重磅！多省市啟動對招投標項目全面“倒查13年”，什么信號？

文/識局智庫研究組

2025年下半年開始，江西、貴州、湖南、內蒙古、黑龍江、江蘇、云南等十余省份相繼發布公告，對2012年11月以來的招投標項目進行“倒查13年”的全面審查。

這場由國家發改委、國資委等七部門聯合部署的行動，重點整治圍標串標、量身定做參數、陪標專業戶、標王等招投標領域的頑疾。

相關報道顯示，截至目前，已有上萬家企業被納入核查范圍，部分地區還開出最高10萬元的舉報獎勵。

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招投標領域腐敗問題長期存在，被稱為“腐敗重災區”，嚴重破壞市場公平正義，損害營商環境、法治環境和政治生態。

近年來，雖然各地不斷開展專項整治，但一些深層次問題仍未根本解決，涉及環節多、人員廣，從“一把手”到分管領導再到各環節監管負責人、具體辦理人，各崗位都存在不同程度廉潔風險。

此次大規模倒查行動的直接動因，是近年來招投標領域腐敗案件頻發，且呈現出違紀違法手段隱蔽化、智能化，類型多元化、復合化等特點。

可以說，招投標領域腐敗已形成一套完整的潛規則體系，必須采取強力手段才能徹底斬斷利益鏈條。

2025年，二十屆中央紀委四次全會重點部署，強調要著重抓好工程建設和招標投標等權力集中、資金密集、資源富集領域的系統整治。

為什么要“倒查13年”？這個時間跨度或非偶然。

2012年11月是十八大召開后的重要時間點，標志著中國特色社會主義進入新時代。從此時間點開始倒查，體現了對過去一個時期招投標領域問題的全面清理決心。

此次行動規模空前，線索征集普遍持續到2026年底，顯示了相關部門徹底整治招投標領域頑疾的堅定決心。

國家發展改革委等部門近期印發的《招標人主體責任履行指引》，亦是為招標人履行主體責任提供具體明確的行為規范，引導和督促招標人履職盡責。

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招投標領域腐敗形式多樣，其中最常見的是圍標串標、量身定做參數、陪標專業戶等問題。

湖北省公安縣住建局原黨組書記、局長唐植順案件就是典型例子。唐植順在任職五年內，主動安排下屬單位通過調整招投標文件、量身定制招投標條件等方式，為20余家單位和個人在多個工程項目上謀取利益，收受財物近千萬元。

招投標領域腐敗案件的查處面臨多重難點。

一方面，違紀違法手段日益隱蔽復雜。如湖北省公安縣城區雨污分流工程案例顯示，不法分子通過“明招暗定”等方式操縱結果，在開標前后進行精心策劃的串通。

另一方面，評標環節也存在“專家不專”、“暗箱操作”等問題。有的監管部門長期失察失管，檢查流于形式、監督執法力度不夠。監管盲區也存在于公共資源交易中心，一些中心場所管理不嚴、現場監督不實、交易秩序混亂，為不法分子提供了操作空間。

案件查處還面臨專業性強、隱蔽性高、阻力較大等挑戰。招投標涉及多個系統、多個環節，資金量大、廉潔風險高，腐敗問題易發多發。同時，監管邊界模糊、職責存在爭議，也增加了查處難度。

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本次“倒查13年”行動的一個重要特點是充分運用數字技術手段，通過全流程電子招投標系統保存的歷史數據，鎖定違規證據。

近年來，各地大力推進招投標電子化改革。例如，深圳市推動建設工程招投標全流程電子化改革，實現市場主體交易“零見面”。浙江麗水市打造“四全”交易系統，成為全省唯一實現“市縣一體化”全市全域全流程電子化招投標的系統。

電子招投標系統保存了IP、MAC地址、文件機器碼等“數字足跡”，為倒查多年以前的違規行為提供了可能。遼寧省沈陽市紀檢監察機關通過搭建監督模型，及時發現招標人代表評分畸高畸低等異常行為。河南省周口市開發圍標串標智能識別模型，通過智能分析投標文件MAC地址、標書雷同度、中標結果等數據，及時發現異常情況和潛在風險。

數字技術的應用使得招投標活動更加透明。深圳市公共資源交易平臺已對招標計劃、招標公告、招標文件、資格審查、開標、評標、定標及中標等環節實現全流程信息公示，有效提升了市場透明度與活躍度。

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本次“倒查13年”行動不僅注重查處個案，更強調 “查改治”一體推進的系統整治思路。紀檢監察機關在查處案件的同時，推動以案促改、以案促治，從源頭上預防腐敗。

在“查”的方面，各地創新方法，提高問題發現能力。例如，湖北省洪湖市紀委監委聯合市政務服務和大數據管理局及公共資源交易中心，運用大數據開展數據異常篩查和人工兜底排查，梳理近年來全市范圍內610個招投標項目標段的突出問題，篩選異常標段64個，并納入動態監督管理臺賬。

在“改”的方面，注重壓實招標人主體責任。近期印發的《招標人主體責任履行指引》圍繞標前工作、招標和投標、組織開標和評標、定標、履約管理、監督管理等6個重點環節，逐項明確招標人履行主體責任的方式和要求，強調招標人對招標投標活動的科學性、合法性、廉潔性負責。

在“治”的方面，多地推動制度創新。例如，四川省宜賓市紀委監委推動建立“暗標盲評”“評定分離”機制，減少評標評審專家及招標代理機構等群體尋租空間。

這種“查改治”一體化的思路，體現了從源頭上預防腐敗、形成長效機制的治理導向。

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招投標領域的深度變革已經拉開帷幕。隨著“倒查13年”行動的深入推進，招投標市場預計將迎來一系列深刻變化。

招標人的主體責任將進一步壓實。近期印發的《招標人主體責任履行指引》已經為招標人履行主體責任提供了具體明確的行為規范。未來，招標人對招標投標活動的科學性、合法性、廉潔性負責將成為常態。

數字化智能化轉型將加速推進。大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術將在招投標領域得到更廣泛應用。例如，浙江省金華市深入推進數字化改革，推動升級市縣鄉一體“限額以下工程交易在線”應用，實現限額以下工程交易服務“一網通辦”、數據“一網公開”、流程“全程可溯”。

評標定標機制也也將持續創新。國務院辦公廳提出要完善評標方法和評標機制，規范經評審的最低投標價法適用范圍，全面推廣網絡遠程異地評標，推行隱藏投標人信息的暗標評審。這些措施將有效壓縮人為操作空間。

隨著“倒查13年”行動縱深推進，借助數字技術提升監管能力，完善制度體系，招投標市場有望形成高效規范、公平競爭、充分開放的新面貌。