河北廊坊：促進均衡，更多“真金白銀”惠民生

落實京津冀協同發展戰略，投入700余億元用于交通互聯互通、產業協同配套等領域；加快推進鄉村全面振興，投入300余億元支持農業生產、農民增收和鄉村建設……“十四五”時期，廊坊市聚焦協同、產業、創新、民生等重點領域，一項項財政政策精準推出，一筆筆財政資金落地見效，推動經濟社會高質量發展。

11月28日拍攝的廊坊市人民醫院遷建項目施工現場。記者王偉攝

11月27日，在懷興城際廊坊北站，剛下車的旅客準備出站。記者王偉攝

“我市始終將穩收支、強保障作為財政工作的核心，全面強化收支管理，推動財政運行穩中有進、穩中向好。”廊坊市財政局黨組書記、局長程廣翔介紹，“十四五”時期，該市一般公共預算收入總量預計1670億元，獲得上級各類轉移支付資金預計1343億元，一般公共預算支出預計3227億元，為經濟社會高質量發展注入強勁動力。

保重點、抓關鍵

集中財力辦大事要事

“15分鐘，6元錢，既快捷又便宜！”12月1日清晨，廊坊市民段永利從懷興城際廊坊北站登上高鐵前往北京大興國際機場。他常年往返于廊坊與北京大興國際機場之間，懷興城際廊興段的開通既節省了通行時間，又讓他的出行方式有了更多選擇。

懷興城際廊興段順利開通運營，是廊坊市運用專項債券資金保障重大項目建設的一個縮影。自2019年懷興城際廊興段開工建設以來，該市通過統籌省級資金、專項債券資金以及金融資金等方式支持工程建設，為項目順利實施提供了堅實的資金保障。

“十四五”時期，廊坊市爭取地方政府債券資金876億元，其中專項債券資金719億元，重點支持北京軌道交通22號線河北段等300余個重點項目建設。僅2025年，該市就爭取專項債券資金194億元，投向協同發展、產業園區等領域重大項目。

“我們始終堅持保重點、抓關鍵，加強財政資源和預算統籌，打好政策資金組合拳，將有限的財政資金用在刀刃上，集中財力辦好關乎全市發展大局的大事要事。”廊坊市財政局黨組成員、副局長于海濱介紹。

聚焦京津冀協同發展，該市5年來投入財政資金700余億元，支持北三縣與北京市通州區一體化高質量發展、臨空經濟區加快建設、南部縣（市）與雄安新區聯動發展，重點投向交通、產業、公共服務等重點領域，努力在對接京津、服務京津中加快發展自己。

“十四五”時期，廊坊始終將實體經濟作為發展之本，投入財政資金近30億元，全力培育“2+5+27”產業體系，現代商貿物流、電子信息兩大主導產業提速突破，高端裝備制造、生物醫藥等五大重點產業加快發展，27個縣域特色產業集群規模不斷壯大，實體經濟筋骨愈發強健。

以“含新量”提升“含金量”。廊坊市持續加大科技創新投入，全面激發創新活力。5年來，該市投入財政資金30余億元支持科技創新發展，培育科技型中小企業超1萬家，吸納京津技術合同交易額年均增長49.6%，縣域科技創新能力得分連續6年居全省首位。

圍繞鄉村全面振興，該市投入財政資金300余億元，重點支持農業生產、農民增收和鄉村建設。目前，已改造提升農村公路1411公里，集中連片創建和美鄉村535個，培育農民合作社7218家、家庭農場4136家，推動農業更強、農村更美、農民更富。

促均衡、強普惠

全力保障和改善民生

12月2日，在廊坊市人民醫院遷建項目建設現場，行政科研培訓綜合樓、急診醫技綜合樓等均已實現主體結構封頂，正在進行裝修，總體工程量已完成86%。

“該項目總建筑面積39.6萬平方米，總投資35.2億元，建設資金主要來源為財政撥款和地方專項債券。”廊坊市人民醫院遷建辦公室主任李愷介紹，項目建成后，醫院床位將增至2000張，將提供常見病、多發病、急危重癥及現代適宜技術診療服務，醫療布局和服務更加合理規范，進一步改善患者就醫體驗，改變當地醫療資源緊張局面。

“十四五”時期，廊坊市在衛生健康領域投入資金超200億元，支持廊坊市人民醫院、固安縣總醫院等37個公立醫院新建和遷建項目，對128家鄉鎮衛生院、村衛生室進行修繕或重建，基本公共衛生服務補助標準連年提高，由每年每人79元提高到99元。

“我市始終堅持以人民為中心的發展思想，政府過緊日子，讓百姓過好日子。”程廣翔介紹，廊坊市出臺了《黨政機關厲行節約堅持過緊日子十條要求》，大力壓減一般性支出，堅持促均衡、強普惠，持續優化財政支出結構，將更多“真金白銀”投向民生領域。

“十四五”時期，廊坊市一般公共預算教育支出預計660億元、社會保障和就業支出預計378億元、住房保障支出預計63億元，加上其他領域支出，財政民生支出達2627億元，較“十三五”時期增長9%，占全市一般公共預算支出比重始終保持在80%以上。

群眾關心期盼什么，政府“真金白銀”就投入什么。一個個數據“刻度”，標注廊坊市財政資金的投入力度，體現惠民溫度，讓千家萬戶感受到實實在在的變化。

教育投入力度更大，辦學質量穩步提升。5年來，該市始終堅持教育投入“只增不減”，小學、初中生均公用經費補助標準分別從每生每年685元、885元提高至840元、1060元；新改擴建中小學校、幼兒園211個，增加學位12萬余個。

社保網越織越密，群眾待遇越來越高。目前，廊坊實現基本養老保險、醫療保險城鄉全覆蓋，總人數達760萬人，較“十三五”末增加106萬人。城鄉居民基礎養老金最低標準由每人每月123元提高至198元，醫保財政補助標準從每人每年580元增加到700元。

養老服務能力更強，便利度更高。該市積極爭取省級資金1.3億元、市縣統籌資金5.5億元，建成60余家養老機構，初步形成“居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務體系。

特定人群兜底更牢，安全感更足。5年來，該市投入資金29.3億元，惠及低保對象、特困人員、重度殘疾人等21.9萬人。城鎮、農村居民最低生活保障標準從每人每月685元，分別提升至每人每月935元和845元。

促改革、激活力

構建“五全”預算績效管理體系

12月2日，在中國石油天然氣管道局中學圖書館里，學生們在借閱圖書。“以前的圖書館就是一個單純的‘藏書閣’，環境不好，很少有學生來借閱。”該校黨委書記何紹青說，現在的圖書館集教育資源、教學實踐、創新教學活動于一體，滿足了學生們的需求。

喚醒“沉睡”的圖書館，得益于廊坊市在深化預算績效管理改革過程中，探索推進財政資金競爭性分配的新模式，采用“答辯+評審”競爭性分配方式，形成“多中選好，好中選優”的項目優選機制，5年來評審教育類項目300余個，科學配置資金1.8億元。

“近年來，我市受多重因素疊加影響，財政收支矛盾較為突出。”于海濱介紹，2019年被確定為全省全面實施預算績效管理設區市試點以來，廊坊市制訂實施涵蓋預算績效管理各環節的制度和辦法23項，搭建起全方位、全過程、全覆蓋、全成本、全融合的“五全”預算績效管理體系，花錢問效成為常態，實現財政預算和績效管理一體化系統性重構。

打造全成本績效管理模式，實現重點領域“降本增效”。近年來，廊坊市出臺全成本績效管理操作指引、市級預算支出標準管理辦法，選取教育、住建等領域相關部門開展成本效益分析，對運行經費、業務經費進行精準核算，并對各單位的物業管理、印刷等經費進行成本核定，形成38類預算支出標準，實現“一把尺子量到底”。

完善全鏈條資金管理機制，確保財政資金安全平穩運行。在預算編制階段，該市圍繞“錢該不該花”開展績效評估評審，審減低效無效預算；預算執行過程中開展績效監控，調整或收回執行緩慢、效果不佳的項目資金；預算執行結束后，對重大支出政策和項目跟蹤問效，形成評價、整改、提高的良性循環，提高了資金使用效益。

花錢必問效，無效必問責。2019年以來，廊坊市本級事前審減部門申報低效無效資金132億元，事中通過績效監控和中期評估調整收回資金6.6億元，事后通過多維度績效評價壓減資金14億元。節省下來的資金全部用于經濟社會發展重點領域。該市預算績效管理改革被確定為全省首批復制推廣的典型改革經驗。

以全面深化財稅體制改革為動力，廊坊市圍繞醫療衛生、交通運輸、教育、科技等11個領域，推動市與市管縣（區）財政事權和支出責任劃分改革，逐步健全權責配置更為合理、收入劃分更趨規范、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的市級以下財政體制。

廊坊市還深入推進政府采購改革，落實向中小企業預留采購份額、綠色采購、農產品采購等一系列改革政策，特別是全面推行“雙盲”評審，專家盲抽率、技術指標盲評率、分散評標率均達100%，并在全省率先實施評審專家評分公示制度，切實讓財政資金在陽光下運行。

（原標題：廊坊全面強化財政資金收支管理，為經濟社會高質量發展注入強勁動力 促進均衡，更多“真金白銀”惠民生）

（來源：河北日報）