增強供需適配性 釋放汽車消費乘數效應

以消費升級引領產業升級，以優質供給更好滿足多元需求，實現供需更高水平動態平衡……這不僅是近日工信部、國家發改委、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行和市場監管總局聯合印發《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》（以下簡稱《方案》）的主旨，也是當前和今后一段時間汽車業促消費的重要方向。

“《方案》體現出‘供需端聯動’的政策設計，本質上是對汽車消費乘數效應的深度開發。”中國汽車流通協會副會長王都在《方案》發布后接受《中國汽車報》記者專訪時表示，增強供需適配性的意義，就是讓汽車消費從單一產品銷售轉向綜合服務供給，從“產品刺激”向“生態培育”躍升，為構建新發展格局提供有力支撐。

01

探索汽車消費新路徑

《方案》提出，到2027年我國將形成3個萬億元級消費領域和10個千億元級消費熱點，并明確提出智能網聯新能源汽車是其中的重點之一。同時，將推進汽車流通消費改革試點，擴大二手車流通，拓展汽車改裝、租賃、賽事、房車露營等汽車后市場，全鏈條擴大汽車消費等作為增強汽車供需適配、進一步促進汽車消費的方向。

“與以往針對汽車行業促消費政策的最大不同，是從‘單一刺激’轉變為‘系統適配’。”中國汽車流通協會專家委員會委員顏景輝向《中國汽車報》記者表示，由此，汽車行業促消費的立足點，也從“增量擴張”轉向“存量激活＋增量提質”雙輪驅動。以往，從新能源汽車購置補貼到汽車以舊換新補貼，都有效促進了新車消費。而當前的汽車市場已經從增量市場進入存量市場。結合這一時代背景，《方案》更加注重對存量資源的盤活和增量需求的提質。例如，在二手車流通改革方面，將持續推進全國統一大市場建設，減少堵點和瓶頸，降低二手車交易成本，提高交易效率，讓存量的二手車能夠更順暢地流通，從而激活二手車市場活力，同時也為新車市場創造更多置換空間。這種“存量激活反哺增量、增量提質帶動存量”的雙輪驅動模式，更加符合當前汽車市場的狀態和發展趨勢，有助于推動汽車消費市場的可持續發展。

從《方案》不難看出，我國汽車行業促消費政策從指引方向到政策邏輯，都已發生變化。“政策從之前的‘產品導向’轉向‘用戶導向’的價值重構。”在中國（深圳）綜合開發研究院財稅貿易與產業發展研究中心主任韋福雷看來，之前的促消費政策指向單一，其核心邏輯是以“促進產品銷售”為主，而《方案》則聚焦汽車用戶的全生命周期需求上，且更加注重用戶的個性化、多元化需求。像針對“Z世代”主流年輕汽車消費群體的個性化需求，支持汽車改裝、賽事體驗、房車露營等場景拓展，不再局限“汽車交易”，而是聚焦于倡導豐富多元的汽車生活方式，乃至在整個汽車消費全鏈條上的體驗和需求，并通過滿足用戶需求來實現汽車消費價值的重構。這種轉變也更加符合當前消費升級的趨勢，有助于提升消費者對汽車消費的滿意度和忠誠度，推動汽車消費市場向更高層次、更高質量發展。

不容忽視的是，當前汽車消費市場的競爭已進入紅海階段，新車消費增速持續放緩，但智能網聯新能源汽車銷量持續保持較高增速。數據顯示，2025年1～10月，我國汽車銷量達2768.7萬輛，同比增長12.4％。其中新能源汽車銷量達1294.3萬輛，同比增長32.7％，顯著高于汽車市場整體增速。《方案》明確提出，加快布局新領域新賽道，聚焦智能網聯新能源汽車等重點。顯然，智能網聯新能源汽車不僅是產業發展的未來方向，也是進一步促汽車消費的重要增長極。

王都指出，在供給側，新政策精準錨定智能網聯新能源汽車這一戰略高地。通過強化產業鏈協同創新，不僅可鞏固我國在全球新能源汽車領域的先發優勢，更將推動形成“技術突破-產業升級-市場拓展”的良性循環。這種供給側改革，既契合“雙碳”目標的戰略部署，又彰顯科技創新與產業創新深度融合的實踐路徑。在需求側，新政策著力構建汽車消費全生命周期服務體系。政策著力點已突破傳統的“買車-用車”模式，向“汽車＋服務”生態體系延伸。值得關注的是，我國汽車租賃市場規模僅為發達國家平均水平的1/5，這既是市場空白，更是消費升級的巨大潛力空間。

“此時《方案》出臺的深意在于解碼汽車消費‘新常態’。”韋福雷提出，新政策提出的一系列新思路，是適應我國汽車消費結構升級的必然選擇，目前汽車消費已經從過去單純滿足出行的功能性需求逐漸轉向追求品質化、個性化需求，對于品質、環保、智能化等方面都有了更高需求。汽車消費結構的升級也會促使車企不斷創新，推出更多契合需求的新產品、新服務，既是掘金汽車消費萬億元新藍海的重要路徑，也成為汽車產業變革轉型的戰略錨點，從而提升整個汽車產業的附加值和競爭力。

02

何謂供需適配性

“增強供需適配性”，既是《方案》最為引人矚目的關鍵詞，也是《方案》的核心要義之一。

“當前汽車產業正處于轉型升級的關鍵期，供需結構錯配問題日益凸顯。”在王都看來，將“供需適配性”納入促消費政策體系，標志著行業發展思路從規模擴張轉向質量提升，本質是通過精準對接消費升級需求與供給能力，破解“有效供給不足”與“無效供給過剩”并存的結構性困局。當下，汽車行業正持續陷入“增量不增收、增收不增利”的惡性循環。

王都談到，從產業生態看，當前市場存在三大突出問題：其一，低價競爭愈演愈烈，企業產品性能、品質、服務趨同化嚴重；其二，同質化競爭加劇，一些企業忽視產業規律和自身實力，盲目跟風擴產導致重復建設，差異化競爭優勢缺失；其三，宣傳營銷陷入“逐底競爭”，廣告投放與渠道推廣投入占比畸高，但產品質量和服務未同步提升，市場陷入重營銷輕品質的不良循環。這種失衡狀態已產生多重負面效應。微觀層面，直接影響消費者生活質量，可能引發產品安全、售后服務等民生問題；宏觀層面，不僅制約經濟高質量發展，更與科技創新引領的新質生產力發展方向背道而馳。特別是在市場轉向“存量競爭”階段，消費者對體驗式消費和服務消費的需求顯著提升，若仍局限于傳統產品交易模式，不僅難以支撐高質量發展，反而會破壞產業生態健康。

“供需適配性要解決的是汽車市場長期存在的‘想買的難買到、想賣的賣不掉’的矛盾。”顏景輝分析，當前我國汽車消費市場正經歷深刻變革，汽車消費需求從過去的交通工具逐漸向移動生活空間轉變。這種轉變不僅體現了消費者對汽車功能需求的擴展，更反映了消費觀念的升級。《方案》鼓勵汽車企業加大在智能網聯新能源汽車技術方面的研發投入，推動汽車產品從傳統的機械制造向智能化、網聯化、差異化、個性化轉型。這不僅能夠滿足消費者對科技體驗的需求，提升消費者的購車意愿和使用滿意度，還將培育“軟件定義汽車”“AI定義汽車”的新競爭優勢，推動我國汽車產業在全球競爭中持續趕超。

截至2024年，我國汽車銷量已經連續16年位居全球第一，連續2年汽車出口量保持世界第一。而且，我國在智能網聯新能源汽車領域，不僅技術總體領先世界，而且產品品類正日益豐富。浙江江鈴汽車經銷商集團董事長，浙江萬銀汽車集團聯合創始人、董事金作飛認為，《方案》中強調的增強供需適配性就是既不出現結構性供給過剩，也不存在供給不足的相對平衡的狀態。此前，行業所詬病的“內卷式”不正當競爭現象，實際就是部分車型同質化嚴重，導致供給過剩，又無法及時擴大市場需求而出現的非理性競爭行為。因此，新政策此時提出增強供需適配，正是針對汽車消費領域出現的一些類似堵點和瓶頸問題的“良方”，既具有現實意義，也具有長遠意義。

03

破解消費結構性矛盾

數據表明，2024年汽車行業利潤總體表現不強，銷售利潤率僅有4.3％，較歷史正常水平大幅下降。2025年10月，汽車行業銷售利潤率3.9％，達到近期低點。2025年1～10月，汽車行業銷售利潤率4.4％，好于2024年，但仍處歷史次低位。

“在存量市場狀態下，汽車消費的結構性矛盾、供需不適配的問題亟待破解。”在顏景輝看來，當前，汽車市場仍然存在產品定位與市場需求脫節的情況，有的品牌車型存在“技術代差＋定價錯位”，導致消費者在汽車主力市場出現選擇困境。同時，服務生態的“城鄉斷層”與“場景缺失”，如新能源汽車在低線城市及縣鄉區域仍存在售后網絡下沉不足、維修網點覆蓋率較燃油車低，電池檢測、軟件升級等專業化服務供給短缺等問題。此外，個性化服務場景缺失，如針對年輕用戶的改裝定制、房車露營配套服務等仍處于起步階段，難以滿足新消費理念的需求等，都凸顯了產品與服務端的結構性矛盾和供需錯配的問題。

就我國智能網聯新能源汽車而言，在電動化、智能化轉型方面已取得階段性成就，總體位居行業前列，但仍面臨一些困境和挑戰。“要實現供需適配，就要從供需兩方面入手，破解矛盾和堵點。”韋福雷分析，從供給端看，標準化汽車生產模式曾發揮重要作用，通過大規模、批量化的生產方式，降低了生產成本，提高了生產效率，實現了汽車普及。但隨著市場需求向個性化、定制化、多元化發展，標準化生產模式難以滿足消費者日益增長的新需求，必須向“柔性化生產”轉變。尤其是在智能網聯新能源汽車“技術平權”“場景定義產品”新消費理念日益增長背景下，“千車千面”的柔性化生產供給能力，才能成為促進消費的真正動力。

對于需求端的出路，韋福雷認為，將從“被動滿足”向“主動挖掘”轉變。以往，車企按照自己的計劃生產，消費者只能在有限的產品中選擇購買。面對新的消費市場，這將帶來更多供需脫節的問題。只有注重對消費者需求的深入洞察和精準把握，從各個細分層面分別針對不同的消費群體和使用場景，推出具有針對性、差異化的車型，才能適應消費者升級的新需求。尤其是在大數據、AI大規模應用的背景下，車企通過對用戶數據的深入分析，能夠更為精準地把握用戶需求，及時對產品進行優化和改進，從而提升產品的市場競爭力和用戶滿意度，持續拉動消費的增長。

在破解結構性矛盾和供需錯配問題的基礎上，抓住市場熱點，從老年市場、人工智能＋、低空經濟、場景營銷、文化消費、情緒消費等領域全鏈條擴大汽車消費，才是挺進汽車消費萬億級藍海的方向。“《方案》提出拓展汽車后市場、發展汽車租賃等新業態，正是把握消費升級趨勢的破題之舉。”王都認為，通過聚焦人民群眾對高品質生活的現實需要，推動技術突破、場景創新、品質升級，有望開辟新的汽車消費藍海。值得關注的是，汽車消費升級不僅能帶動后端市場發展，更可倒逼前端供給體系轉型升級，形成“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求”的良性互動，從而實現從“以價換量”到“以質取勝”的跨越，構建具有更強創新力、更高附加值、更安全可靠的現代化產業體系。這既符合黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展建議的戰略部署，也為建設強大國內市場、構建新發展格局提供了有力支撐。

04

建立需求牽引供給的動態適配體系

推進汽車消費變革是增強供需適配，進一步促進汽車消費的重要路徑。

“解決供需不適配問題，不能僅停留于技術層面的零敲碎補，而應當從系統層面推動結構性變革。”王都強調，數字化、人工智能、大數據等新技術，雖能為供需匹配提供賦能支撐，但更關鍵的是要打破長期以來“生產決定流通、消費”的傳統邏輯，構建起“以新需求引領新供給，以新供給創造新需求”的新格局，這也是中國汽車流通協會一直提倡“以銷定產”的初衷，而且必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點。而汽車消費作為大宗消費的“頂梁柱”，其供需適配不僅關系到產業健康發展，也直接影響人民群眾的生活品質。

數據顯示，2025年1～10月，國內汽車類消費品零售額超過4萬億元，雖同比有所微降，但占社會消費品零售總額的比重不容小覷。“推進汽車消費變革，振興新車及后市場消費，絕不能再走低質低價路線，而應以產品和服務創新實現供需適配。”金作飛提出，應加強汽車產品多元化創新，優化流通環節的效率和成本，擴大汽車產品的應用場景，包括擴大二手車流通，完善交易登記、金融保險等配套政策，降低支付壓力和流通成本。同時，拓展汽車改裝、租賃、賽事、房車露營等后市場服務，延伸汽車消費鏈條，從營造健康的汽車全生命周期應用生態上著手驅動消費增長。

“《方案》提出，以技術手段破解供需錯配、系統性實現供需適配、扭轉生產主導思維、強化流通端反哺能力，本質上是對汽車產業價值鏈的重新定義。”顏景輝表示，破解系統性難題，也是從“頭痛醫頭、腳痛醫腳”到“生態重構”的變革邏輯。為此，需要構建“需求牽引供給”的動態適配體系，實現全鏈條數據貫通和“政策-技術-商業模式”的協同創新。在商業模式上，可以發展“以租代購”“售后回租”等金融產品，滿足汽車消費者多樣化的購車需求，進一步激活存量市場，從而打破傳統汽車消費模式的束縛，構建一個更加開放、高效、協同的汽車消費生態系統。

王都針對推進系統性優化，提出建議：其一，推動汽車管理方式從“購買限制”轉向“使用調節”。北京、上海等大型城市具備強勁的汽車消費潛力，應逐步取消購車限制，更多依靠經濟手段和現代科技調節使用強度，實現交通流量的動態平衡。這既是對消費者合法權利的尊重，也有助于激發市場內生動力，帶動汽車及金融、保險、旅游、餐飲等相關服務業持續繁榮，實現社會公平與效率提升的雙贏。其二，加快引導汽車改裝行業規范發展。雖然《方案》提到了改裝，但是還是停留在探索層面，沒有明確的指導方向。目前該行業仍處于“小散亂”狀態，產業化程度低，同質競爭突出。應盡快明確行業標準與發展路徑，推動企業從產品單一化向高附加值轉型，促進改裝業務合法化、標準化、規模化發展。這不僅契合消費者對汽車個性化、品質化需求的新趨勢，也有助于培育新的產業增長點。

“汽車消費變革的本質，是從‘技術供給驅動’向‘需求定義驅動’的價值重構。”韋福雷認為，按照《方案》指引，以技術手段精準對接產品需求，以系統思維打通產銷壁壘，讓流通端真正成為需求傳導的“神經中樞”，在供需適配基礎上實現新的質變，才能激活汽車消費萬億市場新藍海。

文：趙建國 編輯：焦玥 版式：王琨