在上海新型居住社區，租客這樣成為小區的“主人”

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

沒有“業主”，只有租客、地產運營方和居委三方坐在桌前，商量著小區事務怎么辦。這兩年，越來越多上海的新型居住社區，開起了這樣不同尋常的小區會議。

近年來，保障性租賃住房項目在上海多點開花，截至2025年11月，上海已經累計籌措保租房61萬套（間），供應40.4萬套（間），提前完成“十四五”規劃目標。

但范圍擴大，數量增多，住戶增加，新問題、新要求也接踵而至。以保租房項目所在社區為代表，沒有業主、流動性高的新型居住社區，上海怎么管？

找到新抓手

比鄰黃浦江，靠近外灘金融集聚帶，位于上海西藏南路的璟灣社區，是個商居共融的開放型社區，也是新型居住社區的典型代表。社區入住的1339名住戶中，40歲以下的青年占到80%，且絕大多數有“三高一低”的特征（高學歷、高收入、高流動性、低年齡）。

剛開始摸排璟灣社區治理情況的時候，半淞園路街道事務相關負責人很是犯難：傳統小區，有居委會業委會的幫助，居民也絕大多數以“業主”自居，公共事務參與熱情高，熱心人多，工作開展有抓手。但像璟灣社區這樣的保租房，住戶本身沒有產權，大家抱著“租客”的做客心態，靠傳統的敲門拜訪，效率低，成效差，不是好辦法。

“關鍵是先找到積極分子，讓他們帶頭，先把小區內部的活動組織起來。”街道事務相關負責人介紹說，撬動起社區治理的積極分子后，璟灣社區陸續組織了一批線下活動，拉起了不同的興趣社群，比如瑜伽社群、戲劇社群等，住戶們慢慢脫離“原子化”的狀態，建立起彼此間的紐帶，開始真正對社區的事務上心。

“從知情到參與到表達到監督，慢慢形成了一個良性的循環。”街道事務相關負責人說。

在半淞園路街道的引導協調下，璟灣社區發布了社區首創的“住戶守則”，每個新搬入小區的居民，都會領到一本，內里對小區公共空間分配、社群活動、數碼平臺，都做了詳細的介紹。璟灣社區還成立了頗具開創性的“住委會”，對標“業委會”，讓住戶也像業主一樣，參與進小區公共事務的治理和討論中去。

半淞園路街道黨工委書記夏凌霞表示，如今，璟灣社區已經構建起了“居委會+業主方（運營方+物業公司）+住委會”三方協同的治理架構，系統探索“黨組織領導、主理人帶動、多元化參與”的新型社區治理模式。

變化也很直觀。璟灣社區的住戶月更換率從2024年3—6月的30%—35%，降至今年6—9月的13%—18%。2025年以來，通過協商機制解決公共空間改造、文明養寵等問題14件，民主協商氛圍日益濃厚。

就在探訪時，記者看到，有一對情侶牽著小小的“毛孩子”，在小區的公共草坪上散起了步。

璟灣社區內遛狗的居民。林子璐/攝。

解決真需求

小區的事，沒有小事。伴隨著新時代我國住房保障體系建設、住房市場發展過程而產生的新型居住社區，雖然“一老一小”相關問題少，但同樣有著安全、生活、便利、撫育下一代等基本需求。而且，新一代的青年住戶們，對城市社區歸屬感、社會交往、自我價值實現等需求更高。

而新型居住社區，有的是地產企業開發自持，自主運營或委托第三方管理；有的是地產企業開發后，售賣給多家園區企業或由園區企業集中租賃，供本企業職工租住，由專門企業運營或委托管理；有的是企業自建，本企業職工租住，由本企業運營或委托管理，不一而足。總之，新型居住社區的日常管理服務涉及產權方、運營方、物業服務方、集中承租單位、住戶、商戶等等，對多元共治的要求更高。

將新型居住小區納入進基層治理體系之中，不僅關乎著住戶的權益，也是當下社會治理必須回應的命題，是社會治理系統隨著時代發展變化的必需。上海各區、各街道、各居委，整合服務資源，推動條線下沉與社會參與相結合，探索出了各具特色、各有方法的黨建引領新型居住社區自治之路。

浦東新區有約60個新型居住社區，普遍存在人口流動性大、居民歸屬感弱、人際關系疏離等問題。基于此，浦東新區推動實現基層黨的領導、居委會工作、社區服務“三個全覆蓋”，探索“兼職樓長”“紅色樓管”等機制，推廣運用“三會”制度（聽證會、協調會、評議會），搭建“租戶理事會”“青年議事會”“云上議事廳”等平臺，推動居民有序參與社區公共事務。面對產權結構、居住人員、治理需求都“不一樣”的新型居住社區，奉賢區金海街道豐樂居委主動創新，協調社區黨組織、物業服務企業與所有產權企業深度綁定，組建“樂企聯盟”，讓企業從“房東”變身社區治理“合伙人”。

當前，上海以黨建為引領，不斷探索多元參與、陣地支撐的社區治理新模式，推進社區共建共治共享。近期，上海市委社會工作部會同市房管局《關于加強黨建引領新型居住社區治理的工作指引（試行）》的通知，并于在黃浦區召開推進新型居住社區治理現場會，進一步總結推廣基層實踐做法。

市委社會工作部相關負責人表示，上海接下來將推動工作指引落實落地，加強業務培訓和工作交流，進一步總結推廣基層實踐做法。結合居村“兩委”換屆、新版“社區云”系統人房數據完善等工作，指導未納管的新型居住社區平穩有序銜接，逐步納入社區治理體系。

原標題：《在上海新型居住社區，租客這樣成為小區的“主人”》

欄目主編：張駿

來源：作者：解放日報 林子璐