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翻開(kāi)這份戰(zhàn)略報(bào)告,最明顯的變化就是價(jià)值觀外交徹底靠邊站了,
美國(guó)國(guó)內(nèi)幾家主流智庫(kù)都注意到這點(diǎn):特朗普政府已經(jīng)不再把自由民主掛在嘴邊,取而代之的是赤裸裸的"美國(guó)優(yōu)先"。這種轉(zhuǎn)變,讓人想起一百多年前的門(mén)羅主義。
1823年,門(mén)羅總統(tǒng)提出"美洲是美洲人的美洲",美國(guó)關(guān)起門(mén)來(lái)搞自己的建設(shè),在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里對(duì)外部事務(wù)保持距離。直到兩次世界大戰(zhàn),美國(guó)才真正走上世界舞臺(tái)中央。
現(xiàn)在這股風(fēng)又刮回來(lái)了,只不過(guò)這次不叫門(mén)羅主義,叫特朗普主義。說(shuō)白了就是一句話(huà):自己的利益最重要,其他都可以談。
2017年特朗普第一次上臺(tái)時(shí),就退出了《巴黎協(xié)定》和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定。當(dāng)時(shí)很多人覺(jué)得這只是他個(gè)人風(fēng)格,現(xiàn)在看來(lái),這是整個(gè)政策方向的根本轉(zhuǎn)變。
今年11月,特朗普在競(jìng)選集會(huì)上直接說(shuō):"我不在乎歐洲人怎么想,我只在乎美國(guó)人過(guò)得好不好。"這話(huà)雖然糙,但道出了他的真實(shí)想法。
這次報(bào)告里最狠的部分,是對(duì)歐洲的評(píng)價(jià)
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這說(shuō)明美歐之間已經(jīng)不只是政策分歧,是價(jià)值觀層面的撕裂了,
法國(guó)總統(tǒng)馬克龍去年提出"戰(zhàn)略自主",德國(guó)總理朔爾茨今年訪(fǎng)華時(shí)強(qiáng)調(diào)"去風(fēng)險(xiǎn)化"不是"脫鉤",這些表態(tài)在特朗普眼里,就是歐洲人不聽(tīng)話(huà)的證據(jù)。
特朗普在今年3月的一次采訪(fǎng)中甚至放話(huà):如果北約成員國(guó)不增加軍費(fèi),美國(guó)不會(huì)保護(hù)他們。
歐洲內(nèi)部的政治生態(tài)也在變化,德國(guó)選擇黨、法國(guó)國(guó)民聯(lián)盟、意大利兄弟黨等右翼政黨支持率持續(xù)上升。
這些政黨的主張跟特朗普更合拍:反移民、反全球化、強(qiáng)調(diào)本國(guó)利益,未來(lái)5到10年,歐洲政壇可能會(huì)經(jīng)歷一輪洗牌,到那時(shí)候,美歐保守勢(shì)力或許會(huì)重新找到共同語(yǔ)言。
但在當(dāng)下,跨大西洋聯(lián)盟正處在幾十年來(lái)最脆弱的時(shí)刻。
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臺(tái)灣問(wèn)題在這份戰(zhàn)略中被提及8次,比特朗普第一任期的3次多了不少,乍一看好像美國(guó)更重視了,但細(xì)看內(nèi)容就會(huì)發(fā)現(xiàn),情況恰恰相反。
特朗普把維護(hù)臺(tái)海穩(wěn)定的責(zé)任,主要推給了日本和韓國(guó)。
報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)"地區(qū)盟友應(yīng)該承擔(dān)更多責(zé)任",暗示需要他們出錢(qián)出力,特朗普本人在接受福克斯新聞采訪(fǎng)時(shí)說(shuō):"臺(tái)灣離我們一萬(wàn)英里,為什么要我們保護(hù)?他們應(yīng)該付錢(qián)。"
這種思路其實(shí)早就有苗頭,2015年奧巴馬政府提出"亞太再平衡"戰(zhàn)略時(shí),就開(kāi)始強(qiáng)調(diào)盟友分?jǐn)傌?zé)任。當(dāng)年美國(guó)剛經(jīng)歷金融危機(jī),財(cái)政捉襟見(jiàn)肘,沒(méi)辦法像以前那樣大手大腳。到了特朗普這里,這套邏輯被放大了十倍。
去年美國(guó)國(guó)防部公布的印太地區(qū)軍事部署預(yù)算,比2022年減少了12%,今年5月,美國(guó)推遲向臺(tái)灣交付價(jià)值5億美元的武器訂單,理由是"產(chǎn)能優(yōu)先保障烏克蘭"。
這些細(xì)節(jié)都在說(shuō)明一件事:臺(tái)灣問(wèn)題在美國(guó)戰(zhàn)略清單上的優(yōu)先級(jí)沒(méi)那么高了。
當(dāng)然,這份報(bào)告里提及臺(tái)灣8次,也不是完全沒(méi)有意義,這是特朗普跟他團(tuán)隊(duì)里鷹派人物妥協(xié)的結(jié)果。
這種操作在委內(nèi)瑞拉問(wèn)題上已經(jīng)上演過(guò)一次,今年7月,特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)內(nèi)部有人提議對(duì)委內(nèi)瑞拉動(dòng)武,特朗普最終同意了,但后來(lái)一直沒(méi)有實(shí)際行動(dòng)。說(shuō)白了,特朗普現(xiàn)在更能掌控自己的團(tuán)隊(duì),大方向上聽(tīng)他的,細(xì)節(jié)上他也會(huì)給團(tuán)隊(duì)一些臺(tái)階下。
按照這個(gè)邏輯推演,未來(lái)三年臺(tái)海局勢(shì)反倒可能相對(duì)平穩(wěn)。當(dāng)然,具體走向還要看明年美國(guó)中期選舉的結(jié)果,不過(guò)就目前來(lái)看,這個(gè)趨勢(shì)對(duì)各方都不是壞事。
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說(shuō)到底,這份安全戰(zhàn)略反映的是美國(guó)自身的變化,美國(guó)在全球的影響力還在,但維持霸權(quán)的意愿和能力都在下降。
這給其他國(guó)家,包括中國(guó),留出了更多騰挪空間,接下來(lái)三年怎么走,考驗(yàn)的是各方的智慧。
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