北京“十五五”規劃建議稿發布，會給產業與園區帶來哪些影響

近日，《中共北京市委關于制定北京市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）全文發布，系統擘畫了2026—2030年北京發展的宏偉藍圖。（《建議》全文內容見文底的“閱讀原文”）

作為首都邁向基本實現社會主義現代化關鍵階段的綱領性文件，《建議》在產業發展、科技創新、園區布局等方面提出了一系列具有前瞻性、系統性和突破性的戰略部署，標志著北京產業與園區發展進入“提質增效、協同聯動、開放創新”的新階段。

從“功能疏解”到“動能重塑”： 產業體系邁向高精尖

“十四五”期間，北京經濟總量突破5萬億元，研發投入強度保持在6%左右，高被引科學家數量全球城市第一，新質生產力加速成長。“十五五”時期，北京進一步明確“大力發展新質生產力”為主線，推動產業體系從“規模擴張”向“質效引領”轉型。

《建議》提出“統籌傳統產業提升、新興產業發展、未來產業布局”，并聚焦三大方向：一是鞏固優勢產業集群，新一代信息技術、醫藥健康等產業將持續擴大規模效應，形成更具國際競爭力的產業鏈生態；二是布局未來產業賽道，第六代移動通信、量子科技、生物制造、腦機接口等被明確為新的增長點，北京將完善風險分擔機制，支持前沿技術從實驗室走向產業化；三是推動產業智能化綠色化轉型：實施“人工智能+”行動，推動科研范式變革，全方位賦能千行百業；同時構建綠色制造體系，發展循環經濟，建設“零碳工廠和園區”。

這一系列舉措表明，北京正從“疏解非首都功能”的“減法”，轉向“構建現代化產業體系”的“加法”，推動產業動能實現根本性重塑。

從“單點突破”到“系統聯動”： 園區體系構建新生態

《建議》中多次提及“中關村”“三城一區”“城市副中心”“自貿試驗區”等關鍵園區載體，體現出園區作為產業與科技融合主平臺的重要地位。具體來看，園區發展戰略呈現三大特征：

一是中關村引領，打造世界領先科技園區。中關村將繼續深化先行先試改革，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。各分園將發展特色產業集群，形成“一園一特色”的差異化發展格局。此外，中關村還將強化與津冀合作，建設雄安新區中關村科技園、京津中關村科技城，推動創新成果在區域內高效轉化。

二是“三城一區”聯動，構建全域創新格局。其中，中關村科學城強化科技創新策源功能；懷柔科學城突出重大科技基礎設施集群優勢；未來科學城聚焦生命科學、醫藥健康、先進能源等領域能級躍升；創新產業集群示范區承擔成果轉化與產業落地功能。《建議》明確提出“促進要素流通、產業連通、機制暢通”，意味著“三城一區”將從地理相鄰走向功能協同，形成從“0到1”再到“N”的全鏈條創新生態。

三是城市副中心與經開區對接，成產城融合新樣板。城市副中心將強化“行政辦公+商務服務+文化旅游+科技創新”四大功能，推動企業總部集聚，建設國家綠色發展示范區。與北京經濟技術開發區的對接合作也將深化，打造“產—城—人”融合發展的現代化典范。

從“京津冀協同”到“全球創新網絡”： 開放能級全面提升

《建議》將“京津冀協同發展”單列一章，明確提出“共建中國式現代化建設的先行區、示范區”，并從三個層面提升區域協同能級：通勤圈強調交通一體化，鞏固“軌道上的京津冀”，推動首都地區鐵路貨運環線規劃建設，提升機場群、港口群聯動水平；產業圈突出產業協同化，推動“六鏈五群”產業布局落地，建設世界級先進制造業集群；功能圈做到公共服務共享化，推進合作辦學、跨區域醫聯體建設，實現“同事同標、資質互認、跨省通辦”。

與此同時，北京也瞄準全球創新網絡，提出“建設全球重要科學策源地、未來產業引領地、開放創新核心樞紐”。具體舉措包括：發起國際大科學計劃，建設高水平國際科技期刊；吸引國際科技組織集聚，深化科技交流合作；打造“國際消費中心城市”“中國入境旅游首選地”，提升城市國際吸引力。

挑戰與展望： 園區如何成為“新質生產力”主戰場？

盡管《建議》為北京的產業與園區發展指明了方向，但實施過程中仍面臨多重挑戰：一是體制機制障礙，跨區域、跨部門協同機制尚未完全暢通，數據共享、資質互認、政策銜接仍存壁壘；二是創新成果轉化效率待提升，概念驗證、中試平臺服務能力仍需加強，企業與高校、科研院所的協同創新機制有待深化；三是國際競爭壓力加劇，在全球科技競爭背景下，如何保持前沿技術領先優勢、吸引國際高端人才，是北京必須直面的課題。

面對這些挑戰，北京的產業園區應著力在以下方面突破：一是強化“軟環境”建設，推動政策從“給優惠”向“給機會”轉變，擴大應用場景開放，完善科技金融服務體系；二是構建“熱帶雨林”式創新生態，支持大中小企業融通發展，培育獨角獸、“小巨人”企業，形成“喬木參天、灌木茁壯”的產業梯隊；三是推動“園區—城市—區域”三重融合，實現從“產業功能區”向“城市活力區”轉型，打造宜業、宜居、宜創的現代化園區樣本。

北京“十五五”規劃不僅是首都邁向社會主義現代化的重要路線圖，更是全國園區與產業發展的風向標。從中關村的先行先試，到“三城一區”的聯動發展，從京津冀的協同共建，到全球創新網絡的主動融入，北京正在構建一個“立足首都、輻射區域、鏈接全球”的產業與園區新體系。

未來五年，如何將規劃中的“戰略愿景”轉化為“發展實景”，如何讓園區真正成為“新質生產力的主戰場”，仍需政府、企業、科研機構與社會力量的共同探索與持續努力。唯有如此，北京才能在中國式現代化進程中繼續走在前列，譜寫新時代首都發展的新篇章。

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