從“老有所養”邁向“高品質康養”

（來源：河北日報）

轉自：河北日報

秦皇島探索形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系

從“老有所養”邁向“高品質康養”

12月2日，在北戴河區平安秦康頤養中心內，老人們在集體學習打手鼓。

12月9日，在北戴河區西山街道安居社區日間照料站內，王惠平（右）和鄰居一起做手工。本組圖片由本報記者孫也達攝

□本報記者 孫也達

12月9日，記者從秦皇島市民政局獲悉，該市已實現基本養老服務全覆蓋，城市區187個賦碼社區全部建成日間照料站，建成星級養老機構近40家，近萬戶特困家庭完成適老化改造。

秦皇島市是國家級養老服務業綜合改革試點城市。近年來，該市積極推動旅游和養老產業融合發展，激活養老產業市場，形成居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，實現了從“老有所養”邁向“高品質康養”。

整合各類服務資源

推進機構、社區和居家養老融合發展

12月8日，北戴河區西山街道安居社區日間照料站內，63歲的王惠平和鄰居們在一起做手工。

“現在有了這個專用手工坊，我們搞活動更方便了。”王惠平說，該社區原來只有一個活動室，大家只能一起用。

日間照料站是針對社區內老年人等有日間照護需求的群體，提供臨時性生活照料、康復護理、社交娛樂等綜合性服務的社區服務機構。“為居民做好服務，必須要有足夠的空間，但我們的社區辦公服務場所原來只有200多平方米。”安居社區黨委書記、居委會主任趙靜思說，“根據市里有關要求，日間照料站應按照人均用地不少于0.1平方米的標準規劃設置。我們這兒常住人口約5600人，養老服務設施的面積遠遠低于這一要求。”

此前，秦皇島市大部分老舊小區普遍存在養老服務設施不足的問題。2014年，該市被確定為首批全國42個養老服務業綜合改革試點地區之一，在全省率先出臺《關于加快發展養老服務業的實施意見》，就加強城鄉社區養老服務設施建設、養老服務機構建設、養老服務隊伍建設等作出規定。

該市首先從養老服務需求最大的城市區入手，因地制宜新建、改擴建社區養老服務設施。各社區居委會有的搬進政府機關騰出的舊樓，有的搬進新建樓盤的養老服務用房，有的利用拆違空地新建辦公樓。

“現在，我們新的辦公服務場所有1600多平方米，養老服務設施面積已達到要求。社區食堂也開了，平均每天服務老人100余人次。”趙靜思說。

“通過資源整合，全市187個賦碼社區都已建成日間照料站，滿足市民居家養老服務需求。”秦皇島市民政局黨組書記、局長董菲說。

由于投入大、收益低，社會資本投資養老機構的積極性不高。秦皇島市采用政府建設、減免房租等方式，推動打造示范性養老機構。對養老機構養護服務免征營業稅，養老機構電、水、氣、熱等消費按居民生活類價格執行，對符合資質條件、床位數30張以上的社會辦非營利性養老機構發放建設補貼和運營補貼……通過一系列舉措，10年間秦皇島市發放補貼逾億元，目前成規模的養老機構達59家，床位數過萬張。

利用自身資源稟賦

助力特色養老旅游產業發展

“來秦皇島兩年多了，這里依山傍海，自然環境很好！”12月4日，在平安秦康頤養中心，來自天津的楊連珠說，她的老伴兒癱瘓在床，在天津住養老院每月每人要9000多元，而在秦皇島同等級的硬件條件，價格要低很多，性價比很高。

在滿足當地基本養老需求的同時，秦皇島市充分利用地緣優勢與旅游資源，瞄準京津市場，探索適合區域消費特點的養老旅游產業開發之路。

“近兩年，全市各級政府、民政部門、養老協會與京津相關機構簽訂合作協議，定期舉辦活動，推介秦皇島市養老資源，激活養老市場。”秦皇島市民政局副局長張艷梅說，秦皇島市充分利用自身旅游城市資源，將養老服務與旅游產業相結合，發展特色養老旅游產業。

“以前旅游住賓館，現在旅游住養老院，既輕松又愉快。”在昌黎縣集中供養中心（中成康養中心），來自北京的老人張慶珍說，2023年以來她每年都會到秦皇島居住一段時間，不僅逛了很多著名的景點，還能享受養老機構提供的免費按摩、健康講座、體檢等服務。這種“旅游+康養”的模式讓她不再感覺旅游的疲憊，所以今年她又來了。

“我們中心有500多張床位，原本是為縣內特困老人提供養老服務的。”該中心院長李穎說，因很多特困老人選擇居家養老，中心常年入住人員不足百人。為避免資源浪費，2023年起以公建民營方式運行，吸引外地老人前來體驗旅居養老。

目前，秦皇島市區大多養老機構入住率保持在90%。縣里依靠發展旅居養老服務，避免養老資源浪費，入住率不斷提高，還進一步擴大了當地老年旅游市場。每年，在秦皇島市養老機構入住時長超過3個月的京津旅居康養老人近2000名。

以試點探索為牽引

為養老服務業高質量發展提供新動能

2016年9月，經國務院批準，北戴河生命健康產業創新示范區成立，這是我省第一個國家級生命健康產業創新示范區。

“生命健康產業包含醫療、康復、養老等多個產業，這將有效助力我市養老產業向高端化發展。”董菲說，建設生命健康產業創新示范區是養老服務業綜合改革試點成果的鞏固和延伸。

在示范區建設過程中，秦皇島市重點發展集醫療、康復、養老、旅游等產業于一體的高端產業集群。與北京中醫藥大學護理學院、天津腫瘤醫院等機構深化合作，進一步提高生命健康產業發展質量。利用示范區先行先試的政策優勢，吸引生命健康制造企業、服務企業落地。打造多個國家區域醫療中心項目，為養老產業提供高端醫療保障。

“當初我們選擇到秦皇島落戶，就是看中這里的示范試點效應。”久久艷陽福祉科技（秦皇島）有限公司經理楊超說，企業主要生產醫療器械、康復輔具等產品。得益于試點政策紅利，該項目從立項到竣工投產只用了不到1年時間。

同時，秦皇島市還是首批國家康復輔助器具產業綜合創新試點和國家康復輔助器具社區租賃服務試點城市。依靠雙試點優勢，相關行業企業都將目光投向秦皇島市，使得久久艷陽福祉科技（秦皇島）有限公司被更多人認識，其產品訂單排單周期始終保持在半年以上。“等北京大學第三醫院秦皇島醫院等多個區域醫療中心項目建成后，我們公司的訂單將更多。”楊超說。

“康復輔具產業是生命健康產業中的新興產業和特色產業。發展該產業，既符合我市打造康養名城的城市定位，也為我市養老服務業高質量發展提供了新動力。”張艷梅說，秦皇島市養老產業的發展從來都不是單線發展，而是以原有產業帶動新產業，用原有試點推動形成新試點，發展具有秦皇島特色的生命健康大產業。

目前，秦皇島市的養老服務業綜合改革試點經驗已在我省全部設區市進行推廣、復制。秦皇島市多次入選“中國康養產業可持續發展能力20強市”，北戴河區入選“中國康養產業可持續發展能力百強縣”，秦皇島市在水一方社區居家養老服務中心榮獲全國“敬老文明號”稱號。這些國家級榮譽的獲得，是對該市在推動養老服務創新、提升養老服務質量、促進康養產業發展等方面積極努力的認可。