董志毅 | 兩翼齊飛 創新未來：共繪中國民航十五五高質量發展新圖景

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七十余載風雨兼程，特別是改革開放四十多年來，中國民航以遠超國民經濟和世界民航平均增速的態勢持續騰飛。旅客運輸量自2005年起連續二十年穩居全球前兩位，民航運輸總周轉量在綜合交通體系中的占比已達38%。輝煌成就的背后，是一條清晰而堅定的發展主線——堅持運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”。運輸航空，是國家綜合交通體系的重要組成部分，是連接中國與世界的空中大動脈；通用航空，是服務社會經濟的生力軍，是滲透千行百業、激活區域經濟的“毛細血管”。這兩翼，如同鳥之雙翼、車之兩輪，一翼是連接中國與世界的空中大動脈，另一翼是滲透千行百業、激活區域經濟的“毛細血管”，共同支撐起中國民航事業的宏偉格局。

運輸航空：從追趕到引領的卓越跨越

運輸航空的蓬勃發展，是中國民航綜合實力的集中體現。經過數代民航人的接續奮斗，我國已建成全球第二大航空運輸體系，并正從追趕者向引領者角色轉變。

安全水平全球領先。2024年，在飛行量較2019年增長12.3%的情況下，中國運輸航空責任原因征候萬時率下降74.6%。運輸航空百萬架次重大事故率十年滾動值約為世界平均水平的八分之一，億客公里死亡人數十年滾動值約為世界平均水平的三分之一。同年，中國以90.19的高分通過國際民航組織普遍安全監督審計，安全績效位居航空大國前列。

運輸網絡規模龐大。2024年共有國內航線4513條，國際航線821條，通達國內超260個城市、全球超80個國家。近兩年，我國年均新增航空人口超5000萬，總規模已超5億，成為全球航空人口最多的國家。

國產制造實現突破。國產支線客機ARJ21（C909）投入商業運營九年來，已累計交付177架，安全飛行超82萬小時，運送旅客超2900萬人次，并成功出口至印度尼西亞、老撾、越南等國。國產大飛機C919已交付28架，安全飛行超6.4萬小時，運輸旅客超320萬人次，標志著我國在單通道干線客機領域實現歷史性跨越。

基礎設施世界矚目。2012年以來，北京大興、成都天府等大型樞紐機場，以及阿里普蘭、日喀則定日等一批支線機場相繼建成。特別是北京大興國際機場，是我國機場建設領域的標志性體現。截至目前，我國頒證運輸機場達268個，其中千萬級機場42個，“3+7+N”國際航空樞紐功能體系基本形成。預計到今年年末，航空服務將覆蓋全國92.9%的地級行政單元、91.9%的人口、94.7%的經濟總量。

市場活力持續迸發。2024年，全行業凈增運輸飛機124架，總數達4394架。全年完成運輸總周轉量1485.2億噸公里、旅客運輸量7.3億人次、貨郵運輸量898.2萬噸，較2019年分別增長14.8%、10.6%、19.3%。預計2025年旅客運輸量將達7.7億人次，貨郵運輸量突破1000萬噸。一個規模龐大、安全高效、保障有力的現代化運輸航空體系已然建成，為國家戰略和經濟社會發展提供了關鍵支撐。

通用航空：低空經濟激活廣闊藍海

如果說運輸航空是中國民航的“穩定器”，那么通用航空就是充滿無限可能的“新引擎”。其應用可追溯至

航空滅蝗、護林、飛播造林

近年來，中國通用航空事業進入快速發展通道。2024年，全行業新增通航企業145家、通用機場26個，通用航空器總數達3243架，全年完成飛行超134萬小時。截至2025年10月，我國實名登記無人機超309萬架，累計飛行超4136.2萬小時，全年有望突破5000萬小時。中國通用航空正從“試點示范”走向“全面開花”，成為培育新質生產力的重要陣地。

然而，與航空發達國家相比，我國通用航空仍是需要補強的“短板”：一是基礎設施規模不足；二是產業成熟度有待提升，在高端制造、核心技術創新等方面仍存差距；三是空域管理和保障體系需進一步完善。

正視差距，方能精準發力。國家已將通用航空和低空經濟發展提升至前所未有的戰略高度。從2016年國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》，到2021年“低空經濟”首度寫入，再到“發展通用航空和低空經濟”寫入二十屆三中全會的《決定》，低空經濟兩次寫入政府工作報告，二十屆四中全會通過的中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議中將低空經濟列入重點發展的戰略新興產業集群等等，政策東風持續吹拂。民航局專門成立通用航空和低空經濟工作領導小組，統籌推進高質量發展。可以預見，隨著低空經濟興起，通用航空這一“羽翼”必將日益豐滿，成為中國民航新的增長極。

展望“十五五”：邁向高質量發展的關鍵轉型

發展核心由“做大規模”轉向“提升效能”。未來將更加關注“好不好”“優不優”，通過優化存量、做優增量，提升資源配置效率，實現從“航空大國”向“航空強國”的轉變。衡量標準將不僅是量的增長，更是運行品質、服務體驗和綜合效益的提升。

發展動力由“要素驅動”轉向“創新驅動”。數字化、智能化、自動化將廣泛應用，智能空管、智慧機場、綠色航空等技術突破，將成為驅動行業發展的主要引擎。科技創新與深化改革是破解深層次矛盾、培育新型生產力的根本動力。

發展底色堅持“安全”與“綠色”并重。安全是永恒的生命線。同時，綠色化轉型已是必答題，機場節能降耗、可持續航空燃料、電動飛行器等領域的突破，是行業必須承擔的時代責任。中國民航將積極融入全球航空減排進程。

發展模式由“各自為政”轉向“深度融合”。未來將持續推動“干支通、全網聯”的航線網絡融合，促進運輸航空與通用航空“兩翼齊飛”，統籌低空經濟與臨空經濟聯動發展，構建開放、協同、高效的全空域融合生態。民航將與其它交通方式及旅游、物流、高端制造等產業協同，最終形成“大交通、大產業”融合發展新格局。這些轉變順應時代潮流，與國際航空業發展趨勢同頻共振，彰顯了中國民航主動求變、面向未來的戰略視野。

中國民航的發展，始終得益于全球伙伴的支持與參與，中國的進步，也將通過“開放共贏”惠及世界。堅持自主創新與開放合作并舉，統籌發展與安全，中國民航的“兩翼”將飛向更高遠的未來，為全球航空業貢獻更多的中國智慧與中國方案。（作者：中國航空學會低空經濟首席專家 董志毅）

來源：新華網客戶端。

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