改革系統(tǒng)集成：破壁賦能，釋放聚變效應

這樣的改革聚變效應，正通過政務服務、市場監(jiān)管等方面的深度協(xié)同創(chuàng)新，滲透到企業(yè)從準入到運營的全生命周期。

記者 |劉朝暉

在浦東新區(qū)政務服務中心 “一業(yè)一證” 專窗，某健身品牌拓店經(jīng)理王磊用手機掃描新領到的行業(yè)綜合許可證上的二維碼，許可證的全部許可信息清晰呈現(xiàn)。“從前辦6張證要跑6個窗口，現(xiàn)在填一張表，交一次材料，5 天就能辦結(jié)，效率翻了好幾番。”他的真切感慨，道出了浦東改革系統(tǒng)集成的民生溫度與實踐力度。

如今，這樣的改革聚變效應，正通過政務服務、市場監(jiān)管等方面的深度協(xié)同創(chuàng)新，滲透到企業(yè)從準入到運營的全生命周期。

政務服務流程再造革命

作為全國 “一業(yè)一證” 改革的發(fā)源地，浦東已將試點行業(yè)從最初的 49 個擴展至 58 個，新增多個群眾需求高頻領域，累計發(fā)放行業(yè)綜合許可證已超 1.8 萬張。實現(xiàn)市場主體只需執(zhí)行一套準入要求、只準備一套申請材料、只跑一個辦事窗口即可辦證經(jīng)營，并大幅壓減審批時限。

這場以 “刀刃向內(nèi)” 自我革命推動的系統(tǒng)變革，將平均審批時限壓減近90%，申請材料精簡近70%，填表要素壓減超60%，大幅提升了經(jīng)營主體行業(yè)準入便捷度。瑞幸咖啡浦東區(qū)域門店負責人對此深有感觸：“從提交申請資料到門店正式開業(yè)，全程僅需兩天，裝修與運營實現(xiàn)無縫銜接，公司每年新增門店的擴張計劃，靠這效率才能順利落地。”

智能審批、智能幫辦、直達幫辦三大全國首創(chuàng)，是浦東“AI+政務服務”模式的創(chuàng)新，推動了窗口以審查為主向幫辦服務的轉(zhuǎn)變。

2018年8月首創(chuàng)的人工智能輔助審批，實現(xiàn)了從人工閱讀材料轉(zhuǎn)變成AI閱讀材料；2020年11月首創(chuàng)的窗口制智能幫辦，依托人工智能技術為企業(yè)生成標準規(guī)范的申報材料，實現(xiàn)了信息免提交，材料免填報，辦事少跑動；2021年的遠程直達幫辦，把窗口的智能幫辦系統(tǒng)搬到了手機移動端。“如今的政務數(shù)字人‘小浦’，更是可以解決隨時的問題，實現(xiàn)了7×24小時全天候觸手可及的政務服務。” 浦東新區(qū)政務服務中心負責人介紹。

上圖：浦東政務服務中心啟用“AI+政務模式”的創(chuàng)新。攝影/鄭峰

市場主體退出機制不斷完善

作為浦東新區(qū)專門針對市場主體退出領域的首部法規(guī)，《上海市浦東新區(qū)市場主體退出若干規(guī)定》于2021年11月1日起施行，在市場主體退出環(huán)節(jié)開展更大力度改革創(chuàng)新，讓浦東新區(qū)改革系統(tǒng)集成再添重要成果。

為了優(yōu)化簡易注銷登記程序，登記機關通過與稅務、人社等部門開展更深層次的配合協(xié)同，將簡易注銷登記的公告時限由20日縮減至10日，幫助企業(yè)高效、便捷退出市場。“這意味著在浦東新區(qū)注冊的這些企業(yè)，當材料齊全符合法定形式的時候，最快11天就可以完成退市了。”浦東市場監(jiān)管局注冊許可分局負責人表示。

同時，浦東還創(chuàng)設了承諾制注銷登記、代為注銷、強制除名和強制注銷制度。對于那些“長期未經(jīng)營、逾期未清算、吊銷未注銷”的企業(yè)，通過強制注銷，解決了僵尸企業(yè)退市問題。到今年9月份，已經(jīng)有超過18000戶企業(yè)通過簡易注銷的程序或者是承諾制的程序完成了退市，也對400余戶企業(yè)進行了強制注銷。

通過多種便利化的舉措和市場主體退出的制度化法治化，企業(yè)在浦東退市的時間流程大幅壓縮，退出的效率進一步提升，讓市場主體退出市場更加平穩(wěn)有序規(guī)范。

浦東市場監(jiān)管局注冊許可分局負責人介紹，接下來希望能夠緊貼企業(yè)不斷變化的需求，去完善或者研究構建更加符合目前經(jīng)濟形態(tài)和企業(yè)全生命周期管理的退市模型，提供更多的政策工具和支持。同時，進一步運用大數(shù)據(jù)手段，提高對退市企業(yè)的預警，為企業(yè)提供更加精準、覆蓋面更廣更完整的退市體驗。

智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)形成集群

在今年7月的2025世界人工智能大會上，上海正式發(fā)放了新一批智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范運營證，覆蓋智能出租與智能貨運兩大業(yè)態(tài)。獲得牌照的企業(yè)，可以在試點區(qū)域運營“主駕無人”汽車，而浦東新區(qū)實現(xiàn)了全域開放。

在浦東金橋，金橋集團從傳統(tǒng)招商向產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育轉(zhuǎn)變，主動承擔浦東新區(qū)打造高級別自動駕駛引領區(qū)各項任務，依托浦東新區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷加強構建智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，打造“汽車+人工智能+車聯(lián)網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)集群。

上圖：在浦東試點的無駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)出租車。攝影/鄭峰

近年來，華為車BU、奔馳數(shù)字外資研發(fā)中心、小米汽車研發(fā)、博世XC事業(yè)部以及問界、尊界等整車研發(fā)中心紛紛落戶金橋。與此同時，金橋還集聚了華為上研所、中移動產(chǎn)業(yè)研究院、信通院工創(chuàng)中心，以及斑馬智行、上汽帆一等車聯(lián)網(wǎng)信息上下游企業(yè)，豐富的產(chǎn)業(yè)資源為金橋率先落地5G-A車聯(lián)網(wǎng)應用試點提供了基礎。據(jù)悉，該方案今年在金橋進行100公里道路規(guī)模化驗證后，后續(xù)將進行全市乃至全國的大規(guī)模推廣。

上海金橋智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展有限公司副總經(jīng)理、上海金橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)車產(chǎn)業(yè)鏈黨委書記薛浩介紹，在運用場景方面，目前在金橋已經(jīng)發(fā)布了十大創(chuàng)新應用場景，包括L3自動駕駛車輛測試應用、無人駕駛出租出行、自動駕駛公交接駁、無人配送與物流、無人城管執(zhí)法、無人環(huán)衛(wèi)、智慧泊車、無人充電、紅綠燈信息服務、交通事件信息服務等十大場景，為新技術、新產(chǎn)品提供試驗場，加快形成“未來車”領域的浦東樣板。

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