楚雄市自然資源局“十三五期間”脫貧攻堅工作成效顯著

“十三五”期間，云南省楚雄市自然資源局積極履行職責，高效推進各項工作。累計審批易地扶貧搬遷宅基地114.09畝，涉及420戶；審批建檔立卡戶宅基地331.44畝，惠及1609戶。同時，認真完成了州（市）相關扶貧部門報送的扶貧對象不動產登記信息核實比對工作，涉及扶貧對象達578600余人（次）。此外，成功實施土地整治項目，該項目建設規模達422.08公頃，總投資為1977.21萬元。

一、規范建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治

“十三五”期間，積極實施了涵蓋呂合等3個鄉（鎮）的5個空心村建設用地增減掛鉤試點項目中的呂合片區項目。呂合項目區建設規模達18.9767公頃，此項目共計流轉耕地占補平衡指標128.21畝，流轉指標所獲收益達3333.34萬元。目前，流轉資金已全額繳入財政專戶，專項用于支持脫貧攻堅工作。全市420戶易地扶貧搬遷項目用地于2019年內已全部保障到位。現階段，正有序落實易地扶貧搬遷戶不動產登記的相關工作。

二、挖掘生態優勢拓寬自然資源扶貧方式

“十三五”期間，楚雄市自然資源局秉持“生態美、村容美、庭院美、生活美、鄉風美”的美麗鄉村建設標準，以提升“人居環境”為主線，以增加農民收入為核心要務，以完善基礎設施、改善人民群眾生產生活條件為工作重點，以推動經濟、社會、文化全面發展為目標，全力推進貧困村的整村推進扶貧開發工作。

該局通過對貧困村、貧困戶進行建檔立卡，并深入分析致貧原因，同時結合召開村黨支部會與村民大會，以及逐戶走訪村民所了解的實際情況，為盡快滿足貧困村、貧困戶的致富需求，專門制定扶貧政策。

在此基礎上，加快推進扶貧工作的精準化，確保扶貧對象精準識別、項目安排精準合理、資金使用精準高效、措施到戶精準落實、因村派人精準匹配、脫貧成效精準顯現，全力打贏“精準扶貧”攻堅戰。

三、落實目標責任，采用多種形式，助力精準扶貧

“十三五”期間，新華村建檔立卡貧困戶所有實施新建或修繕加固的房屋均已完成裝修并實現入住。全村建檔立卡貧困戶的客廳均配備了4G網絡電視及電視機柜，依據人員結構，還配備了沙發、凳子、茶幾以及燒水設備。廚房配備了吃飯用的桌椅、凳子，還有電飯煲、電磁爐等家用電器。每家每戶均儲備有糧食、肉類、食用油等生活保障必需品。

村委會落實門前三包責任制，每周組織開展房屋內外清掃工作。村內85%的農戶完成了規范化廁所改造。臥室配備了四季可換洗的、干凈整潔的衣服和被子，以及安全牢固、滿足住宿需求的床。家家戶戶均接通了安全衛生的自來水。

2016年，新華村農民人均純收入僅為3950元。至2018年底，新華村實現整村脫貧出列，貧困發生率從37.69%降至1.56%。2019年底，全村人均純收入突破6500元，全村130戶523人建檔立卡貧困戶全部脫貧出列，達成貧困人口清零目標。

強化組織引領

“十三五”期間，楚雄市自然資源局深入研究并制定脫貧攻堅工作實施方案，及時調整充實“掛包幫、轉走訪”工作領導小組。結合單位人事變動以及掛包貧困戶數量的增減情況，局黨組對掛包幫扶對象進行進一步調整優化，充實駐村扶貧工作隊伍。共調整充實2任扶貧隊長和第一書記，安排工作隊員12人次幫扶新華村、保甸村，駐村開展扶貧工作，為掛包干部走訪幫扶提供便利，全面做好脫貧攻堅工作的安排部署。

創新政策舉措

“十三五”期間，楚雄市自然資源局建立健全防止返貧工作機制，持續關注脫貧不穩定人口、未納入建檔立卡的邊緣易致貧人口和低收入人口，構建用心用情用力鞏固拓展脫貧攻堅成果的長效機制。制定《楚雄市自然資源局關于進一步用心用情用力鞏固提升脫貧攻堅成果實施意見》，牢固樹立“帶著感情扶貧”理念，強化項目扶貧、扎根扶貧、親情扶貧、平等扶貧和貼心扶貧等舉措，轉變工作作風，密切黨群干群關系，增強貧困戶的獲得感、幸福感和安全感。

楚雄市自然資源局的掛包幫定點扶貧村為西舍路鎮新華村，并配合掛包保甸村，共計掛包建檔立卡貧困戶190戶771人，其中新華村130戶523人，保甸村60戶248人。經過多年用心、用情、用力幫扶，新華村和保甸村于2018年底實現整村脫貧出列。截至2019年底，190戶771人貧困對象全部脫貧，實現貧困人口清零。

實施項目組合拳

“十三五”期間，楚雄市自然資源局投入市級投資1004.81萬元，實施建設規模為132.08公頃的西舍路鎮西舍路村、新華村、清水河村土地整治（補充耕地）項目，使農民人均新增經濟收入1200余元，確保扶貧聯系點扶貧戶如期脫貧。

在結對幫扶的新華村，實施了上組、下組兩個小組650米的路面硬化工程；推進際龍山、學堂地兩個小組100萬元的地質災害治理項目；新修領崗、馬鹿塘兩個小組1500米路面硬化及15米的黃桑箐小橋帶路工程；完成大中山小組村莊1800米路面硬化；實施小街子小組550米的村莊水泥路建設；投資100萬元對大麥地和大黑箐兩個小組變壓器進行增容。此外，協調電信公司投資100萬元在新華村建設基站，拉通光纜，使村委、小學和部分群眾用上寬帶，實現11個村民小組4G網絡全覆蓋，村村通水泥路。

“十三五”期間，楚雄市自然資源局嚴格遵循市委、市人民政府的工作部署，掛包聯系新華村委會，并配合掛包聯系保甸村委會，共計掛包聯系建檔立卡貧困戶190戶771人。其中，新華村130戶523人，保甸村60戶248人。

楚雄市自然資源局在政策、項目、資金、人才等多個維度深入謀劃、精準發力，著力研究并解決幫扶村存在的飲水困難、行路不便、致富增收艱難等突出問題。在楚雄市自然資源局駐村工作隊員與村兩委干部的協同努力下，幫扶村的基礎設施建設逐步完善，諸如人畜飲水工程、公共場所硬化項目、太陽能路燈項目等均取得顯著進展。

2018年底，經國家和省級考核檢查組實地核驗，新華村、保甸村各項脫貧指標均達到標準要求。至2019年底，順利達成貧困人口清零的目標。2020年，定點掛包幫扶工作的重點聚焦于鞏固提升脫貧成果，全力確保已脫貧戶不發生返貧現象，同時避免新增貧困人口。

組建攻堅隊伍

2016年2月初，楚雄市自然資源局黨組精心選派了一名政治素養過硬、工作作風樸實、長期從事農村基層工作且群眾基礎良好的局黨組班子成員，前往楚雄市自然資源局駐村扶貧聯系點——西舍路鎮新華村委會，擔任駐村扶貧第一書記。該同志堅守崗位，履職盡責，一干就是4年。2019年，市委、市人民政府進行機構改革及職能調整，楚雄市自然資源局再次選派一名作風優良、政治素質出色的優秀共產黨員，繼續擔任駐村扶貧第一書記。同時，對其他駐村工作隊員也進行了不同程度的多次調整與補充。

在疫情防控期間，駐村第一書記胡志偉積極配合并主動參與防控工作。全體駐村扶貧干部在脫貧攻堅戰中付出了艱辛努力，并且義不容辭地承擔起疫情防控阻擊戰的新使命。

實施精準幫扶

為確保脫貧成效，實現精準化、精細化幫扶，楚雄市自然資源局91名幫扶掛包干部與貧困戶進行了直接對接。他們不僅負責政策解讀工作，還積極推動相關幫扶措施的有效落實。

第一書記積極作為

駐村第一書記胡志偉每日在村中不辭辛勞，統籌各項事務，同時負責對接聯系幫扶掛包干部的工作。他每日早起，在掛包干部駐村期間，要求幫扶干部前往對接聯系的貧困戶家中，開展打掃環境衛生、共進農家餐、拉家常、梳理幫扶政策等工作，切實與貧困戶坐于同一條板凳上，幫助其解決實際問題。

班子成員深入走訪

楚雄市自然資源局各班子成員多次帶隊，深入貧困村及貧困戶家中開展走訪工作。他們及時了解并掌握村情，深入掛包村進行入戶排查，精準找出各貧困戶存在的問題。隨后，將摸排情況及時反饋給掛包村委會，并與掛包村黨支部（村委會）共同查擺問題、制定措施、研究解決方案，實施精準施策。

組織慰問彰顯關懷

每年春節來臨之際，楚雄市自然資源局組織干部職工開展捐款活動，5次共捐款168,400元（平均每年春節捐款33,680元）。所捐款項用于購買大米、食用油等生活物資，并送至貧困戶家中，落實走訪慰問工作。

助力貧困勞動力返崗

根據市扶貧辦關于積極動員貧困家庭勞動力返工返崗的工作要求，楚雄市自然資源局通過實地走訪、電話聯系等方式，及時與貧困戶進行溝通，動員其外出務工。同時，積極與市人社局、市扶貧辦協作，為貧困家庭勞動力返工返崗創造有利條件。

為及時化解部分貧困家庭增收困難、產業發展受阻的現實難題，楚雄市自然資源局積極向社會愛心企業發出愛心扶貧倡議，廣泛動員社會力量參與扶貧工作。先后有15家愛心企業向新華、保甸兩個貧困村捐資14.4萬元，該專項資金用于解決貧困村在脫貧攻堅工作中面臨的實際困難。

同時，楚雄市自然資源局及時向幫扶對象宣傳外出務工獎補政策，并專門安排工作人員為外出務工人員填報相關申領材料。各掛包干部共為67人申領外出務工獎補，申領獎補資金達66000余元。其中，省外務工的60人共申領60000元，省內市外務工的12人共申領6000元。

在下一步工作中，楚雄市自然資源局將進一步明晰工作思路、強化責任意識、增添工作舉措，切實聚焦精準扶貧、精準脫貧目標，下足繡花功夫。緊緊圍繞各項扶貧工作指標以及貧困戶實際狀況，做好統籌協調工作，扎實穩步推進脫貧攻堅工作。

共建強堡壘

打贏脫貧攻堅戰，離不開基層黨建工作的有力引領，需要基層黨員干部積極擔當、主動作為，也需要廣大群眾的大力支持與廣泛參與。

四、“十三五”期間扶貧工作扎實推進

“十三五”期間，楚雄市自然資源局總支委員會多次組織機關支部委員會與不動產登記中心支部委員會的黨員職工，深入扶貧聯系點——西舍路鎮新華村和保甸村，開展“主題黨日”活動。

活動期間，積極配合村黨支部召開村民小組長會、戶長會，共同研討扶貧政策。深入建檔立卡貧困戶家中，開展面對面的扶貧知識培訓。培訓內容豐富多元，涵蓋新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于扶貧工作 重要論述、抓黨建促脫貧攻堅應知應會知識以及實用技術職業技能培訓等。同時，積極動員村民進行云木香、青花椒的規模種植，以及生豬、肉牛的養殖，助力村集體經濟發展壯大。

此外，還邀請楚雄州技師學院教師到村，針對不同年齡段開展實用技術職業技能培訓。培訓重點圍繞烹飪、家政、酒店服務、施工建設規劃管理、監理、扎鋼筋、砌磚等業務知識展開，幫助群眾掌握一技之長，為外出務工筑牢基礎。

各黨支部緊密結合平安和諧楚雄建設、掃黑除惡等工作，開展黨的十九屆二中、三中、四中、五中全會精神宣講、民法典普及、疫情防控知識宣傳、土地管理法及農村亂占耕地建房、農村宅基地審批等相關法律法規的培訓活動。通過這些活動，進一步明晰工作思路，有力、有序、有效地推動了脫貧攻堅工作的落實。

“主題黨日”活動成效顯著

通過“主題黨日”活動的開展，進一步增強了楚雄市自然資源局總支委員會與各黨支部（含村黨支部）黨員的黨性意識，豐富了黨的組織生活。強化了自然資源系統黨員職工全心全意為人民服務的宗旨理念，充分彰顯了黨組織的凝聚力和戰斗力。

交出新答卷。“十三五”期間，楚雄市自然資源局在產業扶貧、就業扶貧、助學扶貧和資金幫扶等領域精準施策，成效斐然。

肉牛養殖產業帶動增收

其一，于新華村創辦牧辰肉牛養殖技術合作社肉牛養殖場，占地面積近800平方米，總投資達28萬余元。同時流轉土地100余畝用于種植牧草，為肉牛養殖提供充足飼料。該合作社采用“黨總支 + 企業 + 合作社 + 能人 + 貧困戶”的創新模式運營，主要從事肉牛養殖及其他與農村發展相關的產品和服務。

其二39戶建檔立卡貧困戶以每戶5000元的產業發展扶持資金，共計19.5萬元入股，用于購買肉牛。合作社的發展極大地激發了當地群眾的養殖積極性，部分群眾紛紛自主開展肉牛養殖。目前，全村牛存欄量已突破1000頭，戶均養殖收入增加1000元以上。

花椒種植產業蓬勃發展

花椒作為重要的調味品、香料及木本油料樹種，兼具較高的藥用價值和保健價值，深受廣大消費者青睞。“十三五”期間，西舍路鎮新華村、保甸村充分依托區位優勢，將花椒種植作為村民致富的主要途徑。在5年多的時間里，累計種植花椒樹4600余畝，其中1700余畝已進入盛果期，年產花椒2000余公斤。近年來，村委會積極探索“公司 + 基地 + 農戶 + 訂單農業”的發展模式，推動特色產業為農戶帶來可觀的經濟收益。

云木香種植產業規模擴大

自脫貧攻堅工作開展以來，新華村的云木香種植事業自2016年以50畝的示范種植為開端，種植面積逐年呈穩步遞增態勢。至2020年，已達成600畝的規模化種植規模。與此同時，其產值亦從2016年的30余萬元大幅增長至2020年的350余萬元。

西舍路鎮積極探索并采用“藥業 + 科研 + 公司 +（種植基地）+ 農戶”的創新發展模式。在此模式下，鎮政府承擔起統一采購籽種的職責，并以補助物資的形式對木香種植給予扶持。具體而言，每畝種植所需籽種為1.5公斤，約合4.5萬粒，每畝預留苗株數量約為1萬株。種植方式主要分為分散種植與連片種植兩種類型。針對分散種植，每畝給予180元的補助；對于20 - 49畝的連片種植，每畝補助提升至230元；而50畝以上的連片種植，每畝補助則高達280元。補助資金全部用于統一采購種子、農膜及化肥，剩余的資金投入部分由農戶自行承擔。

鎮人民政府與和康公司經友好協商，達成了合作協議。根據協議，和康公司以4.5元/公斤的保底價格對云木香產品進行收購。各村委會分別與和康公司簽訂種植合同，同時與農戶簽訂種植收購合同，以此構建起穩定的產銷鏈條。

駐村扶貧工作隊嚴格遵循精細化管理的要求，對扶貧信息進行細致梳理與完善，深入剖析致貧的根本原因，并切實落實幫扶人員及具體幫扶措施。在各方的共同努力下，扶貧項目從最初的空白起步，逐步發展壯大，由弱小走向強大，如今已逐漸成為農民脫貧致富的關鍵支撐力量，為促進農民增收發揮了顯著的推動作用。

多元產業扶貧與助學并行

西舍路鎮積極匯聚多方力量參與產業開發與扶貧工作，通過產業扶貧增強內在生產力。除開發火龍果、柚子、哈密瓜等產業外，還新增6個產業扶貧項目，吸納100余人就業，資助貧困學生60人，累計捐款捐物60余萬元。

“十三五”期間，楚雄市自然資源局把脫貧攻堅作為補齊全面小康突出短板的重要工作來 抓，通過多年掛包幫扶，西舍路鎮新華村和保甸村已于2018年底整村脫貧出列，2019年底所掛 包的190戶建檔立卡貧困戶全部脫貧退出，實現了建檔立卡貧困人口清零。2020年，楚雄市自然資源局的定點掛包幫 扶工作重點是堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政 策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，實現全域脫 貧不落一戶不少一人。

“十三五”期間，楚雄市自然資源局以實施 鄉村振興戰略為抓手，聚焦鞏固減貧成果，建立 解決相對扶貧長效機制，以高質量高標準順利完 成脫貧攻堅目標任務，帶動當地群眾脫貧致富奔 小康，以優異的成績獻禮建黨100周年。盛習文 攝影報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市自然資源局