荒地變“金地”！邵陽縣試點的幫扶資產管理“妙計”

12月1日上午，邵陽縣巖口鋪鎮元安嶺茶場一片生機，陽光如金紗，一層層鋪展在千畝梯土之上，一壟壟茶樹染得翠綠欲滴。茶樹依著山勢蜿蜒起伏，仿佛大地的綠色脈搏，在暖風中規律地呼吸、吐納。

這里曾經是一片荒山，如今卻每年為梅沖村集體貢獻著數萬元收益?！罢l能想到，幾年前這片還是雜草叢生的閑置資產？”茶場負責人梁勇撫著茶樹枝葉感慨。

今年8月，邵陽縣被列入全國幫扶項目資產規范管理工作試點縣名單，作為湖南省唯一的試點縣，這可謂是一場“大考”。于是，邵陽縣總結規律，梳理問題，直面部分幫扶資產項目“家底不清、管護不善、效益不高”的沉疴，創新推出“縣級統籌、鄉級示范、村級實施”三級聯動模式，以資產管理變革撬動鄉村振興支點。

兩張表格背后的“邵陽縣模式”變革

“10萬元的幫扶資金就像燙手山芋，投錯了對不起鄉親”。谷洲鎮楊柏村村黨支部書記顏響云的辦公桌上，兩份表格正在無聲述說變革。一份標注“紅色”的經營性資產年度評估表，記錄著去年底村民大會上果斷撤資某公司的決策；另一份調整審核表，則見證著一個新的機遇。

如何讓資金用到能帶來收益的關鍵處？創新資產管理“四色預警”機制解決了現實問題——通過看投入、看收益、看帶農、看分紅，對項目進行“四維評估”，給項目貼上綠黃橙紅“四色”等級標簽，紅色標簽意味著項目的創收率低、風險大，需要謹慎考慮投資，而綠色標簽則表示項目具有投資潛力。

在綜合評估后，谷洲鎮楊柏村叫停了“紅色標簽”項目，將閑置的山林地塊出租給戴隆偽養殖場，并向其投入資金，根據新的調整審核表顯示，投資戴隆偽養殖場后，每年可得1.2萬元的分紅。

新調整的審核表呈報縣級七部門聯審，鄉村振興部門把脈產業前景，自然資源局核查用地性質，環保局評估生態影響……“投什么、怎么投都有了明確的指導，現在選項目就像有了智囊團。”顏響云笑著說，轉投的養殖場不僅激活了閑置資金，盤活了閑置土地，更解決了5名村民就業問題。

“我們通過完善資產登記、運營、維護、處置等各環節的規范化流程，構建從項目立項到效益評估的全鏈條監管機制。一套組合拳打下來，既提高資產規范化、科學化、信息化管理水平，切實保障幫扶項目資產的安全完整和保值增值，又充分發揮幫扶項目資產的聯農帶農效應?！鄙坳柨h縣委書記袁勝良道出“邵陽縣模式”內核所在。

在探索的基礎上，今年8月21日，邵陽縣幫扶項目資產規范管理全國試點工作正式啟動。湖南省農業農村廳和湖南農業大學全程參與指導，縣委書記、縣長專題調度，縣級抽調精干力量組成專班落實。配合省廳制訂了《湖南省幫扶項目資產管理操作指南》，創新出臺“一方案二辦法一模板”(《試點工作方案》《動態監測管理實施辦法》《項目資產處置實施辦法》和《項目資產管理村級資料模板》)，隨后通過“三清”專項清理、“三核”全程監管、“三賬”管理體系，為基層操作提供了清晰指引。

今年8月試點啟動后，邵陽縣按照“理清資金找項目、找準項目查資產、查清資產定權屬”的思路全面開展系統清查。兩月內共梳理2013年以來形成的幫扶項目資產共21677個，價值56.29億元，新增資產11275個，價值10.87億元。這套制度框架，正為全國試點貢獻著“邵陽縣智慧”。

荒地也能變“金地” 盤活資源有“妙招”

摸清“家底”是第一步，如何“開源”是關鍵。根據當地實際情況，邵陽縣部門通過“放權”，讓鄉鎮“探路”，村級“落地”實施，為資產活化帶來亮眼成效。塘渡口鎮蔡山團村、黃亭市鎮望江湖村、谷洲鎮楊柏村、白倉鎮三門村、塘田市鎮對河村、巖口鋪鎮吊井樓村等6個鄉鎮13個試點村各展所長。

最為典型的當屬谷洲鎮廖橋村的蛻變。在湖南興湘集團的幫扶資金與返鄉精英顏學文的投資下，原本廢棄的土地搖身一變成了集研學基地、園藝餐廳、荷花基地等于一體的農文旅融合村莊?；牡夭粌H重獲“新生”，還帶動了村民致富增收?！斑@片土地承載著我的童年記憶，現在家家戶戶都是老人，我希望我的家鄉能留住年輕人，讓大家在家門口就能掙到錢?！鳖亴W文說。

此外，云趙村通過縣級幫扶資金投建的光伏電站，收獲創業資金后，迅速依靠“第一桶金”成立種養專業合作社，如今，種養合作社已發展為具有1000畝雙季稻、200畝油茶的大型合作社，每年發放勞動力報酬超100萬元，覆蓋全村300余戶1600余人。

這些探索凝結成邵陽縣獨創的“三賦”模式——收益反哺產業賦能升級，投入基礎賦能環境，投資于人賦能未來。構建起“收益—再投資—能力提升—更高收益”的良性循環，讓資產活化不是“曇花一現”，而是“松柏常青”。

小村“大變身”，村民成了“主理人”

11月15日，羅城鄉大蓮村的屋場會如約而至，鄉黨委書記胡文凱、鄉長王偉、村黨總支部書記彭友華同20多位村民圍坐一起，村民們爭相為村集體資產管護獻策。“黃精、百合種植規模2026年計劃擴大200畝”“傻燕豆腐加工廠要加大電商銷售力度”“新盛農業發展有限公司應該增加就業人員50人以上”……在熱火朝天的討論中，5條建議落地生根。

如今該村村民不僅監督資產運營，還直接參與收益分配方案制定。通過“公司+村集體+合作社+農戶”模式發展林下經濟，種植黃精、百合等中藥材，推動資產市場化運營。2024年，該村經營性資產收益為村集體經濟增收11萬元，并帶動了80余名村民穩定就業。

元安嶺的茶場、云趙村的稻田、大蓮村的藥材基地、廖橋村的研學基地、羊古村的牡丹和油菜地……這些鮮活的場景共同匯聚成一條條致富思路。

在村級試點的具體落實中，邵陽縣雙管齊下：一方面，開展公益性資產閉環管護，明確村“兩委”“季度巡查”與駐村干部“年度評估”相結合，確保各類公益性資產持續發揮作用、動態管好用好；另一方面，創新將公益性資產管護與鄉村治理“積分制”掛鉤，村民通過參與管理志愿服務獲取積分、兌換物資，有效激發群眾參與管護的內生動力。

資產管理的核心始終在于凝聚人心。在“鄉村振興項目資產一體化監管平臺”上，各村可實時上傳資產照片、運營數據和收益分配記錄，鄉鎮可隨時查看產業項目資金支出等情況，確保幫扶資金使用陽光透明。邵陽縣在推進經營性資產收益分配時，堅持民主決策、合理分紅，切實提升群眾收入，增強村民們的獲得感和歸屬感。

這片土地上的變革，因創新探索而充滿無限可能。從閑置空地轉租到廢棄土地再開發，因地制宜的一系列措施既是撬動產業興旺和農民增收的“小支點”，也是鄉村振興的“鋪路石”。(蔣玲慧)