潮起渤海灣 筑夢新豐南——唐山市豐南區未來10年發展方向規劃方案

渤海之濱潮涌不息，冀東大地生機盎然。唐山市豐南區，這座坐擁環渤海經濟圈核心區位、扼守京津冀協同發展戰略節點的城市，正站在新的歷史坐標上。過去十年，她憑借得天獨厚的資源稟賦與敢為人先的實干精神，從工業重鎮邁向高質量發展的新賽道；未來十年，面對時代浪潮的機遇與挑戰，豐南將以“生態為基、產業為核、城鄉為翼、民生為本”的總思路，繪就一幅“產業高端、生態宜居、城鄉融合、文化繁榮”的現代化新城畫卷，讓渤海灣的璀璨明珠綻放更耀眼的光芒。

一、戰略定位：錨定三維坐標，擘畫發展藍圖

未來十年，豐南區將立足自身優勢、對接國家戰略、回應群眾期盼，確立“三大戰略定位”，構建“一核兩極三帶四區”的全域發展格局，實現從“工業強區”向“現代化強區”的能級躍升。

（一）三大戰略定位

- 環渤海綠色制造新高地：依托臨港臨鐵優勢，推動傳統產業迭代升級與新興產業集群崛起，打造兼具規模效應與生態底色的新型工業化基地，成為環渤海地區產業轉型的標桿。

- 京津冀協同發展示范節點：深度融入京津冀產業分工體系，承接京津科技、人才、產業外溢，構建“研發在京津、制造在豐南、市場在全國”的協同模式，成為區域資源整合的重要樞紐。

- 渤海灣生態宜居幸福城：以生態修復為底色，以城鄉融合為路徑，以民生改善為目標，打造藍綠交織、疏密有致、宜居宜業宜游的現代化新城，成為京津冀周末游、康養游的優選目的地。

（二）“一核兩極三帶四區”空間格局

- 一核引領：以豐南城區為核心，強化行政、商務、文化、科創等綜合服務功能，打造全區政治經濟文化中心，輻射帶動周邊鄉鎮協同發展。

- 兩極驅動：北部以岔河鎮為核心，打造“產業轉型升級新引擎+近郊農文旅融合樣板”，承接中心城區與唐山新城拓展；南部以黑沿子鎮、柳樹瞿阝鎮暨臨港經濟園為極點，建設城市副中心與濱海生態宜居新區，激活臨港經濟與海洋資源優勢。

- 三帶串聯：構建唐津運河生態文旅帶、沿海經濟發展帶、京哈-津山鐵路產業聯動帶，以交通軸、生態軸串聯產業節點與城鄉空間，形成“軸帶聯動、全域貫通”的發展脈絡。

- 四區協同：優化形成精品鋼鐵及深加工產業區、臨港高端制造與精細化工產業區、全域現代農業發展區、濱海生態旅游休閑區，實現產業布局與生態保護、城鄉發展的精準匹配。

二、產業升級：騰籠換鳥提質，鍛造產業脊梁

產業是城市發展的根基，未來十年，豐南區將以“傳統產業高端化、新興產業規模化、未來產業前瞻化”為路徑，推動產業結構從“重鋼重瓷”向“高精尖新”轉型，構建多點支撐、多業并舉、多元發展的現代化產業體系。

（一）傳統產業“鳳凰涅槃”：從“規模優勢”到“質量優勢”

- 精品鋼鐵及深加工集群：深化“1341”轉型思路，以縱橫、瑞豐、東華、經安四大龍頭企業為核心，推動產能優化與技術迭代，重點發展高強度汽車鋼、集裝箱用鋼、耐候鋼等中高端產品，力爭十年內中高端產品比重提升至70%以上。規劃建設10平方公里鋼鐵深加工產業園，圍繞“依托鋼、消耗鋼”延伸產業鏈，發展鋼結構、汽車零部件、家電板等終端制品，實現從“鋼鐵原材料”到“高端制成品”的價值躍升。同步推進鋼鐵企業綠色化改造，全面落實超低排放標準，打造國家級綠色鋼鐵示范基地。

- 陶瓷產業“創意蝶變”：以“陶瓷名城、創意瓷都”為目標，整合升級豐南沿海陶瓷文化產業創新示范園區，落實“六統一”發展思路，推動衛生瓷、日用瓷、藝術瓷、工業瓷“四箭齊發”。支持惠達衛浴、夢牌瓷業等龍頭企業開展數智化轉型，建設智能生產線與工業互聯網平臺，培育“唐山豐南衛生陶瓷”區域公共品牌。植入陶瓷文化創意、設計研發、研學體驗等業態，打造陶瓷文化創意街區與工業旅游示范點，讓千年陶瓷產業煥發“傳統+現代”的雙重魅力。

- 裝備制造產業“精耕細作”：聚焦煤炭機械、陶瓷成套裝備、汽車裝備等優勢領域，支持中煤科工、賀祥機電等企業做大做強，建設華北領先的高端裝備制造基地。在臨港經濟園規劃建設高端裝備制造園區，承接京津裝備制造產業轉移，發展海工裝備、特種線纜、智能裝備等細分領域，推動裝備制造與鋼鐵、陶瓷產業協同發展，形成“配套+整機”的產業生態。

（二）新興產業“破繭成蝶”：從“單點突破”到“集群發展”

- 精細化工產業：依托臨港經濟園4.8平方公里精細化工產業園，重點發展高檔防水涂料、新型化工材料等產品，打造全國最大的高檔涂料研發、生產、銷售基地。嚴格落實環保準入與安全生產標準，構建綠色化工產業鏈，推動煤化工與精細化工融合發展，實現“原料-產品-廢棄物-再生資源”的循環利用。

- 新能源與新材料產業：搶抓“雙碳”機遇，布局光伏、風電等新能源項目，利用沿海地區風能資源優勢，建設濱海風電產業園；發展儲能材料、稀土永磁材料、高性能復合材料等前沿新材料，依托鋼鐵、陶瓷產業基礎，推動冶金新材料、陶瓷新材料的研發與應用，打造北方新型材料生產基地。

- 現代物流產業：依托環渤海港口優勢與鐵路、公路交通網絡，建設鋼碩物流機器人產業園、臨港綜合物流園等樞紐型物流平臺，發展智慧物流、冷鏈物流、保稅物流等業態，打通“港口-園區-企業”的物流通道，打造京津冀東部重要的物流集散中心。

（三）未來產業“播種育苗”：從“前瞻布局”到“潛力釋放”

- 重點培育低空經濟、生物醫藥、電子信息等未來產業，設立10億元產業引導基金，建設科創孵化中心，吸引京津科研團隊與創業項目落地。在岔河鎮、城區科創核心區布局低空經濟產業園，發展無人機研發、低空物流、應急救援等應用場景；依托高校科研資源，研發生物醫藥、醫療器械等產品，培育細分領域“隱形冠軍”企業。

- 推動數字經濟與實體經濟深度融合，建設全區工業互聯網平臺，實現鋼鐵、陶瓷、裝備制造等行業的生產、銷售、管理全流程數字化。支持企業建設智能工廠、數字化車間，培育直播電商、工業電商等新業態，推動施爾得、利民榮豐等企業打造全國知名的食品電商品牌。

（四）現代農業“提質增效”：從“傳統種植”到“三產融合”

- 構建“兩區四帶多園”現代農業布局，劃定永久基本農田保護區與糧食生產功能區，穩定糧食播種面積，保障糧食安全。發展高附加值經濟作物與設施農業，培育綠色、有機農產品品牌，建設省級現代農業示范園區。

- 推動農文旅深度融合，依托南孫莊鎮、東田莊鎮等農業鄉鎮的生態優勢，打造采摘園、休閑農莊、鄉村民宿等業態；以岔河鎮省級農業園區為載體，挖掘鄉村文化資源，開發農事體驗、鄉村研學、生態休閑等旅游產品，打造京津冀近郊鄉村旅游目的地。

- 發展綠色食品精深加工產業，培育農產品加工龍頭企業，推動從“田間地頭”到“餐桌舌尖”的全鏈條增值，建設王蘭莊鎮、大新莊鎮綠色食品加工產業集群。

三、城鄉融合：全域統籌發展，繪就宜居畫卷

未來十年，豐南區將打破城鄉二元結構，以“城市提質、鄉鎮賦能、鄉村振興”為抓手，推動城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展“四個一體化”，打造“城美鄉興、全域宜居”的城鄉融合樣板。

（一）城市品質“迭代升級”：讓生活更有質感

- 優化城區空間結構，構建“兩軸、三心、多點”的城鎮格局，完善道路交通系統，打通城市斷頭路，建設快速路網與慢行系統，實現“內暢外通”。推進城市更新行動，改造老舊小區、棚戶區，提升城市風貌，建設口袋公園、城市綠道，打造“300米見綠、500米見園”的生態宜居環境。

- 強化城市配套功能，建設現代化商業綜合體、特色商圈與消費街區，提振汽車、家電等大宗消費，拓展健康養老、家政服務等新興消費。完善教育、醫療、文化等公共服務設施，新建3-5所優質中小學、2所三甲標準醫院分院，建設區文化藝術中心、體育中心，提升城市綜合服務能級。

（二）鄉鎮發展“精準賦能”：讓鄉鎮更有活力

- 落實13個鄉鎮國土空間總體規劃，推動各鄉鎮差異化發展：王蘭莊鎮聚焦現代農業與高端裝備制造，唐坊鎮發展物流與文化休閑旅游，大齊各莊鎮打造鋼鐵壓延加工與休閑農業特色鎮，尖字沽鄉培育節能環保與汽車零部件產業，黃各莊鎮做強精品陶瓷與新能源新材料，錢營鎮建設鋼鐵制造業基地與農旅風情鎮，小集鎮打造高端制造產業示范基地。

- 完善鄉鎮基礎設施，實現鄉鎮通高速、行政村通雙車道，推進城鄉供水、供電、燃氣、污水處理等設施一體化建設。強化鄉鎮公共服務功能，建設鄉鎮綜合服務中心、衛生院、學校、養老服務站，讓農村居民在家門口享受優質公共服務。

（三）鄉村振興“全面推進”：讓鄉村更有魅力

- 實施“千村示范、萬村整治”工程，推進農村人居環境整治提升，實現垃圾分類處理、污水集中治理、廁所革命全覆蓋。打造唐津運河沿線、沿海地區等一批美麗村莊示范帶，建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的美麗鄉村。

- 深化農村改革，盤活農村土地、宅基地等資源，吸引城市資本、人才參與鄉村發展。培育新型農業經營主體，發展農民專業合作社、家庭農場等業態，促進農民增收致富。傳承保護鄉村傳統文化，挖掘民間藝術、民俗風情等資源，打造一批具有地域特色的文化鄉村。

四、生態保護：綠水青山筑底，繪就生態底色

生態是城市的生命，未來十年，豐南區將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以生態修復、污染治理、綠色發展為重點，構建“藍綠交織、山水相依”的生態安全格局，讓豐南既有工業的“硬實力”，更有生態的“軟實力”。

（一）筑牢生態安全屏障

- 完善“一廊兩帶多節點”生態保護格局，強化張唐鐵路生態綠廊、唐廊高速和長深高速兩側生態綠帶的保護與修復，以鎮區、村莊為節點構建全域生態網絡。嚴格落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，守住生態安全底線。

- 統籌推進山水林田湖草一體化修復，重點開展唐津運河、陡河、沙河等河流生態治理，實施河道清淤、兩岸綠化、濕地保護工程，打造“河暢、岸綠、水清、景美”的生態廊道。加強沿海灘涂、濕地保護，修復濱海生態系統，保護海洋生物多樣性。

（二）深化環境污染治理

- 持續推進工業污染防治，深化鋼鐵、陶瓷、化工等重點行業超低排放改造，加強揮發性有機物、顆粒物等污染物治理，確保空氣質量優良率穩步提升。建設全域污水處理體系，實現工業廢水、生活污水全收集、全處理，嚴格控制農業面源污染，保障水資源安全。

- 推進垃圾分類與資源化利用，建設垃圾焚燒發電、固廢綜合利用等項目，實現“垃圾減量化、資源化、無害化”處理。推廣綠色建筑、綠色交通，發展公共交通、新能源汽車，倡導低碳生活方式，建設低碳城市。

（三）推動綠色低碳發展

- 加快能源結構優化，減少化石能源消耗，擴大光伏、風電等新能源應用規模，推動企業、園區開展分布式能源項目建設，力爭十年內新能源占比提升至30%以上。

- 發展生態產業，推動生態農業、生態旅游、節能環保等產業融合發展，實現生態保護與經濟發展的良性互動。將唐津運河生態文旅帶、濱海生態旅游休閑區打造成國家級生態旅游示范區，讓生態資源轉化為發展優勢。

五、交通互聯：織密交通網絡，暢通發展脈絡

交通是城市發展的動脈，未來十年，豐南區將依托“環渤海、鄰京津”的區位優勢，構建“公路、鐵路、港口”三位一體的現代化綜合交通運輸體系，打造京津冀東部交通樞紐，讓“內聯外通”成為豐南發展的鮮明優勢。

（一）公路網絡“加密升級”

- 優化高速公路布局，加密與北京、天津、曹妃甸港、天津港的快速通道，提升京哈高速、唐津高速、沿海高速的通行能力，規劃建設連接臨港經濟園與周邊城市的快速路，實現“30分鐘通達唐山市區、1小時連接京津、2小時對接環渤海主要港口”。

- 完善城鄉公路網絡，推進鄉鎮之間、行政村之間的道路升級改造，實現“鎮鎮通高速、村村通硬化路、組組通便民路”，打通城鄉交通“最后一公里”。

（二）鐵路運輸“提質增效”

- 強化京哈鐵路、津山鐵路、大秦鐵路等干線的運輸能力，優化貨運站點布局，建設臨港經濟園鐵路專用線，提升鋼鐵、化工等大宗商品的運輸效率。

- 積極對接京津冀軌道交通網絡，爭取將市域鐵路延伸至豐南城區與臨港經濟園，實現與唐山新城、曹妃甸新區的快速通勤，融入京津冀“1小時交通圈”。

（三）臨港優勢“充分釋放”

- 深化與曹妃甸港、天津港的合作，建設臨港物流專用通道與保稅物流中心，發展“港口+園區+產業”聯動模式，提升大宗商品進出口與集裝箱運輸效率，降低企業物流成本。

- 開發利用沿海岸線資源，建設濱海旅游專用碼頭，發展海上觀光、漁業體驗等旅游航線，激活海洋旅游資源。

六、民生福祉：以人為本筑基，共享發展成果

發展的最終目的是為了人民，未來十年，豐南區將以“讓人民生活更幸福、更美好”為目標，持續加大民生投入，完善公共服務體系，提升民生保障水平，讓發展成果更多更公平惠及全體市民。

（一）教育事業“優質均衡”

- 實施教育提質工程，優化中小學、幼兒園布局，新建、改擴建一批學校，緩解“入學難”問題。推進義務教育均衡發展，加強城鄉師資交流，提升農村教育質量。發展職業教育，建設豐南職業技術學院，聚焦鋼鐵、陶瓷、裝備制造等優勢產業，培養技能型人才，實現“產教融合、校企合作”。支持高等教育合作辦學，引進京津高校分支機構或科研院所，提升區域科創與教育能級。

（二）醫療衛生“普惠便捷”

- 深化醫療衛生體制改革，建設區人民醫院、中醫院等三甲標準醫院，完善鄉鎮衛生院、村衛生室分級診療體系，實現“小病不出村、常見病不出鎮、大病不出區”。加強與京津優質醫療資源合作，建立遠程醫療協作機制，讓市民在家門口享受京津專家診療服務。完善公共衛生應急體系，提升疫情防控、突發公共衛生事件處置能力，保障人民生命健康。

（三）社會保障“堅實有力”

- 健全覆蓋城鄉的社會保障體系，擴大養老保險、醫療保險參保覆蓋面，提高保障標準。完善社會救助體系，加強對低保戶、特困人員、殘疾人等特殊群體的幫扶救助。發展養老事業，建設公辦養老機構、社區養老服務中心、農村幸福院，構建“居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的養老服務體系，積極應對人口老齡化。

（四）文化體育“繁榮興盛”

- 挖掘傳承豐南特色文化，保護陶瓷文化、運河文化、濱海文化等非物質文化遺產，建設區博物館、陶瓷文化展覽館、運河文化體驗館等文化場館。推動河頭老街爭創5A級景區，加快唐津運河二三景區建設，打造京津冀重要旅游目的地。

- 完善體育設施，建設區體育中心、全民健身中心，在城市公園、社區、鄉鎮配套建設體育運動場地，廣泛開展全民健身活動，提升市民身體素質。

七、保障措施：凝心聚力攻堅，確保藍圖落地

為確保未來十年發展規劃順利實施，豐南區將從組織、政策、人才、機制等方面構建全方位保障體系，凝聚起推動高質量發展的強大合力。

（一）組織保障：強化統籌協調

成立由區委、區政府主要領導牽頭的規劃實施領導小組，統籌推進規劃落地實施，協調解決重大問題。建立規劃實施責任制，將規劃目標任務分解到各鄉鎮、各部門，明確時間表、路線圖、責任人，確保各項工作有序推進。加強規劃實施監督考核，將規劃實施情況納入各鄉鎮、各部門年度考核體系，定期開展評估，及時調整優化規劃實施策略。

（二）政策保障：強化要素支撐

制定出臺產業升級、招商引資、人才引進、生態保護等系列配套政策，形成“1+N”政策體系。加大財政投入，優化財政支出結構，重點支持產業轉型、基礎設施、民生保障等領域。保障土地供應，優先保障重點產業項目、重大基礎設施項目的用地需求，推進土地節約集約利用。加強金融支持，引導金融機構加大對實體經濟、中小企業的信貸投放，鼓勵企業上市融資，拓寬融資渠道。

（三）人才保障：強化智力支撐

實施“豐南人才計劃”，圍繞重點產業、重點領域，引進海內外高端人才、專業技術人才和技能型人才。優化人才發展環境，建設人才公寓、子女入學、醫療保障等配套服務，讓人才“引得進、留得住、用得好”。加強本土人才培養，與高校、職業院校合作，開展訂單式人才培養，培育一批懂技術、善經營、能創業的本土人才隊伍。