探索自然資源執(zhí)法監(jiān)察新途徑| 淺議自然資源執(zhí)法監(jiān)察的難點和對策

內容摘要：自然資源管理工作在改革與發(fā)展進程中的實踐充分證明，規(guī)劃、管理、保護以及合理利用構成了一個有機統(tǒng)一的整體，此四者相輔相成、缺一不可。執(zhí)法監(jiān)察工作自始至終都是貫穿這一整體的保障線與生命線。高度重視并切實強化自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作，乃是保障與推動自然資源管理工作實現(xiàn)科學發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。然而，當前自然資源部門存在自身執(zhí)法力量單一的問題，執(zhí)法力度也相對薄弱，正面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。鑒于此，若要做好新時期的自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作，除了加強自然資源部門的自身建設之外，還必須構建起多部門協(xié)作的共同責任機制，進而形成綜合執(zhí)法的強大合力。

關鍵詞：自然資源 執(zhí)法監(jiān)察 難點 對策

一、加強綜合執(zhí)法，建立多部門協(xié)作的共同責任機制

黨的二十大報告深刻闡釋了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義進程中的一系列重大理論與實踐問題。它如同一幅氣勢恢宏的畫卷，精心描繪出全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興的壯麗藍圖。與此同時，報告提出了一系列關涉自然資源工作長遠發(fā)展的重要論斷與重大安排，為自然資源工作照亮了前行的方向。

在自然資源執(zhí)法領域，需秉持嚴謹認真的態(tài)度，原原本本、逐字逐句地研讀黨的二十大報告，深入探究其豐富內涵，精準把握其深遠外延。要深刻領悟“兩個確立”所具有的決定性意義，以堅定不移的決心做到“兩個維護”，在思想和行動上始終做到維護核心、絕對忠誠、聽黨指揮、勇于擔當。

此外，要深刻把握新時代新征程黨所肩負的任務使命，認真貫徹落實堅持全面依法治國的重要部署。充分發(fā)揮自然資源執(zhí)法的職能作用，在中國式現(xiàn)代化的康莊大道上，全力推進自然資源執(zhí)法工作的高質量發(fā)展，為維護自然資源保護與開發(fā)利用的良好秩序提供更為堅實有力的服務保障。

自然資源部門開展執(zhí)法動態(tài)巡查，其目的在于能夠及時察覺并遏制違法行為。然而，當下的實際狀況是，盡管能夠做到及時發(fā)現(xiàn)，但部分違法者對“責令停止違法行為”的要求全然漠視，致使違法行為常常難以在萌芽狀態(tài)就被有效制止。

鑒于此，加強自然資源部門與司法部門的協(xié)同合作勢在必行。應著力構建自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的司法介入機制，讓“強制執(zhí)行”駛入高效運作的快車道。在嚴格遵循現(xiàn)有法律規(guī)定的基礎上，司法部門可受理針對違法占地等“通知類準行政行為”的非訴審查案件，以高效且經(jīng)濟的方式妥善解決執(zhí)行難題。

自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作司法介入機制構建完成后，當自然資源部門向違法占地者送達《責令停止違法行為通知書》，若相對人拒不執(zhí)行，自然資源部門可就通知書相關內容向當?shù)胤ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行。法院在進行合法性審查后，可對相對人采取強制停工舉措，將違法占地行為扼殺于萌芽狀態(tài)。

依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內未依法取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”當當事人不停止建設或者逾期未拆除時，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府有權依法實施強制拆除。

鑒于此，強化自然資源部門與基層政府的協(xié)作配合，建立自然資源執(zhí)法與城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法的協(xié)作機制，能夠增強對新出現(xiàn)的非法占地違章建筑的強制拆除力度。在具體工作實踐中，可構建案情通報、協(xié)同處理等機制，由自然資源部門與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府攜手處理相關問題，雙管齊下，確保在現(xiàn)場及時、有效地制止違法行為。

當前，自然資源部門的執(zhí)法監(jiān)察權在實施過程中缺乏有效的保障手段。《中華人民共和國土地管理法》第六十九條明確規(guī)定：“有關單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為開展的監(jiān)督檢查，應當予以支持與配合，提供必要的工作便利，不得拒絕或阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。”

然而在實際情況中，當自然資源部門著手查處違法用地行為時，被檢查者常常表現(xiàn)出不配合的態(tài)度。他們不僅拒絕提供相關材料，對調查和詢問也予以回避，甚至會采取阻礙執(zhí)法人員進入違法現(xiàn)場的極端行為。

在自然資源部門下達停工和拆除決定書后，部分單位和個人采取了“你來我停，你走我建”或者“口頭答應停工，實際加緊建設”等消極應對策略。更有甚者，不但拒不執(zhí)行停工要求，還對執(zhí)法人員進行圍攻、謾罵，甚至實施毆打。在執(zhí)法人員自身人身安全都無法得到有效保障的情況下，執(zhí)法力度不可避免地受到嚴重影響，難以達到預期的執(zhí)法效果。

構建政府統(tǒng)籌協(xié)調、宏觀調控的工作格局，健全自然資源部門執(zhí)法與相應職能部門之間相互協(xié)調、配合且相互制約的機制。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，破除地方保護主義的阻礙，解決執(zhí)法過程中取證難、執(zhí)行難以及現(xiàn)場制止難等問題。

農村土地和礦產領域的違法行為呈現(xiàn)出突發(fā)性、隨機性和季節(jié)性等特點。開展聯(lián)合辦案能夠提升辦案的時效性，克服自然資源部門執(zhí)法人員在調查取證和案件移送方面面臨的困難。自然資源部門與公安部門相互配合、相互監(jiān)督、相互補充，在一定程度上可以有效遏制辦案過程中“走后門、說人情”等不良現(xiàn)象，維護執(zhí)法的公平與公正，增強辦案的透明度。由公安部門實施強制措施，讓自然資源部門的執(zhí)法工作有國家強制力作為堅實保障，更易取得實際成效，能夠提高自然資源部門的辦事效率，節(jié)約辦案成本。

切實遵循并落實自然資源部《關于進一步加強自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》之要求，全力提升執(zhí)法監(jiān)察工作的保障水準。自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作具備外業(yè)作業(yè)的特性，專業(yè)性突出且風險系數(shù)較高，必要的物質條件堪稱依法履行職責的堅實后盾。

其一，應加大對自然資源執(zhí)法工作的經(jīng)費“投入”，改善基層自然資源執(zhí)法隊伍的裝備狀況。為其配備帶有統(tǒng)一標志、統(tǒng)一式樣的專用執(zhí)法車輛，以此增強基層自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的快速響應能力與威懾力；配置足以滿足現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集處理、現(xiàn)場取證需求的筆記本電腦、打印機等設備，提升自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的科技化程度與科技含量，確保整個執(zhí)法活動規(guī)范有序開展。

其二，應加大對自然資源執(zhí)法隊伍的保障“投入”，推動自然資源所職能的進一步轉變，使其聚焦于日常自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作。為切實消除執(zhí)法人員的后顧之憂，應為基層執(zhí)法人員繳納人身保險、意外傷害保險等，并參照信訪工作標準，給予執(zhí)法人員相應的野外崗位津貼。

其三，要持續(xù)加大對自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的科技“投入”。充分運用現(xiàn)有的各類國土資源優(yōu)秀成果以及先進科技手段，對自然資源違法行為進行監(jiān)測，及時、精準打擊并杜絕各類自然資源違法行為。

其四，建立規(guī)范機制。在自然資源執(zhí)法監(jiān)察機構內部構建規(guī)范的內部管理機制，重點在于制定一系列工作制度。諸如《案件審理制度》《重大案件集體會審制度》《錯案追究制度》《廉政建設制度》《群眾舉報制度》等，并確保這些制度落到實處，杜絕人情案，實現(xiàn)公正執(zhí)法，將廉政與勤政有機統(tǒng)一起來。

二、提高站位，在中國式現(xiàn)代化道路上推進新時代自然資源執(zhí)法工作

黨的二十大報告明確指出，自當下起，中國共產黨的核心任務便是團結并引領全國各族人民，全力以赴全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，達成第二個百年奮斗目標，憑借中國式現(xiàn)代化全方位推動中華民族偉大復興的歷史進程。

在全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉征程中，自然資源執(zhí)法工作發(fā)揮著舉足輕重的作用。它不僅是達成國家良法善治的關鍵途徑，是保障人民群眾合法權益的重要手段，更是推進生態(tài)文明建設的關鍵舉措。在新時代新征程的背景下，若要做好自然資源執(zhí)法工作，就必須精準把握中國式現(xiàn)代化的特征與本質要求，全方位推進嚴格規(guī)范、公正文明的執(zhí)法實踐。

必須堅持黨建引領，把黨的領導落實到新時代自然資源執(zhí)法工作各環(huán)節(jié)。中國式現(xiàn)代化，是中國共產黨領導的社會主義現(xiàn)代化。我們要深入貫徹落實習近平總書記對自然資源管理的重要指示批示精神、黨中央關于執(zhí)法工作的一系列重大決策部署，特別是落實好黨的十八大以來黨中央提出的各項重點任務，緊緊圍繞守牢18億畝耕地紅線、筑牢資源安全底線等，不斷加大執(zhí)法力度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式，全面提升自然資源執(zhí)法的質量和效能；要高度重視黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織政治功能，通過政治引領煥發(fā)強大的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力；要推動黨建與執(zhí)法業(yè)務深度融合，自覺用馬克思主義中國化時代化的立場觀點方法，破解自然資源執(zhí)法實踐中遇到的困難和問題，把執(zhí)法局黨支部建成立黨為公、執(zhí)法為民的堅強堡壘。

必須堅持實事求是，持續(xù)推進新時代自然資源執(zhí)法工作。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。新時代自然資源執(zhí)法工作同樣面臨執(zhí)法領域拓寬、執(zhí)法相對人數(shù)量大、基層執(zhí)法人員素質水平參差不齊等實際情況。在自然資源執(zhí)法工作中，我們要充分認識法治建設的長期性、艱巨性和復雜性，保持定力和耐心，堅持穩(wěn)中求進、循序漸進、持續(xù)推進。要聚焦自然資源執(zhí)法實踐中的新情況、執(zhí)法體制改革存在的深層次矛盾、人民群眾“急難愁盼”問題，以自我革命的勇氣，大力糾治執(zhí)法不作為亂作為、執(zhí)法不嚴格不規(guī)范不文明不透明等突出問題，不斷提高自然資源執(zhí)法效能，確保執(zhí)法的政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

必須堅持踐行宗旨意識，不斷提升人民群眾對新時代自然資源執(zhí)法工作的滿意度。實現(xiàn)人民對美好生活的向往是現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點。新時代自然資源執(zhí)法工作要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷優(yōu)化完善衛(wèi)片執(zhí)法工作流程，加大違法用地違法采礦案件的查處力度，妥善處理人民群眾投訴、舉報線索，讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中看到風清氣正、從每一項執(zhí)法決定中感受到公平正義。

必須堅持服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，讓自然資源執(zhí)法工作既有力度又有溫度。實現(xiàn)高質量發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的本質要求之一。新時代自然資源執(zhí)法工作要充分發(fā)揮對經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的法治保障作用，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，努力做到寬嚴相濟、法理結合；要按照黨中央關于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，守住法治底線，依法合理保護市場主體和群眾的合法權益，精細化、規(guī)范化執(zhí)法，在執(zhí)法工作中守住人民群眾的心。

三、加強網(wǎng)絡建設，充分發(fā)揮縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組“四位一體”執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡”的作用，提高執(zhí)法工作的快速反應能力

作為縣市級自然資源管理部門，應當進一步健全并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作“網(wǎng)絡”，構建起縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所“四位一體”且權責明晰、緊密結合的工作格局。

縣市級自然資源部門的資源執(zhí)法大隊，肩負著統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)內自然資源執(zhí)法監(jiān)察工作的重任。需精心組織、合理調配資源，確保各項執(zhí)法任務有序推進，維護轄區(qū)自然資源管理秩序。

鎮(zhèn)級層面，鎮(zhèn)（街道）政府一把手作為第一責任人，要切實履行領導責任，全面統(tǒng)籌本轄區(qū)自然資源管理工作。鎮(zhèn)（街道）分管領導則需具體負責日常監(jiān)管事務，對轄區(qū)內出現(xiàn)的自然資源違法行為承擔監(jiān)管職責，做到守土有責、守土盡責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所是基層執(zhí)法的核心力量，應以各基層自然資源所為依托，充實執(zhí)法力量、加大執(zhí)法力度。全面推行動態(tài)巡查責任制，通過高頻次、全覆蓋的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并制止本轄區(qū)內的違法案件，將違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。

村級方面，要充分調動村兩委班子成員和自然資源協(xié)管信息員的積極性。一方面，公布舉報電話，實施有獎舉報制度，鼓勵村民積極參與自然資源保護，拓寬違法線索收集渠道；另一方面，及時公告自然資源管理重大事項，增強村民對自然資源管理工作的了解和參與度。通過構建全方位的監(jiān)控體系，實現(xiàn)對違法活動的實時監(jiān)控，確保村級自然資源管理工作落到實處。

2020年5月18日，自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺正式啟用。平臺啟用后，2020年季度衛(wèi)片數(shù)據(jù)將經(jīng)由該平臺下發(fā)，有關衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)以及日常執(zhí)法工作數(shù)據(jù)也將通過此平臺上報。

據(jù)悉，該平臺涵蓋執(zhí)法工作動態(tài)、違法信息采集、違法行為處理、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、機構人員管理、綜合統(tǒng)計分析和基礎數(shù)據(jù)管理等七大模塊。其中，違法信息采集模塊主要承擔各類違法線索的登記與管理工作；違法行為處理模塊用于詳盡記錄每一宗違法行為的處理過程；衛(wèi)片執(zhí)法檢查模塊則助力開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，并形成系統(tǒng)的違法行為統(tǒng)計臺賬。

據(jù)介紹，該平臺建設的近期目標是達成“內部通”“上下通”和“橫向通”。所謂“內部通”，即實現(xiàn)各項自然資源執(zhí)法業(yè)務信息的互聯(lián)互通，使違法線索登記核實、衛(wèi)片圖斑核查、違法行為查處、綜合統(tǒng)計臺賬等環(huán)節(jié)相互印證、緊密銜接。“上下通”旨在實現(xiàn)自然資源執(zhí)法各管理層級間信息的暢通無阻，確保工作結果可記錄、工作過程能追溯。“橫向通”則是要實現(xiàn)執(zhí)法與自然資源管理其他業(yè)務信息的有效連通，構建起覆蓋自然資源管理利用全業(yè)務、全過程的大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管生態(tài)。

青島市依托自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺，全面貫徹落實國家、省、市關于自然資源執(zhí)法工作的部署要求。強化執(zhí)法隊伍建設，轉變執(zhí)法理念，革新執(zhí)法方式，維護執(zhí)法權威。持續(xù)采取“嚴起來”“長牙齒”“真咬人”的強硬舉措，推動違法行為監(jiān)管由事后查處向事前預防、事中監(jiān)管轉變，堅決筑牢耕地保護紅線，切實維護自然資源管理與利用的良好秩序。

青島市自然資源執(zhí)法隊伍大力加強耕地保護普法宣傳力度，深入?yún)^(qū)（市）、街（鎮(zhèn)）基層，以實際案例為切入點開展普法教育，強化警示教育效果，嚴格落實耕地保護“黨政同責”。注重耕地保護全鏈條業(yè)務管理，結合近兩年衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)分析，及時洞察調查監(jiān)測、農轉用審批、用途管制等前端管理環(huán)節(jié)存在的問題，通過市、區(qū)兩級及時規(guī)范調整，從源頭上優(yōu)化監(jiān)管措施。

與此同時，加強對重點項目用地的服務監(jiān)管力度。梳理年度內確定的重點建設項目清單，落實“土地要素跟著項目走”機制，對每個項目進行逐一監(jiān)督檢查，確保重點項目依法依規(guī)使用土地。

青島市自然資源執(zhí)法隊伍積極推進“空天地”一體化監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的應用，不斷加大推廣力度。完成市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）四級用戶注冊，形成網(wǎng)格化監(jiān)管的全域覆蓋格局，逐步構建“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處、早預警”的自然資源執(zhí)法監(jiān)管新機制。

織密違法用地監(jiān)測網(wǎng)絡。為進一步提升執(zhí)法監(jiān)管效能，青島市著力優(yōu)化遙感“一張圖”監(jiān)測監(jiān)管平臺執(zhí)法信息系統(tǒng)。早在2018年，青島市便在全省率先開展違法用地月度全域覆蓋監(jiān)測工作，先行先試，為全省自然資源執(zhí)法監(jiān)管提供了寶貴經(jīng)驗。至2022年，成功實現(xiàn)實景三維青島成果與遙感“一張圖”監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)的深度融合，借助先進科技手段，讓執(zhí)法監(jiān)管工作如虎添翼，更具高效性與精準性。

在耕地保護方面，青島市嚴格壓實屬地監(jiān)管責任。全市精心設置四級田長和網(wǎng)格員共計8086名，構建起一級抓一級、層層抓落實的嚴密耕地保護機制，實現(xiàn)耕地保護責任的全面覆蓋，將執(zhí)法監(jiān)管的觸角延伸至每一寸土地，真正打通耕地保護執(zhí)法監(jiān)管的“最后一公里”。

為深入排查自然資源領域存在的問題，青島市自然資源執(zhí)法部門出實招、見真章。依托部、省、市三級自然資源執(zhí)法信息系統(tǒng)，精準篩選提取疑似問題圖斑，全力推進農村亂占耕地建房、“大棚房”、挖湖造景、人造景觀等突出問題的整治工作。自2022年以來，共核查完成部、省、市先后下發(fā)的各類衛(wèi)片圖斑29702幅。對于核查中發(fā)現(xiàn)的問題，秉持從嚴從快的原則，堅決處置到位，絕不姑息。

青島市自然資源執(zhí)法隊伍始終堅持深入一線開展檢查督導工作。針對重點問題，進行現(xiàn)場督辦，持續(xù)傳導工作壓力，進一步夯實屬地責任，強勢推動問題整改。自2022年以來，累計實地督導核查599次，涉及圖斑4786幅。其中，市級掛牌督辦案件達7件，對9個區(qū)（市）、9個街（鎮(zhèn)）進行警示提醒，約談5個街（鎮(zhèn)），并對2個街道實施重點監(jiān)控，以強有力的監(jiān)管措施確保問題整改到位。

在違法占用耕地管控方面，青島市成效顯著。2021年度、2022年度全市新增建設違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例分別為0.59%、0.38%，管控力度在全省名列前茅。2022年度，更是以“零容忍”的堅決態(tài)度，全力遏制新增農村亂占耕地建房現(xiàn)象。核查發(fā)現(xiàn)的101個產業(yè)類和公共管理服務類新增違法問題全部完成整改，成為全省唯一實現(xiàn)問題清零的地市。

為規(guī)范執(zhí)法行為、提升辦案質量，青島市自然資源執(zhí)法部門編印了56萬字的《自然資源執(zhí)法監(jiān)察文件選編》，精心制作衛(wèi)片圖斑判定工作指引和圖集。同時，不斷加強案件查辦的規(guī)范化建設，積極開展案卷質量評查工作。在2022年度自然資源執(zhí)法案卷評查中，青島市1宗自然資源執(zhí)法查處案卷分別榮獲自然資源部、省自然資源廳評定的全國、全省優(yōu)秀自然資源執(zhí)法查處案卷稱號。在全市2022年度行政執(zhí)法案卷評查工作中，選送的2宗自然資源類行政處罰案卷全部獲評市級優(yōu)秀案卷，充分彰顯了青島市自然資源執(zhí)法工作的高質量與高水平。

四、履職盡責，以高質量自然資源執(zhí)法工作服務中國式現(xiàn)代化建設

黨的二十大報告明確提出，要加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展。高質量發(fā)展作為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，而發(fā)展亦是黨執(zhí)政興國的第一要務。我們需精準對標黨的二十大所作出的全新部署與要求，審慎探尋服務保障新發(fā)展格局的關鍵著力點。以執(zhí)法工作的高質量發(fā)展為依托，高效服務自然資源“兩統(tǒng)一”職責，精心維護自然資源開發(fā)利用的良好秩序，為中國式現(xiàn)代化建設添磚加瓦、保駕護航。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央科學判斷經(jīng)濟形勢，形成經(jīng)濟社會發(fā)展許多重大理論創(chuàng)新，提出以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”為主要內容的新發(fā)展理念。實踐充分證明，新發(fā)展理念具有很強的戰(zhàn)略性、綱領性、引領性。

自然資源執(zhí)法工作者當以高度的使命感，切實肩負起執(zhí)法領域新征程中助力發(fā)展大局的重任。需深刻認識到，服務“兩統(tǒng)一”職責、嚴守耕地紅線、筑牢資源安全底線，絕非單純的經(jīng)濟問題，更是攸關國家安全與政治穩(wěn)定的重大課題。

應完整、精準、全面地貫徹新發(fā)展理念，積極跟進并服務于新發(fā)展格局的構建。以主動進取、善作善成、勇于擔當?shù)膭諏嵭袆樱瑸榧涌鞓嫿ㄐ掳l(fā)展格局、推動自然資源工作邁向高質量發(fā)展之路保駕護航。

精準把握自然資源執(zhí)法工作的切入點與著力點至關重要。黨的二十大報告著重強調，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。自然資源執(zhí)法領域需進一步深化創(chuàng)新研究，明晰在履行“兩統(tǒng)一”職責過程中，執(zhí)法工作的具體任務、實施路徑，以及如何更優(yōu)地履行保護耕地和礦產資源等使命。

要主動對標黨的二十大報告中關于人與自然和諧共生、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推動綠色發(fā)展等重要部署要求，依法積極能動履職、充分發(fā)揮職能、創(chuàng)新工作方式。以更為高遠的站位、更為強勁的力度，高質量做好自然資源執(zhí)法工作。

五、履職盡責，不斷加大執(zhí)法力度，依法依規(guī)嚴肅查處自然資源違法行為

只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。自然資源部建部以來，堅決貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，要求各級自然資源主管部門堅持“黨中央精神、國家立場、權責對等、嚴起來”,堅持“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”,督促地方自然資源部門履職盡責，不斷加大執(zhí)法力度，依法依規(guī)嚴肅查處自然資源違法行為。

近期，自然資源部在對地方執(zhí)法工作開展督促檢查時發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)地方自然資源主管部門展現(xiàn)出積極作為的良好態(tài)勢。在地方黨委政府的堅強領導下，他們以堅定的決心和有力的舉措，嚴厲打擊各類自然資源違法行為，為維護自然資源管理秩序貢獻了重要力量。

然而，部分地區(qū)在履職盡責過程中，不同程度地暴露出慢作為、消極作為的問題。這些問題的存在，使得執(zhí)法監(jiān)管工作的效能受到影響，亟待進一步加強與改進。為充分發(fā)揮先進典型的引領作用和反面案例的警示作用，有力督促地方強化自然資源執(zhí)法監(jiān)管力度，自然資源部經(jīng)審慎研究，決定通報10起違法案件的查處情況。同時，主動敞開接受社會各界監(jiān)督的大門，以開放、透明的姿態(tài)，推動自然資源執(zhí)法監(jiān)管工作邁向新的臺階。

第一類案件共計3起。在這些案件中，案件所在區(qū)域的自然資源主管部門，在地方黨委和政府的堅強領導下，恪盡職守、積極作為，展現(xiàn)出堅定的決心與果敢的行動力。對于違法違規(guī)行為，秉持“零容忍”的態(tài)度，應拆除的毅然拆除，應沒收的堅決沒收，需移送紀委監(jiān)委、司法機關處理的絕不姑息，以雷霆之勢嚴厲打擊自然資源違法行為，其工作成效與擔當精神值得充分肯定與大力表揚。

以下為這3起案件的具體查處情況：

1. 湖南省邵陽縣國色添香水上世界違法占地建設水上游樂項目案。2017年4月，邵陽縣國色添香水上世界（個人獨資企業(yè)）無視法律法規(guī)，未經(jīng)批準擅自占用塘渡口鎮(zhèn)梅子院村1.31公頃（19.65畝）土地用于建設水上游樂項目，其中涉及永久基本農田達1.30公頃（19.54畝）。2018年，邵陽縣政府迅速行動，組織力量拆除了違法建筑物及其他設施。項目投資人鄧某因構成非法占用農用地罪，被依法判處有期徒刑一年，并處罰金4萬元。同時，相關責任人也受到了嚴肅問責：塘渡口鎮(zhèn)鎮(zhèn)長肖某被予以誡勉談話處理；副鎮(zhèn)長張某、國土資源中心所所長唐某甲分別受到警告處分；國土資源中心所副所長唐某乙受到行政記過處分；梅子院村黨支部書記劉某受到撤銷黨內職務處分。
2. 寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)高某違法占地建設辦公樓和生產車間案。2017年9月，沙坡頭區(qū)濱河鎮(zhèn)沙橋村村民高某未經(jīng)審批，非法占用該村沙姚路西側、北干渠南側1.10公頃（16.54畝）永久基本農田，用于建設辦公樓和生產車間。原中衛(wèi)市國土資源局及時立案查處，2018年4月，中衛(wèi)市政府果斷組織拆除了違法建筑物及其他設施。目前，高某因涉嫌非法占用農用地罪，已被移送公安機關依法追究刑事責任。
3. 陜西省榆林市府谷縣弘建煤礦有限公司越界開采案。自2016年8月至2017年8月期間，府谷縣弘建煤礦有限公司罔顧法律法規(guī)，實施越界開采行為，非法開采煤炭資源達14.61萬噸。原陜西省國土資源廳迅速對此立案查處，秉持嚴肅執(zhí)法的態(tài)度，依法沒收其違法所得4339.17萬元，并科以10萬元罰款。鑒于該案件涉嫌構成非法采礦罪，遂移送至公安機關，依法追究相關刑事責任。

第二類案件共有7起。在這些案件中，案件所在區(qū)域的自然資源主管部門在對違法行為的執(zhí)法查處以及后續(xù)跟蹤等工作環(huán)節(jié)，不同程度地暴露出慢作為、消極作為的弊病。他們在向政府匯報工作時，缺乏主動性與及時性，未能及時將違法案件的相關情況準確傳達。在與法院等相關部門進行溝通協(xié)調時，工作成效不佳，未能形成有效的工作合力。對于問題采取簡單擱置的處理方式，導致違法行為未能得到及時、有效的處置。直至上級部門進行督促，相關工作才取得實質性進展。

7起案件的查處詳情如下：

1. 河北鋼鐵集團鑫達鋼鐵有限公司違法占地建設廠房案。2012年5月，河北鋼鐵集團鑫達鋼鐵有限公司漠視土地審批程序，未經(jīng)批準擅自占用唐山市遷安市木廠口鎮(zhèn)佛峪院村50.07公頃（751.10畝）土地用于建設廠房，其中涉及永久基本農田達22.18公頃（332.70畝）。原遷安市國土資源局依法立案查處，并向法院申請強制執(zhí)行。然而，法院裁定準予執(zhí)行后，執(zhí)行工作卻陷入停滯。直至2019年6月，在自然資源部的督促下，遷安市政府積極組織力量，拆除了違法建筑物及其他設施。同時，相關責任人受到嚴肅問責：木廠口鎮(zhèn)黨委書記耿某（時任鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長）、主任科員付某分別受到黨內警告處分；木廠口鎮(zhèn)國土資源所所長王某被撤職；時任佛峪院村黨支部書記兼村主任任某受到留黨察看兩年處分。此外，因該案件涉嫌構成非法占用農用地罪，公司總經(jīng)理康某被移送公安機關依法追究刑事責任。
2. 廣東省汕尾市陸豐市比德能源有限公司違法占地建設生產基地及配套設施案。2017年3月，陸豐市比德能源公司未經(jīng)許可，非法占用銅鑼湖農場西嶺村1.57公頃（23.50畝）土地建設生產基地及配套設施，其中包含永久基本農田0.76公頃（11.40畝）。直至2019年7月，在自然資源部的督促下，陸豐市政府才組織開展拆除行動，將違法建筑物和其他設施予以拆除。
3. 陜西省寶雞育才（玻璃）集團有限公司違法占地建設駕校案。2017年2月，寶雞育才（玻璃）集團有限公司未經(jīng)批準，擅自占用寶雞市高新區(qū)千河鎮(zhèn)魏家崖村7.95公頃（119.26畝）耕地建設駕校。原寶雞市高新區(qū)國土資源局及時立案查處，并申請法院強制執(zhí)行，但申請被法院駁回。2019年6月，在自然資源部的督促下，高新區(qū)管委會組織力量拆除了違法建筑物和其他設施。鑒于該案件涉嫌構成非法占用農用地罪，已移送公安機關依法追究刑事責任。
4. 吉林省北方巴厘島游樂有限公司違法占地建設游樂園案。2018年4月，北方巴厘島游樂有限公司未經(jīng)審批，非法占用四平市梨樹縣霍家店村14.85公頃（222.70畝）耕地建設游樂園。原梨樹縣國土資源局立案查處后，將案件移送公安機關追究刑事責任。截至目前，梨樹縣政府僅組織拆除了圍墻，其他違法建筑仍未得到有效處置。
5. 湖北省武漢旺輝食品有限公司違法占地建設食品加工廠案。2018年3月，武漢旺輝食品有限公司違法占用武漢市江夏區(qū)鄭店街東風村3.39公頃（50.85畝）土地建設食品加工廠，其中涉及永久基本農田0.63公頃（9.47畝）。原武漢市江夏區(qū)國土資源和規(guī)劃局立案查處，向法院申請強制執(zhí)行，并將案件移送公安機關追究刑事責任。法院已裁定準予執(zhí)行，但截至目前，違法建筑物尚未進行處置。

截至目前，違法當事人已自行拆除餐廳及野外拓展訓練設施，然而其他違法建筑物仍處于待處置狀態(tài)。從上述10起違法案件的查處以及違法建筑的處置情況能夠看出，部分地方自然資源主管部門在切實嚴格執(zhí)法、果敢動真碰硬、積極擔當作為等方面，尚存在一定程度的不足。

今后，各級自然資源主管部門要堅決貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于自然資源管理的重要論述，加強學習，進一步深化對生態(tài)文明建設重要性的認知，強化對自身職責的理解，切實肩負起職責與使命，展現(xiàn)出與之匹配的精神風貌與擔當作為。

其一，要堅定不移地樹立“嚴起來”的執(zhí)法理念，秉持堅決的態(tài)度，嚴肅查處各類違法行為。正所謂“打鐵還需自身硬”，執(zhí)法人員需具備敢于較真、敢于碰硬、敢于擔當?shù)木瘢艺\履行職責。絕不容許出現(xiàn)玩忽職守、隱匿案件不報、擱置案件不查，甚至弄虛作假等行為。對于依法應當立案的案件，必須果斷立案；應當拆除的違法建筑，務必堅決拆除；應當沒收的非法所得及物品，要毫不留情地沒收；應當移送司法機關、紀委監(jiān)委處理的，要毫不猶豫地移送，以此推動自然資源開發(fā)利用與保護監(jiān)管工作的有效開展。

其二，要積極主動作為，在地方黨委政府的領導以及有關部門的協(xié)同配合下，落實共同責任機制，加強協(xié)調聯(lián)動，采取多種舉措，有效處置違法行為。在執(zhí)法查處過程中，一旦遭遇困難，要依照規(guī)定及時向同級政府和上級主管部門匯報。對于情節(jié)惡劣、影響重大的案件，要實行掛牌督辦、公開通報、聯(lián)合查處，善于借助媒體和公眾的監(jiān)督力量。積極進行統(tǒng)籌協(xié)調，在地方黨委政府的引領和有關部門的配合下，強化執(zhí)法監(jiān)管力度，高效處置違法行為，持續(xù)提升執(zhí)法效能。

其三，要強化“不忘初心、牢記使命”主題教育，打造一支忠誠干凈擔當?shù)膱?zhí)法干部隊伍。各級自然資源主管部門要認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，遵循守初心、擔使命、找差距、抓落實的總體要求，堅持問題導向，堅決整治干事創(chuàng)業(yè)中精氣神不足、患得患失、不擔當不作為等問題；堅持自我革新，尤其是針對不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等現(xiàn)象，該問責的要嚴肅問責。不斷增強黨性修養(yǎng)、提高工作能力、改進工作作風、推動工作進展，從而更好地履行職責、干事創(chuàng)業(yè)。

六、強化支撐，夯實自然資源執(zhí)法機構隊伍建設根基

黨的二十大報告明確強調，人才乃第一資源。正所謂“打鐵必須自身硬”，在自然資源執(zhí)法領域，若要切實履行好服務高質量發(fā)展的政治責任與法治責任，就必須精心打造一支信念篤定、執(zhí)法為民、勇于擔當、清正廉潔的高素質執(zhí)法隊伍。

當下，我們正面臨著諸多風險挑戰(zhàn)，新時代新發(fā)展階段也對自然資源執(zhí)法工作提出了更為嚴苛的要求。然而，自然資源系統(tǒng)執(zhí)法隊伍卻暴露出一系列亟待解決的問題，諸如改革尚未全面到位、體制尚不完善，以及人員素質和能力無法滿足、跟上發(fā)展需求等。

這就要求我們必須時刻銘記“國之大者”，自覺踐行“三個務必”，以“六個必須堅持”為行動指南，在“五個牢牢把握”上狠下功夫。堅持以政治為統(tǒng)領、以理論為引領，推動政治建設、業(yè)務建設與職業(yè)道德建設深度融合，全方位夯實全面高質量發(fā)展的政治根基、理論根基和素質能力根基。唯有如此，方能更好地適應新時代新發(fā)展階段的高標準要求，為推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、服務中國式現(xiàn)代化建設提供堅實有力的法治保障。

參考文獻：
[1] 發(fā)布時間：2019 年 8 月 28 日，信息源自自然資源部門戶網(wǎng)站，標題為《自然資源部通報 10 起違法案件 督促地方強化自然資源執(zhí)法監(jiān)管》。
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[5] 發(fā)布時間：2023 年 6 月 21 日，信息源自大眾網(wǎng)，標題為《“嚴起來”“長牙齒”“真咬人” 青島市強力開展自然資源執(zhí)法 嚴守耕地保護紅線》。張云良 報道

文章來源：《云南國土》雜志

作者單位：楚雄市自然資源局