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中國對難民的接收一直很謹(jǐn)慎,這不是因?yàn)槿鄙偻樾模菑倪^去吸取了深刻經(jīng)驗(yàn)。歷史上,中國多次打開國門迎接外來人口,結(jié)果往往帶來內(nèi)亂和分裂。比方說,西晉時(shí)期為了補(bǔ)充勞動(dòng)力,從北方引入大量游牧民族,這些人起初是移民和雇傭軍,可后來卻成了禍亂的源頭。公元304年,匈奴劉淵起兵,開啟了長達(dá)百年多的動(dòng)蕩,北方政權(quán)林立,百姓流離失所。人口引進(jìn)如果不加控制,很容易釀成大禍。
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五胡亂華的具體過程讓人警醒。西晉統(tǒng)一后,司馬炎在280年引入匈奴、鮮卑、羯、氐、羌等族,總數(shù)達(dá)百萬級別。他們分布在中原周邊,本是為充實(shí)國力,可八王之亂從291年持續(xù)到306年,削弱了中央力量。這些民族趁機(jī)反叛,311年劉聰攻陷洛陽,殺害官員三萬多,316年滅西晉。北方陷入分裂,前趙、后趙等政權(quán)互相攻伐,經(jīng)濟(jì)崩壞,人口銳減三分之二。直到439年北魏統(tǒng)一北方,這135年的亂世讓中原士族大量南遷。
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類似情況在唐朝重演。唐玄宗天寶年間,邊鎮(zhèn)節(jié)度使制度讓地方軍權(quán)膨脹,安祿山作為粟特人和突厥人混血,742年起任平盧節(jié)度使,后兼范陽、河?xùn)|,握有重兵。755年12月,他以討楊國忠為名起兵15萬,次年1月占洛陽,7月破潼關(guān)陷長安。玄宗逃蜀,途中馬嵬驛兵變,楊貴妃被殺。安祿山稱帝大燕,但757年被兒子安慶緒殺死。叛亂延續(xù)八年,人口從五千多萬減至一千多萬,藩鎮(zhèn)割據(jù)加劇。
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安史之亂的細(xì)節(jié)顯示,外來將領(lǐng)的野心直接導(dǎo)致帝國衰落。史思明原為安祿山部下,759年殺安慶緒自立為燕帝,761年被兒子史朝義殺死。唐軍借回紇兵力,763年2月平定叛軍。可戰(zhàn)后,唐朝對胡人態(tài)度從包容轉(zhuǎn)為仇恨,邊疆失控,吐蕃占河西走廊。胡人如安祿山掌控軍權(quán),本是唐朝邊防策略,結(jié)果反噬中央。這場亂局提醒后世,信任外來勢力需謹(jǐn)慎,否則國家根基動(dòng)搖。
上世紀(jì)印支難民事件也暴露問題。1959年印尼排華,政府禁止華僑農(nóng)村經(jīng)商,驅(qū)趕數(shù)萬。中國1960年租船接回約6萬華僑,安置在廣東農(nóng)場,提供土地和住房。可1975年越南統(tǒng)一后,1978年起排華,大量華裔陸海路逃入廣西、云南。中國設(shè)立接收站,到1982年安置28萬越南、老撾、柬埔寨難民,建農(nóng)場分地。聯(lián)合國難民署資助學(xué)校醫(yī)院,可部分難民穩(wěn)定后返回原籍或移居他國,未完全融入。
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猶太人救助更顯好心沒好報(bào)。1938年德國吞并奧地利,猶太人遭迫害。中國駐維也納總領(lǐng)事何鳳山從5月起發(fā)放上海簽證,第一張給醫(yī)生家庭,至1940年5月調(diào)離,簽發(fā)數(shù)千份。猶太人乘船抵達(dá)上海,虹口聚居,開辦商店學(xué)校。可1941年日本占租界,隔離區(qū)生活惡化。戰(zhàn)后多數(shù)離華,返回歐洲或去以色列。何鳳山1997年去世,其女兒2000年提供證據(jù),以色列才授予“國際義人”稱號。
1930年代末,猶太領(lǐng)袖還提出云南安置計(jì)劃,孫科1939年2月提交提案,建議安置10萬難民,提供土地?fù)Q居留權(quán)。可因抗日戰(zhàn)爭,中方擔(dān)心資源和安全,未批準(zhǔn)。上海猶太人曾想自治,但日本控制下失敗。這些事件顯示,中國援助雖真誠,可受益者往往不領(lǐng)情,甚至試圖占便宜。這讓政策制定者更注重本國穩(wěn)定。
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當(dāng)前中國難民政策反映這些教訓(xùn)。中國1982年加入難民公約和議定書,但無國內(nèi)難民法,主要靠聯(lián)合國難民署甄別。接收難民少,2014年約31萬,主要印支難民。綠卡難度高,需投資、貢獻(xiàn)或婚姻條件,2016年發(fā)放1576張,2023年持卡者1.2萬。外國人多為工作旅游,定居稀少。相比歐洲百萬難民,中國通過資金物資援助原地重建,避免直接接收潛在風(fēng)險(xiǎn)。
人口壓力是另一因素。中國14億人,密度雖不高,但城市負(fù)擔(dān)重。難民涌入可能加劇就業(yè)競爭和社會(huì)矛盾。非法移民如朝鮮人沿邊境入境,中國視作經(jīng)濟(jì)移民遣返。廣州非洲社區(qū)有10萬多人,超期居留引發(fā)本地爭議,包括犯罪傳聞。這讓政府謹(jǐn)慎,優(yōu)先本國發(fā)展。
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歷史教訓(xùn)的核心是平衡援助與自保。五胡亂華和安史之亂因外來人口失控導(dǎo)致分裂,印支和猶太事件顯示援助易被忘卻。中國如今強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)援助,如通過聯(lián)合國框架幫難民重建家園,而不是開門納客。這不是冷酷,而是理性,避免重蹈覆轍,確保國家長治久安。
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