最高檢：對公安執法不能吹毛求疵

高檢發釋字〔2025〕1號最高人民法院、最高人民檢察院

關于辦理襲警刑事案件適用法律若干問題的解釋

（2024年11月4日最高人民法院審判委員會第1930次會議、2024年6月27日最高人民檢察院第十四屆檢察委員會第三十二次會議通過，自2025年1月18日起施行）

第四條 對于人民警察執法活動存在過錯，在認定行為人暴力襲擊行為是否構成襲警罪時，應當綜合考慮行為人的暴力程度、危害后果及執法過錯程度等因素，依法妥當處理。

人民警察執法活動存在嚴重過錯的，對行為人一般不作為犯罪處理。執法過錯較大，襲擊行為暴力程度較輕、危害不大的，可以不作為犯罪處理。襲擊行為造成嚴重后果，確需追究刑事責任的，應當依法從寬處理。

“兩高”《關于辦理襲警刑事案件適用法律若干問題的解釋》的理解與適用（摘錄）

作者：侯亞輝，最高人民檢察院檢察委員會委員、普通犯罪檢察廳廳長；周惠永，最高人民檢察院普通犯罪檢察廳副廳長；劉濤，最高人民檢察院普通犯罪檢察廳二級高級檢察官；李志婷，最高人民檢察院普通犯罪檢察廳三級高級檢察官。

（四）關于人民警察存在執法過錯的情形

人民警察依法執行職務受法律保護，但執法不規范、有過錯，將會損害執法公信力，容易引發社會矛盾激化。如果不考慮上述因素，對行為人一概以襲警罪進行懲罰，不符合刑法謙抑性原則，更不利于引導警察規范執法，最終影響警察執法公信力和司法公信力。同時，考慮到人民警察執法權應當予以保障，執法不規范與存在嚴重過錯、沒有執法權有區別，因此，對于瑕疵執法引發襲警行為，造成嚴重后果情形時，應當認定行為人的行為具有應受刑法懲罰性，予以規制。《解釋》第4條明確了人民警察存在執法過錯情形的，在認定行為人的暴力襲擊行為是否構成襲警罪時，應當綜合考慮行為人的暴力程度、危害后果及執法過錯程度等因素，準確評估社會危害性，依法妥當處理。

辦案過程中，可根據執法過錯情形，從以下幾個方面把握：

一是判斷執法過錯的依據問題。公安執法涉及領域廣、環節多，相關執法規范也很多，既包括國家法律，也包括部門規章和內部規定。因此，對于執法過錯的判斷，不能過于吹毛求疵，比如，未按規定佩戴警徽等不影響執法效力的問題等不宜認定為執法過錯。因此，在判斷時，一方面主要依據人民警察法、1996年國務院《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等法律法規規定，另一方面執法過錯也要達到一定程度。

二是如果人民警察執行職務的行為，嚴重違反人民警察法、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等法律法規規定，嚴重侵犯公民或者組織合法權益的，可依法認定不屬于刑法第277條第5款規定的“依法執行職務”。

三是如果根據人民警察法、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》等法律法規規定，人民警察執法活動不規范、不適當或者有其他瑕疵等，那么認定行為人暴力襲擊行為是否構成襲警罪時，應在綜合考慮行為人的暴力程度、危害后果及執法過錯程度等因素的基礎上，準確評估社會危害性。對于人民警察執法活動存在嚴重過錯的，對行為人一般不作為犯罪處理；執法過錯較大，襲擊行為暴力程度較輕、危害不大的，可以不作為犯罪處理；襲擊行為造成嚴重后果，確需追究刑事責任的，應當依法從寬處理。

來源：最高人民檢察院、人民檢察雜志綜合整理

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