27箱現金、百億回扣！在逃議員實名舉報菲律賓總統家族貪腐帝國

“田菲律賓前眾議員扎爾迪．許通過視頻揭發巨額防洪工程貪腐案，涉及總統小馬可斯及其家族和多名政要。小馬可斯拒絕回應指控，揚言追捕涉案人員和追回資金。”

▲ 在逃嫌疑人、前眾議員扎爾迪．許供出菲律賓政府高層貪腐網

原文標題：菲前議員揭總統巨額貪腐　防洪回扣弊案升高風暴

作者：黃棟星

圍繞防洪資金的調查與問責壓力已牽動菲律賓政治高層，風暴中心指向總統小馬可斯一家與其表弟、前眾議長羅慕禮示，涉案資金規模與政府主導的防洪工程體系深度交織。

在逃嫌疑人、前眾議員扎爾迪·許（Zaldy Co）11月24日發布近10分鐘視頻，指小馬可斯為「百億貪腐案核心參與者」（100億披索約11億人民幣），并出示「27個裝滿現金的行李箱與付款清單」等影像材料，在2024年12月2日與5日分兩批交付10億披索現金送至羅慕禮示指示的一處私宅。

許稱，羅慕禮示告訴他這筆錢最終「到了總統手里」，且他與馬可斯對回扣「一人一半」。

自基礎設施項目腐敗丑聞爆發后一直身在國外的扎爾迪·許，因涉嫌在東岷多洛省一項價值2.895億披索的路堤工程中涉及貪污與挪用公款而遭政府通緝。

許氏進一步指控貫穿2022至2025年的「頂層回扣計劃」：由他經手的公共工程與公路部（ＤＰＷＨ）資金中，約有570億披索流入小馬可斯與羅慕禮示的口袋。

他稱自2022年起在眾議院撥款委員會任職時，羅慕禮示即要求「每月上繳20億披索」回扣，并給予分配方案：羅慕禮示22%、時任副部長羅伯托．貝爾納多2%、地區工程師亨利．阿爾坎塔拉1%；交易多發生在Valle Verde小區或ＢＧＣ停車場。他強調自己「只是經手人」，未私吞分文。

▲ 扎爾迪·許涉嫌貪腐，逃到海外后揭發更多內幕

曾任眾議院撥款委員會主席的扎爾迪．許在其社交媒體帳戶上發布了他于今年2月寫給小馬可斯的一封信件副本，指控小馬可斯追加1,000億披索撥款，要他列入有資金保障的已編列預算項下。

他還指控，時任參議長伊斯古地洛曾要求在2025年國家預算中獲得更高的2,000億披索分配額，且成功將追加撥款列入已編列及未編列預算。

許氏在致小馬可斯的7頁信函中寫道：

「去年11月下旬，我告知總統立法聯絡辦公室副部長阿德里安．貝薩敏（時任文官長盧卡斯·貝薩敏的侄子）、部長米娜·邦彥達曼和司法部副部長卡迪斯，建議閣下，總統府要求的1,000億披索追加撥款必須拆分為已編列和未編列預算，因為這將對教育部門造成嚴重反彈。但米娜部長表示，閣下的指示是『繼續進行』，我們必須遵從。所以我們照做了。」

與有資金保障的已編列資金不同，未編列預算是指僅在收入超征或有來自貸款或特別法的其他資金來源時才會獲得資助的預算項目。

扎爾迪·許解釋說，在總統府2023年的1,000億披索分配額中，有750億披索被列入未編列預算。他表示：「2024年，由于閣下內閣多數成員偏好已編列資金，總統府1,000億披索分配額中的400億披索被列入已編列預算，其余的600億披索則保留在未編列預算。」

▲ 時任菲律賓參議長伊斯古地洛曾要求獲得2,000億披索配額

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公造部撥款涉嫌違憲

在同一封信中，許還指控伊斯古地洛尋求在2025年國家預算中獲得2,000億披索的分配額，成功實現了追加撥款——1,500億披索列入已編列資金，500億披索列入未編列預算。

他曾警告伊斯古地洛，參議院撥給公造部的巨額分配將超過教育預算，「但他不愿意讓步」。扎爾迪·許表示：「他威脅要將預算審議推遲到2025年3月，這將導致預算被重新頒布。我請米娜部長將伊斯古地洛參議長的威脅轉達給馬拉干鄢宮，而根據米娜部長的說法，閣下的回應是『想都別想』。因此，眾議院別無選擇，只能讓步。」

他表示，公造部的分配額超過了教育預算，這直接違反了1987年《憲法》關于在國家預算中優先考慮教育的規定。許表示，他寫信給總統是為了在眾議院被指控將2025年國家預算搞得「一團糟」之際「澄清事實」。

除了小馬可斯之外，許氏還指控小馬可斯之子眾議院多數黨領袖桑德羅·馬可斯，在2023年至2025年的國家預算中涉嫌追加總額達500億披索的撥款。

「桑德羅·馬可斯眾議員每年也有項目加入。2023年，有96.36億披索；2024年，有201.74億披索；到了2025年，有211.27億披索。總計為509.38億披索。」扎爾迪·許解釋道。

▲ 許氏指控小馬可斯之子桑德羅·馬可斯的國家預算中追加撥款

對此，桑德羅駁斥許的指控，指他是顛覆陰謀的一環。桑德羅稱：「任何人皆可于境外坐在鏡頭前散播謊言。前眾議員扎爾迪·許的聲明，是荒誕與虛假的結合。」

桑德羅強調：「這不是揭弊，而是顛覆行動。他的企圖是推翻現任政府，使自己能夠脫罪。」

桑德羅進一步說明，扎爾迪·許遭解除預算撥款委員會主席職務，是眾議院得知他「貪得無厭的腐敗行徑」后作出的決定。

在視頻中，扎爾迪·許進一步指控第一夫人莉莎．馬可斯及其兄弟馬丁·阿拉內塔「控制大米與洋蔥進口」，從中牟取「數十億披索」利潤并推高物價，且「阻止眾議院對相關壟斷集團展開調查」，莉莎斥扎爾迪·許的指控為政治把戲。

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防洪工程背后的系統性貪腐

自2022年起，菲律賓政府累計投入約5,450億披索實施近9,900個防洪項目，但大量項目被質疑為「幽靈工程」、質量不合格或記錄缺失。

2025年7月小馬可斯在國情咨文中罕見承認防洪工程存在「大規模腐敗」，2025年9月8日的參議院聽證會成為全國性政治風暴的引爆點。

建筑商迪斯卡亞夫婦在電視直播中指控，為獲取防洪工程合同，至少17名眾議員索取項目總額25%回扣，部分資金流向時任眾議長羅慕禮示。

出身于菲律賓本土的迪斯卡亞家族長期深耕公共工程承包領域；與迪斯卡亞家族有關的承建商在2022至2025年間累計取得約310億披索的政府防洪工程合同，涉及421個工程項目。

▲ 防洪工程存在幽靈工程或偷工減料，背后的貪腐問題引爆爭議

盡管合約細節里沒有直接證據，但「回扣鏈條」敘事迅速點燃輿論。緊接著，公共工程與公路部長曼努埃爾．博諾安引咎辭職。

參議院在9月8日出現「閃電更迭」：原參議長伊斯古地洛被罷免，親小馬可斯的維森特·索托三世接任。眾議院在9月17日完成換帥：羅慕禮示辭職，來自聯邦黨的李武志當選新議長。

由此，行政權在立法兩院重新獲得更順暢的議程設置與法案推進通道，執政聯盟的「立法中樞」完成重組。

在兩院領導層「洗牌」后，分析指親小馬可斯集團以微弱優勢取代了參議院中較為脆弱的親前總統杜特爾特集團，行政—立法協同增強，有利于小馬可斯推進其政策與調查議程。

面對前眾議員扎爾迪·許在視頻中提出的涉腐指控，總統府發言人卡斯特羅稱其說法「更像喜劇系列」，并強調小馬可斯已下令對相關項目開展調查；司法部表示正對視頻陳述進行「真實性評估」。

內政部部長黎慕惹表示，政府正在調查許氏是否持有歐洲「黃金簽證」。許氏2月離開馬尼拉，隨后前往美國、法國、西班牙、葡萄牙、新加坡，返回歐洲，再到日本，然后再次返回歐洲。黎慕惹曾表示，國際刑警組織已對這位前立法者發出藍色通報，接下來可能會發出紅色通報。

▲ 小馬可斯面臨執政以來最嚴峻信任危機

小馬可斯拒絕回應扎爾迪·許的指控，挑戰許氏回國在面對針對其指控的問責的同時，證明其說法。

11月26日小馬可斯透露，扎爾迪·許的律師試圖恐嚇他，對方恫言如果政府取消許的護照，扎爾迪·許將發布更多有關防洪貪腐案的影片。小馬可斯拒絕妥協，他說：「我不跟罪犯談判，你盡管發布試圖破壞政府穩定的謊言視頻。你（扎爾迪·許）的護照還是會被取消，你逃不過法律制裁。」

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扎爾迪．許仍然在逃

11月28日小馬可斯表示，他已指示政府機構就扎爾迪·許的航空資產事宜與馬來西亞及新加坡協調，那些直升機和飛機資產似乎正被扎爾迪．許藏匿當地，這些資產已被凍結并列為調查目標。

小馬可斯說：「我們必須告知所有在逃者：你們不能使用來自國庫、被你們竊取的資產來逃逸或躲避法律。你們或許有錢逃跑，但你們無法逃脫菲律賓共和國的制裁。」

菲律賓7月揭發全國有大量防洪工程存在幽靈工程或偷工減料情況，監察專員辦公室提控涉案的首批人員，包括前議員和公共工程官員。據了解，已有7名涉案嫌犯被逮捕，另有11人在逃，包括扎爾迪·許。

菲律賓反貪污法院對因涉嫌參與防洪工程異常案件而面臨訴訟的人員發出離境禁令。基礎設施獨立委員會與公造部已向監察署建議，對8名立法者提起掠奪及貪污指控。

反洗錢理事會凍結了防洪貪腐案更多涉案人員的資產，凍結資產總額已達120億披索，其中包括扎爾迪·許價值40億披索的私人飛機等航空資產。

▲ 小馬可斯近日在應付防洪工程的連串危機

目前被凍結的銀行帳戶有3,566個、保險單198份、汽車247輛、房地產178個、電子錢包帳號16個。

11月27日供認防洪工程弊案共犯的前公造部工程師亞干沓拉向國庫署歸還了1.1億披索，亞干沓拉申請成為污點證人。小馬可斯對追回款項的努力表示贊揚，并聲稱將有2億披索被歸還。

風暴并未止步于雙方攻防，從9月21日到11月30日「萬億披索游行」全面展開，并在全國多地同步舉行。隨著集會和抗議活動不斷增加，成為小馬可斯執政以來最嚴峻的危機。

本文刊載于亞洲周刊2025年第49期

文章與雜志內容相比有刪節

策劃：邱立本

編輯：田志豪

審核：宋陽標

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