先施工后招標(biāo)！山東臨沭縣污水處理項(xiàng)目引關(guān)注

山東省臨沭縣牛腿溝污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目雖仍處招投標(biāo)階段，現(xiàn)場(chǎng)已是一片忙碌，數(shù)十名工人正進(jìn)行吊裝等作業(yè)。

本應(yīng)賦能城市提質(zhì)的重點(diǎn)民生工程，怎能“先建后招”！

近日，山東省臨沭縣牛腿溝污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“牛腿溝改造項(xiàng)目”）引發(fā)關(guān)注，其主體工程已進(jìn)入收尾階段，施工、監(jiān)理公開(kāi)招標(biāo)程序卻才正式啟動(dòng)，該項(xiàng)目“未招先建”的操作，讓外界對(duì)國(guó)有資金使用規(guī)范及項(xiàng)目監(jiān)管實(shí)效產(chǎn)生質(zhì)疑。

項(xiàng)目施工與招標(biāo)的時(shí)空錯(cuò)位

2025年10月16日，臨沂市陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布一則招標(biāo)公告，山東利城水務(wù)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山東利城”）委托臨沂中仁招投標(biāo)代理有限公司對(duì)“牛腿溝改造項(xiàng)目”進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

公告顯示：此次招標(biāo)分為兩個(gè)標(biāo)段，其中一標(biāo)段為施工，預(yù)算約2.1億元；二標(biāo)段為監(jiān)理，預(yù)算為80萬(wàn)元。上述兩個(gè)標(biāo)段投標(biāo)截止與開(kāi)標(biāo)時(shí)間均為11月6日14時(shí)30分。值得注意的是，山東利城為臨沭縣國(guó)有資產(chǎn)管理服務(wù)中心100%控股的三級(jí)子公司，屬于地方國(guó)有企業(yè)性質(zhì)。

然而，就在招投標(biāo)程序推進(jìn)期間，項(xiàng)目已經(jīng)提前進(jìn)入施工狀態(tài)。10月27日，記者實(shí)地探訪臨沭縣精細(xì)化工園區(qū)牛腿溝改造項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目雖仍處招投標(biāo)階段，現(xiàn)場(chǎng)已是一片忙碌，數(shù)十名工人正進(jìn)行吊裝等作業(yè)，廠區(qū)新建建筑物已基本成型。“這工程今年開(kāi)春就動(dòng)工了，現(xiàn)在差不多快完工了，明年初就能用。”工地一保安的說(shuō)法，進(jìn)一步印證了項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)時(shí)間早于招標(biāo)啟動(dòng)時(shí)間的情況。

記者梳理公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，臨沭縣人民政府網(wǎng)曾于2025年3月31日發(fā)布該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公示。公示顯示：該項(xiàng)目在原有16500平方米廠區(qū)基礎(chǔ)上，在其西北側(cè)新建占地30015平方米新廠區(qū)，總占地面積達(dá)46515平方米。工程內(nèi)容包括改造現(xiàn)有預(yù)處理、生化處理系統(tǒng)，新增完整污水處理設(shè)施及污泥處理、除臭等附屬系統(tǒng)，總投資約2.1億元。項(xiàng)目建成后，污水處理能力將從每日1.5萬(wàn)噸提升至3萬(wàn)噸。

牛腿溝改造項(xiàng)目作為2025年度臨沭縣重點(diǎn)民生實(shí)事及臨沂市重大實(shí)施類項(xiàng)目，本應(yīng)嚴(yán)格遵循招投標(biāo)程序規(guī)范推進(jìn)，但其“先施工后招標(biāo)”的操作，不僅與國(guó)有資金使用規(guī)范相悖，也讓這一民生工程招投標(biāo)工作陷入合規(guī)性爭(zhēng)議。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：應(yīng)污水處理需求急投產(chǎn)補(bǔ)短板

面對(duì)外界對(duì)牛腿溝改造項(xiàng)目“未招先建”的質(zhì)疑，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周某接受記者采訪時(shí)表示，隨著臨沭縣精細(xì)化工園區(qū)的持續(xù)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)污水處理壓力不斷加大，原有污水處理廠已接近滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，即將難以保證污水處理需求。為了保證園區(qū)內(nèi)污水能進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理，保護(hù)好周邊的環(huán)境，也讓附近居民用上放心水，我們才緊急推進(jìn)該項(xiàng)目的改造提升。

周某透露，目前承擔(dān)該項(xiàng)目施工任務(wù)的是當(dāng)?shù)匾患医ㄖ髽I(yè)——金明寓建設(shè)集團(tuán)。通過(guò)梳理該企業(yè)公開(kāi)信息發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在臨沭縣承接過(guò)多個(gè)市政工程，但記者并未查詢到其與牛腿溝改造項(xiàng)目相關(guān)的發(fā)包備案記錄。

中國(guó)房地產(chǎn)報(bào)記者進(jìn)一步追問(wèn)當(dāng)初如何確定由金明寓建設(shè)集團(tuán)進(jìn)行施工？對(duì)此周某始終未予正面回應(yīng)。

牛腿溝改造項(xiàng)目于今年春季已啟動(dòng)施工，而監(jiān)理標(biāo)段的招標(biāo)工作與施工招標(biāo)同時(shí)啟動(dòng)，那么此前施工期間是否有監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量實(shí)施有效監(jiān)督，同樣成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

針對(duì)這一疑問(wèn)，周某回應(yīng)稱，盡管牛腿溝改造項(xiàng)目施工、監(jiān)理在招投標(biāo)程序上存在違規(guī)情形，但項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中已委托“臨沂市監(jiān)理公司”對(duì)工程質(zhì)量開(kāi)展全程監(jiān)督工作。

“監(jiān)理標(biāo)段招標(biāo)工作尚未開(kāi)標(biāo)，‘臨沂市監(jiān)理公司’接受委托并進(jìn)場(chǎng)履行監(jiān)理職責(zé)，目前仍缺乏明確的法律依據(jù)。”北京卓浩律師事務(wù)所張建表示。

此次招投標(biāo)有點(diǎn)亂！

11月7日，即牛腿溝改造項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后的次日，記者就該項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)進(jìn)展致電臨沭縣公共資源交易中心王主任求證。王主任回應(yīng)稱，該項(xiàng)目已于11月6日完成開(kāi)標(biāo)工作。在通話中王主任反復(fù)說(shuō)明，該項(xiàng)目屬于“場(chǎng)外招標(biāo)項(xiàng)目”，臨沭縣公共資源交易中心僅提供場(chǎng)地與設(shè)備支持，并未參與招投標(biāo)其他環(huán)節(jié)，此次招投標(biāo)事宜與交易中心無(wú)任何關(guān)系。

王主任強(qiáng)調(diào)，通常政府采購(gòu)及工程建設(shè)類項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)督由對(duì)應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)，而該項(xiàng)目因是企業(yè)投資建設(shè)，監(jiān)督責(zé)任由投資企業(yè)自行承擔(dān)。

但有關(guān)人士對(duì)這一監(jiān)督模式的合理性存在不同看法，認(rèn)為由投資企業(yè)自行監(jiān)督自身投資項(xiàng)目，缺乏第三方監(jiān)督應(yīng)有的獨(dú)立性與客觀性，不僅難以排查潛在違規(guī)問(wèn)題，還可能因存在利益關(guān)聯(lián)而刻意掩蓋相關(guān)問(wèn)題。

據(jù)臨沂市陽(yáng)光采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)公示的開(kāi)標(biāo)結(jié)果顯示：牛腿溝改造項(xiàng)目一標(biāo)段由山東恒勝建筑工程有限公司中標(biāo)；二標(biāo)段由臨沂市建設(shè)工程監(jiān)理咨詢有限公司中標(biāo)。公告中并未提及周某所述金明寓建設(shè)集團(tuán)。

對(duì)此，周某表示：牛腿溝改造項(xiàng)目涉及土建施工與設(shè)備安裝等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此確定由山東恒勝建筑工程有限公司作為牽頭單位，金明寓建設(shè)集團(tuán)負(fù)責(zé)土建施工，山東華特（音）、山東華騰（音）兩家企業(yè)承擔(dān)設(shè)備安裝工作，4家企業(yè)共同參與項(xiàng)目建設(shè)。

至于上述3家實(shí)際參與企業(yè)均未在公告中體現(xiàn)的情況，周某表示：“中標(biāo)公告僅公示牽頭單位，其余3家合作企業(yè)雖未在公告中列明，但我們（注：建設(shè)單位）與四家企業(yè)簽訂的正式合同中，這3家（企業(yè)）均已蓋章確認(rèn)。”

北京卓浩律師事務(wù)所張建律師分析指出，周某以“應(yīng)急需求”為由進(jìn)行辯解缺乏法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條，可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況主要包括：涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的項(xiàng)目；搶險(xiǎn)救災(zāi)的項(xiàng)目；利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的項(xiàng)目。因此，如果是應(yīng)急項(xiàng)目只有被認(rèn)定為“搶險(xiǎn)救災(zāi)”性質(zhì)，才有可能適用不招標(biāo)的規(guī)定。從上述情況來(lái)看，難以看出涉及污水處理的項(xiàng)目屬于應(yīng)急范疇。

即使項(xiàng)目被認(rèn)定為搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，不招標(biāo)也不意味著沒(méi)有程序要求。例如：一些地方要求根據(jù)工程估算金額，由項(xiàng)目主管部門集體審議、或報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府認(rèn)定或者審批。

又根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

從目前所掌握情況來(lái)看：山東利城為臨沭縣國(guó)有資產(chǎn)管理服務(wù)中心100%控股的3級(jí)子公司，項(xiàng)目使用資金為國(guó)有資金，且該項(xiàng)目為投資金額超過(guò)2億元大型基礎(chǔ)設(shè)施，如果僅憑所謂的“應(yīng)急需求”為由不進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，難以消除外界的質(zhì)疑“未招先建”，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律。

當(dāng)前，全國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治正持續(xù)深化，江西省將倒查年限拉長(zhǎng)至13年，貴州省、湖南省、山東省等多地也通過(guò)緊盯“陪標(biāo)專業(yè)戶”、設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方式強(qiáng)化監(jiān)管。并且，近日國(guó)家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)的《招標(biāo)人主體責(zé)任履行指引》，更是從標(biāo)前、招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、履約等全周期6個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確了招標(biāo)人的主體責(zé)任與履職要求，強(qiáng)調(diào)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的科學(xué)性、合法性、廉潔性等。“這既為規(guī)范招投標(biāo)行為提供了明確遵循，也釋放出嚴(yán)管重治的監(jiān)管信號(hào)。”張建強(qiáng)調(diào)。

來(lái)源:中房報(bào)記者 祝延明 山東報(bào)道