區劃調整背后的發展深意：從兩江新區看西海岸未來路徑

浦東、濱海之后，西海岸能否成為新區轉型第三極？

為什么下一個升格的可能輪到了青島？

1360平方公里！重慶區劃調整背后的發展邏輯

重慶兩江新區升格行政區，國家級新區進入轉型新階段

重慶剛剛完成了一場影響深遠的行政區劃調整——撤銷江北區、渝北區，將兩江新區從“經濟功能區”升格為正式的行政區。這是繼上海浦東新區、天津濱海新區之后，全國第三個實現從國家級新區向行政區轉變的案例。調整之后的兩江新區，面積約1360平方公里，人口約352萬，2024年GDP達到5182億元，體量接近一座中型城市。這一變動不僅重塑了重慶的內部發展格局，也為其他國家級新區探索“功能區轉行政區”提供了重要參照。

國家級新區雖享有政策聚焦，但多數長期以來僅作為“經濟功能區”存在，缺乏完整的行政權限。功能區通常只設管理委員會，不設立人大、政協等機構，在公共服務、社會管理等方面依賴原有行政區配合，容易出現權責交叉、協調成本高的問題。兩江新區此前跨越江北、渝北、北碚三區，規劃統籌、產業布局、公共事務管理均存在一定障礙。轉為行政區后，兩江新區將實現職能完整化，有助于打破行政壁壘，提升治理效能，促進資源一體化配置。

事實上，推動功能區與行政區融合發展，已成為國家層面優化區域治理的重要方向。2020年1月，國務院辦公廳印發《關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》，明確提出“研究推動有條件的新區按程序開展行政區劃調整”。2024年3月，國家發改委在《促進國家級新區高質量建設行動計劃》中進一步明確要“積極探索促進新區與行政區協調融合發展的行政區劃設置”。重慶此次調整，可視為對這一政策導向的具體落實，也為其他新區提供了實踐樣本。

在兩江新區之后，哪些國家級新區具備跟進條件？青島西海岸新區被視為熱門候選。其優勢在于，新區范圍與黃島行政區完全重合，實行“一套機構、兩塊牌子”，在體制機制上已具備較好基礎。從經濟規模看，西海岸新區2024年GDP實現5261.3億元，在19個國家級新區中位列第三，經濟密度和發展能級均處于全國前列。從戰略定位看，該新區承擔著發展海洋經濟、深化軍民融合等國家使命，在經略海洋、推動山東半島城市群發展方面具有獨特作用。

但也應看到，西海岸新區仍面臨若干挑戰。一方面，雖然擁有海爾、海信等龍頭企業以及船舶海工、石化等產業集群，但在科技創新轉化、高端人才吸引方面仍有提升空間。另一方面，教育、醫療等公共服務配套與市民期待存在差距。2021年6月，山東省曾出臺文件提出“推動優質教育資源在西海岸新區均衡布局”，“爭取省級綜合性和專科醫療機構入駐”，但相關措施落地進度相對緩慢，制約了新區綜合承載能力的進一步提升。

從浦東、濱海等已轉正新區的發展經驗看，行政區劃調整只是起點，關鍵在于通過制度創新釋放發展活力。浦東新區在2009年南匯區并入后，實現了空間整合與功能升級，逐步建成國際經濟、金融、貿易、航運中心核心區。濱海新區在2009年整合塘沽、漢沽、大港三區后，逐步形成航空航天、高端裝備制造等先進產業集群。這些案例表明，行政區劃調整若能配以高效的體制機制改革，將有力促進區域協調發展、提升整體競爭力。

對西海岸新區而言，若能在區劃層面取得突破，將有助于優化青島乃至山東的區域布局，強化在膠東經濟圈中的輻射帶動作用。但比區劃調整更為根本的，是持續推動科技創新、產業升級與公共服務短板的補齊。例如，在海洋經濟領域，需從傳統制造向海洋高端裝備、海洋生物醫藥、藍色碳匯等新興領域拓展；在引才環境方面，需加快優質教育、醫療資源落地，提升城市軟實力。

總體來看，國家級新區的發展已進入從政策驅動向制度驅動、創新驅動轉型的階段。行政區劃調整作為治理現代化的重要一環，其意義不在于簡單擴權，而在于為高質量發展掃清制度障礙。各新區應根據自身發展階段與實際需求，因地制宜推進體制機制創新，才能真正發揮改革開放排頭兵的示范作用。