云南山溝里的百噸垃圾：農(nóng)村就該為城市環(huán)保賬“買單”嗎？

“垃圾堆了七年，天熱臭得不敢開窗，雨天污水往田里流，我們喝的水都得反復(fù)燒開才敢喝！”

11月22日，抖音博主@湘仔寶寶曝光云南彝良縣小草壩鎮(zhèn)的垃圾山后，當(dāng)?shù)卮迕竦耐虏鄞林辛藷o(wú)數(shù)人。三道村二道林組的深山溝里，上百噸生活垃圾混雜著醫(yī)療焚燒廢料堆成小山，最早的垃圾能追溯到七年前，而直線距離不遠(yuǎn)處就是村民的農(nóng)田和飲用水源地。

要看到，這不是彝良一個(gè)地方的問題，而是全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)保公平失衡的縮影。城市垃圾處理率高達(dá)95%，農(nóng)村卻只有60%，近40%的農(nóng)村垃圾面臨隨意傾倒的命運(yùn)。更諷刺的是，不少城市把處理不了的垃圾偷偷往農(nóng)村運(yùn)，讓守著綠水青山的農(nóng)村人，替城市人“買單”環(huán)保成本。這種城鄉(xiāng)環(huán)保“剪刀差”，早該終結(jié)了。

彝良的垃圾山，是城鄉(xiāng)垃圾處理失衡的典型樣本，而類似的悲劇在全國(guó)多地反復(fù)上演。

2025年5月，央視曝光湖南湘潭、江西萍鄉(xiāng)部分地區(qū)，企業(yè)將工業(yè)固廢和城市生活垃圾直接傾倒在永久基本農(nóng)田，導(dǎo)致耕地被重金屬污染，地里種出的蔬菜重金屬超標(biāo)，根本無(wú)法食用。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)“以前種水稻能賣錢，現(xiàn)在土地廢了，只能出去打工”，而這些垃圾中，有近六成是周邊城市轉(zhuǎn)運(yùn)過來(lái)的（來(lái)源：央視財(cái)經(jīng)調(diào)查報(bào)道）。

廣東清遠(yuǎn)也曾出現(xiàn)“城市垃圾圍村”現(xiàn)象，2024年當(dāng)?shù)夭樘幍?3起非法傾倒案件中，11起涉及城市垃圾轉(zhuǎn)移至農(nóng)村，某垃圾處理公司為節(jié)省成本，夜間用密閉貨車將200多噸城市生活垃圾傾倒在農(nóng)村山溝，被查處時(shí)僅罰款20萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于城市處理成本（來(lái)源：南方都市報(bào)曝光）。

對(duì)比彝良事件，這些案例的核心矛盾高度一致：城市擁有完善的垃圾處理設(shè)施和財(cái)政補(bǔ)貼，卻為了降低成本將垃圾轉(zhuǎn)移農(nóng)村；農(nóng)村缺乏處理能力和監(jiān)管資源，只能被動(dòng)承受污染。彝良此次清運(yùn)100噸垃圾花費(fèi)20萬(wàn)元，而這些垃圾若在城市規(guī)范處理，成本會(huì)高出3倍，這就是部分企業(yè)和地方選擇“農(nóng)村傾倒”的根源（來(lái)源：環(huán)保行業(yè)成本測(cè)算報(bào)告）。更讓人揪心的是，彝良涉事的臨時(shí)垃圾點(diǎn)，2018年設(shè)立時(shí)本規(guī)定“臨時(shí)堆放、及時(shí)清運(yùn)”，卻因缺乏監(jiān)管逐漸淪為城市垃圾的“隱藏填埋場(chǎng)”。

城鄉(xiāng)環(huán)保不公的背后，是政策執(zhí)行偏差與資源分配失衡的雙重癥結(jié)。

國(guó)家早有明確規(guī)定，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾違法違規(guī)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理體系。2018年四部門聯(lián)合發(fā)文，明確到2020年底基本遏制城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，2022年六部門再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施統(tǒng)籌布局（來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)政策文件）。但政策落地時(shí)，卻出現(xiàn)了“城市執(zhí)行嚴(yán)、農(nóng)村監(jiān)管松”的落差。

資源分配的差距更是觸目驚心。城市垃圾處理補(bǔ)貼達(dá)85元/噸，農(nóng)村僅35元/噸，企業(yè)參與農(nóng)村垃圾處理的積極性低至25%。城市每千人垃圾處理能力是農(nóng)村的2.5倍，彝良這樣的山區(qū)縣，全縣僅一座垃圾處理廠，覆蓋半徑超50公里，山區(qū)村莊垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)成本極高，這給非法傾倒留下了可乘之機(jī)（來(lái)源：城鄉(xiāng)垃圾協(xié)同處理研究報(bào)告）。

基層監(jiān)管的薄弱讓問題雪上加霜。農(nóng)村環(huán)衛(wèi)人員缺口達(dá)30萬(wàn)，專業(yè)化處理率不足10%，彝良小草壩鎮(zhèn)面積164平方公里，僅靠3名環(huán)保專員監(jiān)管，根本無(wú)力覆蓋偏遠(yuǎn)山溝。而城市有數(shù)字化監(jiān)控、常態(tài)化巡查，違法傾倒成本極高，這種監(jiān)管力度的差異，讓農(nóng)村成為環(huán)保“薄弱環(huán)節(jié)”（來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部基層執(zhí)法調(diào)研）。

更值得深思的是，農(nóng)村承擔(dān)著生態(tài)保護(hù)的重要責(zé)任，卻沒得到相應(yīng)的補(bǔ)償。彝良所在的昭通市，是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，當(dāng)?shù)卮迕袷刂G水青山卻要承受垃圾污染，而下游城市則享受著清潔水源，這種“保護(hù)者吃虧、受益者免費(fèi)”的格局，嚴(yán)重違背了生態(tài)公平原則。

放眼全球，城鄉(xiāng)環(huán)保協(xié)同發(fā)展早有成熟經(jīng)驗(yàn)，德國(guó)的“城鄉(xiāng)垃圾等值處理”模式值得借鑒。

德國(guó)通過立法規(guī)定，城市與農(nóng)村垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)必須一致，垃圾處理費(fèi)用按區(qū)域統(tǒng)籌分?jǐn)偅鞘芯用窭U納的垃圾處理費(fèi)中，有15%專項(xiàng)補(bǔ)貼農(nóng)村設(shè)施建設(shè)。在德國(guó)農(nóng)村，每個(gè)行政村都有小型資源化處理站，城市垃圾需在源頭分類后才能跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)，且必須支付高于農(nóng)村垃圾的處理費(fèi)用，從經(jīng)濟(jì)上遏制轉(zhuǎn)移沖動(dòng)（來(lái)源：德國(guó)環(huán)境部2024年報(bào)告）。

德國(guó)的核心做法是“成本共擔(dān)、設(shè)施共享”。他們?cè)诳h域范圍內(nèi)統(tǒng)籌布局垃圾處理設(shè)施，城市的大型處理廠與農(nóng)村的小型處理站形成互補(bǔ)，通過PPP模式引入社會(huì)資本，讓農(nóng)村垃圾處理也能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。2024年德國(guó)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98%，與城市基本持平，且未出現(xiàn)大規(guī)模非法傾倒現(xiàn)象。

對(duì)比我國(guó)，部分地區(qū)已開始探索類似模式。浙江德清推行“城鄉(xiāng)垃圾處理一體化”，將城市垃圾處理費(fèi)的10%用于農(nóng)村設(shè)施升級(jí)，在農(nóng)村建設(shè)小型資源化處理站，廚余垃圾制成有機(jī)肥，可回收物統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)，不僅降低了污染，還為村民增加了收入（來(lái)源：德清縣環(huán)衛(wèi)局工作報(bào)告）。這證明只要資源分配合理、機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué)，城鄉(xiāng)環(huán)保公平是完全可以實(shí)現(xiàn)的。

解決城鄉(xiāng)環(huán)保不公，不能只靠“曝光后整改”，更要建立長(zhǎng)效機(jī)制讓農(nóng)村不再“替人背鍋”。

首先要壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。國(guó)家明確要求對(duì)非法轉(zhuǎn)移垃圾的行為“發(fā)現(xiàn)一起、處理一起”，但目前罰款金額普遍在10-30萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于違法收益。應(yīng)提高處罰力度，對(duì)惡意傾倒企業(yè)處以高額罰款，同時(shí)追究相關(guān)監(jiān)管人員責(zé)任，讓“農(nóng)村傾倒”無(wú)利可圖（來(lái)源：固體廢物污染環(huán)境防治法）。

其次要補(bǔ)齊資源缺口。按照國(guó)家政策要求，應(yīng)將農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，加大上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)彝良這樣的欠發(fā)達(dá)山區(qū)，給予專項(xiàng)資金支持建設(shè)小型化、分散化處理設(shè)施，解決“轉(zhuǎn)運(yùn)遠(yuǎn)、成本高”的難題（來(lái)源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等6部門通知）。

更關(guān)鍵的是建立“成本共擔(dān)”機(jī)制。城市作為垃圾產(chǎn)生的主要源頭，應(yīng)承擔(dān)更多環(huán)保責(zé)任，可從城市垃圾處理費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償金中提取專項(xiàng)資金，補(bǔ)貼農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，讓城鄉(xiāng)居民共享環(huán)保福利，而不是農(nóng)村單獨(dú)承受污染代價(jià)。

彝良的百噸垃圾已經(jīng)清運(yùn)，但全國(guó)農(nóng)村的環(huán)保公平之路還很長(zhǎng)。農(nóng)村不是城市的“垃圾場(chǎng)”，農(nóng)民也不該替城市“買單”環(huán)保賬。只有讓城鄉(xiāng)垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)一致、資源投入均衡、責(zé)任分擔(dān)合理，才能真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”，讓農(nóng)村的山水保持清澈，讓城市與農(nóng)村共享清潔環(huán)境。你身邊有農(nóng)村垃圾污染的情況嗎？評(píng)論區(qū)說(shuō)說(shuō)你的看法。