75億儲能項目涉嫌偷工減料！中國電建回應：成立調查組全面核查

近日，福建省“十四五”規劃重點儲能項目——永安抽水蓄能電站被曝施工過程中存在嚴重質量問題，引發社會廣泛關注。11月29日深夜，項目承建方中國電力建設股份有限公司（簡稱“中國電建”）通過微信公眾號發布通報，稱已成立調查組，將聯合有關方面全面調查核實，依法依規處理，相關結果將及時公布。

核心問題：錨筋樁“縮水”過半，關鍵工序偷工減料

據《經濟參考報》此前調查，永安抽水蓄能電站下水庫大壩壩肩邊坡加固工程中，作為邊坡穩固“核心防線”的錨筋樁存在多重質量缺陷。該工程由中國電建子公司水電三局、水電十六局等單位承建，設計要求安裝1000余根錨筋樁，目前已完成600余根，但多名施工人員透露，僅30%左右符合設計標準，其余多為“殘次品”。

工人在徒手將兩根鋼筋插入孔洞，鋼筋長度約兩米。資料照片（圖源經濟參考報）

具體問題包括三方面：一是長度大幅縮水，2025年8月設計圖紙已將錨筋樁長度從9米調整為12米，但實際施工中部分樁體僅3-5米，最短不足2米，且單根樁體中三根鋼筋“長短不一”；二是結構連接不達標，除初期幾十根按規范焊接外，后續多數僅采用“點焊”方式連接，未形成設計要求的整體受力結構，施工人員直言“焊鋼筋太麻煩，簡化后效率更高”；三是注漿工序違規，多數錨筋樁未按規范進行水泥砂漿灌注，僅在樁孔口簡單封漿應付檢查。

水利工程專家表示，錨筋樁是水庫大壩邊坡加固的“標配方案”，其長度、結構完整性和注漿質量直接關系壩肩穩固，進而影響整個水庫的安全運行，上述問題可能埋下重大安全隱患。

利益關聯引質疑：設計、施工、監理均屬中國電建體系

更值得關注的是，該項目存在明顯的“體系內閉環”問題。記者調查發現，工程監理單位浙江華東工程咨詢有限公司，是設計單位中國電建集團華東勘測設計研究院的全資子公司，而華東勘測設計院又隸屬于中國電建，形成“設計-施工-監理”三方均為同一集團下屬單位的格局。

這種隸屬關系已違反相關法規。《建筑法》明確規定，工程監理單位與被監理工程的承包單位不得有隸屬關系或其他利害關系；《建設工程質量管理條例》進一步明確，存在此類關聯關系的監理單位不得承擔對應建設工程的監理業務。

此外，記者獲取的視頻顯示，監理單位多名工作人員曾接受施工方宴請，在KTV娛樂場所飲酒唱歌，每人身邊均有異性有償陪侍人員，知情人士稱此類違規互動并非首次發生。天眼查信息顯示，華東勘測設計院與華東咨詢公司近期多個招投標項目均與中國電建所屬企業關聯，福建華安抽水蓄能電站等項目也存在類似“設計-監理-施工”同屬一家集團的情況。

項目背景：75億投資的“綠色儲能標桿”

公開信息顯示，永安抽水蓄能電站總投資75億元，是福建省“十四五”規劃首個獲核準的百萬千瓦級大型儲能項目。項目投產后預計年平均發電量12.6億千瓦時，可節約標準煤66萬噸，減少二氧化碳排放165萬噸，產生減碳效益1.53億元，年利稅達1.8億元，兼具能源保供與生態環保雙重價值。

中國電建官網顯示，公司前身為中國水利水電建設股份有限公司，2009年由兩大央企共同發起設立，2011年在上交所掛牌上市，是全球知名的電力建設企業，業務覆蓋能源電力、水利水電等多個領域。此次質量風波不僅關乎單個項目的安全，更引發市場對大型工程建設中“關聯監理”“質量管控”等問題的關注。

行業合規案例對比：正反典型凸顯監管核心

1. 正面案例：白鶴灘水電站——“獨立監理+全流程溯源”筑牢質量防線

作為全球在建規模最大的水電工程，白鶴灘水電站總投資超2000億元，其建設過程中嚴格執行“監理單位獨立招標”制度，從全國篩選無關聯關系的第三方專業監理機構，且監理團隊需定期輪換，杜絕利益綁定。同時，項目建立“鋼筋-水泥-錨固件”全材料溯源系統，每批次建材需通過3重檢測，關鍵工序實行“視頻全程記錄+第三方抽驗”，錨筋樁等核心構件的長度、注漿質量等指標需經監理、業主、設計三方聯合驗收簽字，確保100%符合設計標準。截至2024年全部機組投產，未發生一起質量問題，成為大型工程合規建設的標桿。

2. 反面案例：某高速擴建工程——關聯監理+偷工減料遭重罰

2023年，某省級高速擴建項目被曝存在偷工減料問題，經查，該項目的監理單位為施工方母公司控股的子公司，存在明顯利益關聯。監理過程中對路面厚度不達標、橋梁錨栓安裝違規等問題“視而不見”，最終導致通車1年即出現路面開裂、橋梁異響等隱患。事件曝光后，相關部門依法吊銷監理單位資質，對施工方處以工程總造價5%的罰款（約1.2億元），涉事負責人被追究刑事責任，項目需全面返工整改，工期延誤2年，造成直接經濟損失超3億元，成為工程建設領域“關聯違規”的典型警示案例。

工程質量監管政策解讀：三大核心要求筑牢合規底線

1. 監理獨立性：嚴禁“體系內閉環”，強制第三方介入

近年來，住建部、發改委多次發文強化工程監理獨立性，明確“建設單位需通過公開招標選擇監理單位，不得委托與施工、設計單位存在股權關聯、人員交叉任職的機構”。2024年實施的《建設工程監理新規》進一步規定，大型基礎設施項目（含儲能、水電、高速等）需引入“雙監理制”，即主監理單位+第三方專項監理機構，分別負責日常監管和關鍵工序抽驗，且兩者不得存在關聯關系，從制度上杜絕“監守自盜”。

2. 質量終身責任制：責任追溯至個人，處罰無上限

《建設工程質量管理條例》明確，對工程質量負直接責任的建設、施工、設計、監理單位負責人及項目負責人，實行“質量終身責任制”，即使項目竣工多年，一旦發現質量問題，仍可依法追責。處罰措施包括吊銷執業資格證書、終身禁止進入行業、沒收違法所得，構成犯罪的依法追究刑事責任。此外，2023年起實施的《安全生產法》新增“按日連續處罰”條款，對拒不整改質量隱患的企業，每日按3萬元至5萬元累加罰款，直至整改合格。

3. 儲能項目專項監管：強化綠色工程質量要求

針對新能源儲能項目（如抽水蓄能、鋰電池儲能等）的特殊性，國家能源局2024年出臺《儲能電站建設質量監管暫行辦法》，明確儲能項目需額外滿足“環保+安全”雙重標準。其中，抽水蓄能電站的錨筋樁、大壩混凝土強度等核心指標需執行“超設計標準”驗收，注漿密實度需達到98%以上，且需每季度接受能源部門聯合環保部門的專項檢查，檢查結果納入企業信用評價體系，與后續項目招投標直接掛鉤。

目前，中國電建的調查仍在進行中，后續如何依法依規追責、是否會對已施工部分進行整改、相關關聯交易是否合規等問題，有待進一步公布。我們將持續關注事件進展，聚焦工程建設領域的合規治理與企業社會責任。

（綜合自:中國電建 經濟參考報）