運(yùn)載火箭即將開(kāi)展首飛，有望突破我國(guó)火箭運(yùn)力不足與發(fā)射成本偏高的瓶頸；組網(wǎng)層面，GW星座已發(fā)射13組低軌衛(wèi)星，千帆星座發(fā)射6組衛(wèi)星，兩大星座在軌數(shù)量均超百顆，規(guī)模化組網(wǎng)進(jìn)程加快；應(yīng)用層面，工信部已向中國(guó)聯(lián)通頒發(fā)衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，華為計(jì)劃啟動(dòng)消費(fèi)級(jí)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)眾測(cè)，衛(wèi)星通信在民用、行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用落地進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

與此同時(shí)，行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張也對(duì)監(jiān)管體系提出更高要求。企查查數(shù)據(jù)顯示，2025年我國(guó)商業(yè)航天相關(guān)新注冊(cè)企業(yè)已達(dá)2.22萬(wàn)家，較2024年同期增幅58.3%，現(xiàn)存企業(yè)超9萬(wàn)家，近六成成立于近三年。資本市場(chǎng)上，商業(yè)航天板塊多次逆市上漲，招標(biāo)股份、航天環(huán)宇等個(gè)股實(shí)現(xiàn)20%漲停，多家頭部企業(yè)啟動(dòng)IPO輔導(dǎo)，資本涌入推動(dòng)行業(yè)加速產(chǎn)業(yè)化。

但快速發(fā)展背后，質(zhì)量安全、測(cè)控規(guī)范等問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)。2025年3月與7月，國(guó)防科工局先后發(fā)布商業(yè)航天測(cè)控規(guī)范與項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理通知，前者聚焦合規(guī)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與數(shù)據(jù)安全，后者確立質(zhì)量責(zé)任終身追究制，覆蓋項(xiàng)目全壽命周期，形成了專項(xiàng)監(jiān)管的初步框架。

四大職能整合發(fā)力，簡(jiǎn)化審批筑牢安全線

在此背景下，商業(yè)航天司的設(shè)立成為制度補(bǔ)位的關(guān)鍵舉措。2025年8月，工信部發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化業(yè)務(wù)準(zhǔn)入促進(jìn)衛(wèi)星通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“提升協(xié)同推進(jìn)合力”的要求，為職能整合奠定政策基礎(chǔ)。

根據(jù)國(guó)家公務(wù)員局公布的招錄詳情，商業(yè)航天司“航天監(jiān)管崗”的核心職能涵蓋政策研究、項(xiàng)目統(tǒng)籌、事項(xiàng)協(xié)調(diào)與安全監(jiān)管四大維度，這些職能的落地將從多個(gè)層面為商業(yè)航天行業(yè)發(fā)展注入動(dòng)力。

在政策協(xié)同層面，該職能圍繞商業(yè)航天領(lǐng)域開(kāi)展系統(tǒng)性政策調(diào)研，并銜接前述指導(dǎo)意見(jiàn)中“提升協(xié)同推進(jìn)合力”的要求，破解此前多部門分工導(dǎo)致的政策分散、標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題。通過(guò)梳理可回收火箭研發(fā)、衛(wèi)星星座組網(wǎng)等新興領(lǐng)域的政策需求，推動(dòng)形成統(tǒng)一、透明的行業(yè)規(guī)則，為企業(yè)研發(fā)與運(yùn)營(yíng)提供明確指引，避免因政策模糊引發(fā)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，為產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。

國(guó)家公務(wù)員局公開(kāi)招錄信息中關(guān)于商業(yè)航天司計(jì)劃招錄職位的簡(jiǎn)介。圖源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

項(xiàng)目統(tǒng)籌職能則針對(duì)行業(yè)流程效率痛點(diǎn)發(fā)力，此前商業(yè)航天發(fā)射審核需協(xié)調(diào)國(guó)防科工局、國(guó)家航天局等多部門，衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)許可涉及工信部信管局、無(wú)管局等機(jī)構(gòu)，多環(huán)節(jié)銜接導(dǎo)致流程繁瑣、耗時(shí)較長(zhǎng)，難以適配當(dāng)前產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展節(jié)奏。商業(yè)航天司成立后，將集中承擔(dān)重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理職責(zé)，通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、壓縮辦理時(shí)限，直接提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)效率。如中信證券研究所言，這一職能整合將“實(shí)現(xiàn)更高層級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)同，商業(yè)航天發(fā)射審核、衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)許可發(fā)放等關(guān)鍵流程的推進(jìn)速度將進(jìn)一步提高”，為行業(yè)快速響應(yīng)市場(chǎng)需求提供制度保障。

事項(xiàng)協(xié)調(diào)職能聚焦資源協(xié)同難題，一方面推動(dòng)“國(guó)家隊(duì)”與民營(yíng)航天企業(yè)的資源互補(bǔ)，例如協(xié)調(diào)“國(guó)家隊(duì)”的試驗(yàn)平臺(tái)、技術(shù)儲(chǔ)備向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，助力民營(yíng)主體突破技術(shù)瓶頸；另一方面統(tǒng)籌跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套，銜接海南商業(yè)航天發(fā)射場(chǎng)、北京亦莊空天產(chǎn)業(yè)集群等區(qū)域載體的建設(shè)需求，避免重復(fù)投入與資源浪費(fèi)，形成“國(guó)家規(guī)劃-地方落地”的協(xié)同鏈條，為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展提供協(xié)調(diào)支撐。

安全監(jiān)管職能是行業(yè)規(guī)范發(fā)展的核心保障，其核心對(duì)應(yīng)國(guó)防科工局此前發(fā)布的兩項(xiàng)關(guān)鍵政策：2025年3月《關(guān)于促進(jìn)商業(yè)航天測(cè)控規(guī)范有序發(fā)展的通知》與7月《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)航天項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理工作的通知》。在測(cè)控領(lǐng)域，推動(dòng)商業(yè)測(cè)控站依法取得無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照、納入國(guó)家航天測(cè)控站網(wǎng)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范通信協(xié)議與數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)化遙感數(shù)據(jù)安全管理，明確未經(jīng)授權(quán)不得向境外提供數(shù)據(jù)；在質(zhì)量領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行“商業(yè)航天項(xiàng)目承擔(dān)方質(zhì)量責(zé)任終身追究制”，對(duì)重大質(zhì)量問(wèn)題隱瞞不報(bào)、弄虛作假等行為依法處罰。

中國(guó)電子商務(wù)專家服務(wù)中心副主任郭濤指出，這類監(jiān)管舉措將引導(dǎo)資源向技術(shù)扎實(shí)、管理規(guī)范的主體集中，推動(dòng)行業(yè)從“粗放式擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展筑牢安全底線。

2025年市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)2.5萬(wàn)億

商業(yè)航天司的設(shè)立與行業(yè)發(fā)展形成良性互動(dòng)，當(dāng)前我國(guó)商業(yè)航天正迎來(lái)技術(shù)突破、資本涌入與應(yīng)用落地的多重利好，呈現(xiàn)出全方位加速發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

技術(shù)層面，核心領(lǐng)域突破不斷，為行業(yè)規(guī)模化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。運(yùn)載火箭領(lǐng)域，藍(lán)箭航天研發(fā)的可回收火箭“朱雀三號(hào)”計(jì)劃于2025年11月中下旬開(kāi)展首次飛行，該火箭采用不銹鋼箭體結(jié)構(gòu)，具備一級(jí)重復(fù)使用能力，可實(shí)現(xiàn)20次以上復(fù)用，專為大型星座組網(wǎng)、高頻次低成本發(fā)射設(shè)計(jì)，此前已在東風(fēng)商業(yè)航天創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)完成加注合練及靜態(tài)點(diǎn)火試驗(yàn)。天兵科技的天龍三號(hào)火箭也已完成一子級(jí)動(dòng)力系統(tǒng)試車，所用箭體將直接用于首次飛行任務(wù)。這些可回收火箭的首飛，有望將我國(guó)航天發(fā)射成本降低70%，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)可復(fù)用火箭技術(shù)空白，為衛(wèi)星規(guī)模化組網(wǎng)提供低成本“太空物流干線”。

衛(wèi)星制造領(lǐng)域，銀河航天南通衛(wèi)星智慧工廠實(shí)現(xiàn)100至2000公斤級(jí)衛(wèi)星批量生產(chǎn)，年產(chǎn)100至150顆中型衛(wèi)星，整星研制效率提升80%，“流水線上造衛(wèi)星”成為現(xiàn)實(shí)。

資本層面，市場(chǎng)熱度持續(xù)攀升，企業(yè)數(shù)量與投融資活動(dòng)同步增長(zhǎng)。2025年新注冊(cè)企業(yè)達(dá)2.22萬(wàn)家，較2024年同期增幅58.3%，有望刷新近五年年度注冊(cè)紀(jì)錄。區(qū)域分布上，華東、華北、華南地區(qū)成為產(chǎn)業(yè)集聚核心，分別占2025年新注冊(cè)企業(yè)的23.8%、19.4%、18.2%。

投融資方面，IT桔子數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月22日，商業(yè)航天領(lǐng)域已發(fā)生投融資案件31起，與2024年全年持平，涉及資金21.43億元。資本市場(chǎng)上，商業(yè)航天板塊多次逆市上漲，2025年11月24日早盤，招標(biāo)股份、航天環(huán)宇等個(gè)股實(shí)現(xiàn)20%漲停，航天動(dòng)力、航天長(zhǎng)峰等封板，板塊內(nèi)11只股票漲停或漲幅超10%。機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，商業(yè)航天司成立與可回收火箭首飛等消息形成協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)行業(yè)估值提升。

應(yīng)用層面，場(chǎng)景持續(xù)拓展，從行業(yè)應(yīng)用向民用領(lǐng)域延伸。衛(wèi)星通信領(lǐng)域，工信部已向中國(guó)聯(lián)通頒發(fā)衛(wèi)星移動(dòng)通信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，中國(guó)衛(wèi)星物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)商用試驗(yàn)正式啟動(dòng)，試驗(yàn)周期兩年，將為商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)提供支撐；華為計(jì)劃于2025年下半年啟動(dòng)消費(fèi)級(jí)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)眾測(cè)，手機(jī)寬帶直連衛(wèi)星、低軌衛(wèi)星網(wǎng)聯(lián)智能駕駛等場(chǎng)景加速落地。

商業(yè)航天市場(chǎng)規(guī)模2025年將突破2.5萬(wàn)億元。圖源：新華社

衛(wèi)星遙感領(lǐng)域，“吉林一號(hào)”星座117顆衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物生長(zhǎng)監(jiān)測(cè)、城市路網(wǎng)核查等功能，航天宏圖的雷達(dá)衛(wèi)星每6小時(shí)掃描一次海岸線，臺(tái)風(fēng)路徑預(yù)測(cè)精度達(dá)百米級(jí)。此外，商業(yè)航天與文旅、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等領(lǐng)域的融合不斷深化，太空旅游、商業(yè)探月等新業(yè)態(tài)也被業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè)將在5至10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)政策突破，進(jìn)入試驗(yàn)驗(yàn)證或商業(yè)運(yùn)營(yíng)初期。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)上，“國(guó)家隊(duì)”與民營(yíng)隊(duì)協(xié)同發(fā)展格局日益穩(wěn)固。“國(guó)家隊(duì)”依托資源優(yōu)勢(shì)搭建協(xié)作框架，中國(guó)航天科技集團(tuán)、中國(guó)航天科工集團(tuán)等企業(yè)在重大項(xiàng)目中發(fā)揮主導(dǎo)作用；民營(yíng)創(chuàng)新企業(yè)聚焦技術(shù)難點(diǎn)實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)突破，藍(lán)箭航天、銀河航天、長(zhǎng)光衛(wèi)星等企業(yè)在可回收火箭、衛(wèi)星制造、遙感應(yīng)用等領(lǐng)域形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。商業(yè)航天創(chuàng)新聯(lián)合體的成立與擴(kuò)容，進(jìn)一步推動(dòng)了“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同，將政策監(jiān)管要求前置為生態(tài)自治標(biāo)準(zhǔn)，加速行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。

據(jù)賽迪研究院預(yù)測(cè)，我國(guó)商業(yè)航天全產(chǎn)業(yè)鏈已實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，有望在“十五五”末或“十六五”時(shí)期進(jìn)入成熟期，市場(chǎng)規(guī)模預(yù)計(jì)2025年底突破2.5萬(wàn)億元，未來(lái)將成為我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要增長(zhǎng)極。

[引用]

①　官方顯示：國(guó)防科工局已成立商業(yè)航天司.泰伯網(wǎng).2025-11-21.

②　新興產(chǎn)業(yè)｜商業(yè)航天司正式成立，衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)迎職能整合.中信證券研究.2025-11-24.

③　2分鐘，20%漲停！四大利好，集體驅(qū)動(dòng)！.證券時(shí)報(bào)網(wǎng).2025-11-24.

④　商業(yè)航天迎產(chǎn)業(yè)化拐點(diǎn)！2025年已注冊(cè)相關(guān)企業(yè)超2萬(wàn)家.企查查.2025-11-24.

⑤　新華深讀丨太空新基建：中國(guó)商業(yè)航天提速.新華網(wǎng).2025-04-24.

⑥　監(jiān)管新政加速行業(yè)洗牌 商業(yè)航天完整商業(yè)閉環(huán)待形成.證券日?qǐng)?bào).2025-07-23.

⑦　中信建投：政策、技術(shù)、生態(tài)三箭齊發(fā)，商業(yè)航天邁入新階段.中信建投證券.2025-07-25.