黃土高原上的轉型突圍：寧縣經濟發展的現實思辨與未來路徑

黃土高原上的轉型突圍：寧縣經濟發展的現實思辨與未來路徑

張子恒

引言：欠發達縣域的發展命題

在我國西部縣域經濟版圖中，甘肅慶陽寧縣始終處于多重戰略交匯與發展矛盾交織的特殊位置。這座鑲嵌在黃土高原溝壑區的縣城，既是黃河流域生態保護的重要節點、陜甘寧革命老區振興的核心區域，也是隴東綜合能源化工基地的關鍵組成部分。2024年，寧縣地區生產總值達到97.68億元，較2021年凈增26.56億元，規上工業增加值增速以63.5%的成績位列全省第三，用三年時間實現了經濟總量的近半增長。

這份成績單背后，是寧縣依托區位、資源兩大稟賦破局突圍的主動探索，更是欠發達縣域在高質量發展要求下的必然選擇。但光鮮數據的另一面，是經濟結構單一、人才持續外流、生態約束趨緊等深層次矛盾的持續存在。2024年寧縣常住人口較上年減少0.28萬人，一般公共預算收入規模僅占生產總值的2.6%，農業深加工轉化率不足30%，這些數據共同勾勒出縣域發展的現實困境。

站在"十四五"規劃收官與"十五五"規劃謀劃的歷史交匯點，寧縣亟需以思辨視角審視發展現狀：如何將銀西高鐵帶來的區位優勢轉化為經濟優勢？如何在生態保護紅線內實現礦產資源的高效開發？如何破解"傳統產業升級緩慢、新興產業根基薄弱"的雙重難題？回答這些問題，不僅關乎寧縣能否實現從"總量追趕"到"質量跨越"的轉型，更可為西部同類縣域提供可借鑒的發展樣本。

一、現狀審視：增長動能與發展桎梏的雙重變奏

（一）經濟態勢：結構轉型中的加速增長

寧縣經濟正經歷改革開放以來最深刻的結構性變革，2024年10.7%的GDP增速背后，是"工業主導、農業筑基、三產賦能"的發展格局初步形成，呈現出三個顯著特征。

工業經濟實現歷史性突破，成為縣域經濟的核心引擎。長慶橋工業集中區升級為省級開發區后，承載能力顯著提升，入駐企業達58戶，2024年工業產值突破10億元，創歷史新高。產業結構從傳統資源開發向多元業態延伸：新莊煤礦"三井"貫通后產能穩步釋放，石油天然氣開發持續提質；世寧新材料、瀚塘再生資源等項目落地投建，填補了縣域新材料產業空白；更值得關注的是，低空經濟從無到有實現跨越，航天科工、超級馬赫等4家無人機終端制造企業集聚，配合鏈景增材3D打印生產線，初步形成"研發-制造-應用"的產業鏈閉環，投資總額達57.5億元。工業的強勢崛起直接帶動經濟指標躍升，2024年寧縣外貿出口額達4386萬元，居全市第一，新增外貿企業數量占全市新增總數的71%。

現代農業根基持續夯實，特色產業集群效應凸顯。作為"全國糧食生產大縣"，寧縣始終堅守糧食安全底線，2024年農作物綜合機械化率達85.2%，高于全省平均水平12個百分點，小麥機收率達98%，玉米機收率突破80%。蘋果產業形成獨特優勢，建成全國最大的自根砧矮化密植蘋果基地，"人類第四個蘋果"品牌入選中國農業品牌名錄，2024年果園年產值達25億元，貯藏加工量突破10萬噸。特色種養業多點開花：金銀花種植面積達9萬畝，仁仁藥業9億元深加工項目即將投產；平子鎮食用菌全產業鏈項目完成投資6500萬元，30萬棒菌棒實現產值132萬元，帶動75人就近就業；早勝牛、寧州肉羊等畜牧產業通過生態牧場建設實現提質增效，形成"六大產業"區域化布局。

基礎設施短板加速補齊，發展支撐能力顯著增強。交通網絡實現質的飛躍，銀西高鐵開通使寧縣融入西安2小時經濟圈，甜永高速貫通構建起對外快速通道，縣域路網與主干交通銜接日趨完善。新型基礎設施建設同步推進，4G網絡實現全域覆蓋，5G基站向鄉鎮延伸，為數字經濟發展奠定基礎。水利設施持續升級，累計建成集中供水工程107處、分散供水工程1971處，徹底解決農村安全飲水問題。電力保障能力不斷提升，城鄉電網升級改造有序推進，滿足了工業發展與居民生活的用電需求。

（二）核心優勢：稟賦轉化中的發展潛力

寧縣的發展優勢并非靜態存在，而是在政策疊加、區位改善、資源開發的動態過程中不斷凸顯，形成三大核心競爭力。

區位優勢在交通升級中持續放大。寧縣地處甘肅東部，東接陜西咸陽，南鄰陜西銅川，是甘陜兩省經濟交流的重要節點。銀西高鐵的開通徹底改變了縣域交通閉塞的歷史，從寧縣站出發，15分鐘可達慶陽，1小時直達西安，使寧縣能夠深度融入關中平原城市群。這種區位優勢不僅體現在人員往來的便捷化，更在于要素流動的加速化——西安的技術、人才、資本等資源可通過高鐵通道向寧縣輻射，而寧縣的農產品、礦產資源也能更高效地進入東部市場。甜永高速與國道211、309線交織形成的公路網，進一步強化了寧縣在隴東地區的交通樞紐地位，為產業集聚創造了條件。

礦產資源在基地建設中釋放價值。寧縣是隴東綜合能源化工基地的核心組成部分，地下資源稟賦得天獨厚。煤炭資源儲量豐富，新莊煤礦作為國家規劃的大型礦井，建成后將成為重要的動力煤生產基地；石油、天然氣資源分布廣泛，長慶油田多年的開發積累了成熟的開采技術與產業基礎。與單純的資源富集區不同，寧縣的資源優勢正通過產業鏈延伸實現價值提升：不僅局限于原煤開采、原油輸出，更在謀劃煤化工、油氣深加工等下游產業，試圖將資源優勢轉化為產業優勢。同時，固廢資源的循環利用成為新亮點，固廢綠材園、瀚塘再生資源等項目的建設，推動工業廢棄物資源化率向90%邁進。

政策紅利在戰略疊加中集中釋放。寧縣同時納入黃河流域生態保護和高質量發展、陜甘寧革命老區振興、隴東能源基地建設等多個國家戰略，政策支持的廣度與深度前所未有。革命老區專項債、超長期國債等政策工具為重大項目提供資金保障，2025年寧縣謀劃儲備500萬元以上項目300個，總投資超1000億元。在產業發展方面，低空經濟作為國家鼓勵的新興業態，得到省級層面重點支持，寧縣承辦"2025數字中國創新大賽低空經濟賽道"農業植保場景賽，有望借此爭創省級低空經濟示范區。農業領域，國家現代農業產業園創建、農業綠色發展先行區建設等政策紅利，為特色產業升級提供了有力支撐。

（三）突出桎梏：轉型路上的現實挑戰

寧縣的發展進程中，傳統發展模式的路徑依賴與高質量發展要求之間的矛盾日益突出，形成四大制約瓶頸。

經濟結構單一化問題根深蒂固。盡管工業增速迅猛，但產業結構仍顯"一油獨大"，石油開采及相關產業占規上工業增加值的比重超過60%，新興產業尚未形成有效支撐。工業內部呈現"重型化、資源型"特征，除能源化工外，制造業企業普遍規模偏小，2024年規上工業企業僅23家，缺乏具有核心競爭力的"鏈主"企業。農業產業鏈條短的問題尤為突出，蘋果、金銀花等特色農產品以初級產品銷售為主，深加工環節薄弱——恒瑞康生物科技公司的實踐表明，蘋果從鮮果加工成果粉，附加值可提升近5倍，但這樣的深加工企業在縣域內屈指可數。現代服務業發展滯后，生產性服務業僅局限于運輸、倉儲等基礎領域，金融、科技、物流等高端服務業供給不足。

要素約束成為發展主要瓶頸。人才流失問題持續加劇，2024年常住人口減少0.28萬人，青壯年勞動力外流導致企業"招工難"與農業"用工荒"并存，無人機、新材料等新興產業面臨"有項目無人才"的困境。資本供給嚴重不足，縣域金融機構信貸投放偏好傳統產業，對新興產業、中小企業的支持力度不夠，2024年一般公共預算收入僅2.5億元，財政資金對產業發展的撬動作用有限。技術創新能力薄弱，全縣缺乏省級以上研發平臺，企業與高校、科研機構的合作停留在淺層次，北斗導航、智能裝備等新技術應用主要依賴外部輸入，本土化創新體系尚未形成。土地要素配置效率不高，部分工業用地存在閑置現象，而新興產業項目用地需求難以快速滿足。

生態保護與資源開發矛盾突出。寧縣86%的面積屬于水土流失區域，全部被納入黃河"幾字彎"攻堅戰核心區，生態保護任務艱巨。這種生態約束與能源開發形成天然張力：一方面，隴東能源基地建設要求擴大煤炭、石油開采規模；另一方面，黃河流域生態保護要求嚴控水土破壞、減少污染排放。農業生產中的面源污染問題尚未根治，化肥農藥不合理使用、養殖廢棄物處理不及時等問題，對馬蓮河流域水質構成潛在威脅。工業發展面臨環保壓力，固廢處理、污水處理等環保設施建設滯后于產業發展速度，部分企業存在環保投入不足的問題。

城鄉發展失衡格局尚未扭轉。2024年寧縣城鎮化率不足35%，低于全省平均水平15個百分點，縣城對農村的輻射帶動作用有限。城鄉基礎設施差距明顯，農村公路養護體系不完善，部分山區道路晴通雨阻；農村供水保障水平雖有提升，但管網老化問題開始顯現。公共服務資源分布不均，優質教育、醫療資源集中在縣城，鄉鎮學校師資力量薄弱，衛生院設備陳舊，難以滿足群眾需求。城鄉收入差距依然較大，2024年農村居民人均可支配收入14244元，僅為城鎮居民的42%，收入差距導致農村勞動力持續外流，形成"發展滯后-人才流失-更加滯后"的惡性循環。

二、思辨維度：發展邏輯的重構與認知升級

（一）資源依賴與產業多元：如何打破路徑鎖定？

資源型縣域普遍面臨"資源詛咒"的陷阱，寧縣同樣需要在資源開發與產業多元之間找到平衡。從現實來看，資源開發仍是寧縣短期內不可替代的經濟支柱，2024年能源產業對GDP的貢獻率超過40%，新莊煤礦達產達效后預計年增產值20億元，這一基礎地位在"十五五"期間不會改變。但過度依賴資源的風險已顯現：國際油價波動直接影響縣域經濟穩定性，2023年因油價下跌導致規上工業增加值增速回落12個百分點；長期資源開采造成的生態欠賬，未來將付出高昂的修復成本。

破解路徑鎖定的關鍵在于"資源賦能多元而非多元替代資源"。榆林神木的轉型經驗表明，資源財富可以成為培育新興產業的資本源泉。寧縣應建立"資源收益反哺產業"機制，將煤炭、石油開采產生的稅收分成、土地出讓收益等，按一定比例注入產業發展基金，重點支持低空經濟、新材料、生物醫藥等新興產業。同時，延伸資源產業鏈條，從"賣原料"向"賣產品"轉型——在煤炭領域，推進煤化工項目建設，開發煤制烯烴、煤制乙二醇等產品；在油氣領域，依托長慶油田技術優勢，發展油氣裝備制造、油田化學品等配套產業，將資源附加值提升3-5倍。

產業多元需要找準切入點而非盲目布局。寧縣的實踐已初見成效：低空經濟憑借政策機遇和空域優勢，在短短兩年內形成產業集群，成為縣域經濟新增長極；新材料產業依托固廢資源，實現"變廢為寶"的循環發展。這種多元發展不是對資源產業的否定，而是與資源產業形成互補——低空經濟的無人機可應用于油田巡檢、農業植保，降低資源開發與農業生產的成本；固廢利用產業則解決了資源開發產生的環境問題。未來應堅持"有所為有所不為"，聚焦2-3個具有比較優勢的新興產業，避免"撒胡椒面"式的發展模式。

（二）生態約束與經濟發展：如何實現協同共生？

寧縣地處黃河流域多沙粗沙區，是隴東黃土高原生態安全屏障的重要組成部分，生態保護的剛性約束與經濟發展的現實需求之間的矛盾，是縣域發展必須破解的核心命題。過去粗放式的發展模式已證明不可持續：過度開墾導致水土流失加劇，2020年監測數據顯示，全縣水土流失面積占總面積的86%；傳統農業的化肥農藥濫用，對馬蓮河流域水質造成威脅。

生態保護并非發展的對立面，而是高質量發展的內在要求。慶陽市"三北"工程實施以來，通過沙化土地治理、林草生態建設，實現了從"沙進人退"到"綠進沙退"的轉變，這一實踐表明生態改善與經濟發展可以良性互動。寧縣應踐行"兩山"理念，將生態優勢轉化為發展優勢：子午嶺自然保護區的生態資源可開發生態旅游，打造"森林康養+紅色教育"的旅游產品；馬蓮河流域治理可與生態農業結合，發展有機種植、綠色養殖，提升農產品附加值；固廢資源的循環利用，既能解決環境問題，又能培育新興產業，瀚塘再生資源項目年處理固廢20萬噸，實現產值1.2億元，正是這種協同發展的生動案例。

實現協同共生需要制度創新與技術支撐雙重保障。在制度層面，應建立生態保護補償機制，爭取將寧縣納入黃河流域生態補償試點，通過橫向生態補償獲得發展資金；推行"生態+產業"的項目審批制度，對高污染項目堅決說"不"，對生態友好型項目優先保障要素。在技術層面，推廣農業綠色生產技術，2024年寧縣推廣植保無人機作業50萬畝次，農藥利用率提升30%，這種技術升級應向全產業延伸；在能源開發中應用綠色開采技術，減少對地表植被的破壞；建設工業污水處理回用系統，提高水資源利用效率。通過制度與技術的雙重發力，實現"生態保護得好、經濟發展得快"的雙贏局面。

（三）要素外流與內生培育：如何構建造血機制？

欠發達縣域普遍面臨要素外流的困境，寧縣表現為人才、資本、技術的"三重流失"：2020-2024年累計減少常住人口1.2萬人，主要為青壯年勞動力；縣域企業融資難、融資貴問題突出，2024年企業貸款余額僅占金融機構貸款總額的35%；技術創新高度依賴外部輸入，本土企業研發投入占比不足1%。要素外流導致縣域發展缺乏內生動力，陷入"造血能力不足-依賴外部輸入-造血能力更弱"的怪圈。

破解要素約束的關鍵在于從"被動吸引"向"主動培育"轉變。人才培育應堅持"本土培養+返鄉回流"雙向發力：一方面，與職業院校合作開展"訂單式"培訓，針對無人機操作、新材料生產等緊缺崗位，年培訓勞動力不少于5000人，打造本土化技術人才隊伍；另一方面，實施"返鄉創業扶持政策"，對返鄉人員給予創業補貼、場地支持、稅收減免，2025年計劃培育創業主體200戶以上。資本培育需要構建多元化融資體系：對接革命老區專項債、超長期國債政策，儲備一批重大項目爭取資金支持；設立產業發展基金，吸引社會資本參與新興產業培育；深化政銀企合作，建立企業信用評價體系，提高信貸投放效率。

內生造血機制的核心是培育本土市場主體。寧縣現有企業以中小企業為主，缺乏具有核心競爭力的龍頭企業，這是要素外流的重要原因。應實施"龍頭企業培育工程"，對世寧新材料、恒瑞康生物科技等本土企業給予重點支持，幫助其擴大規模、提升技術水平；鼓勵企業開展產學研合作，恒瑞康與中科院西安植物研究所合作開發7種蘋果深加工產品，這種模式應廣泛推廣；支持中小企業"專精特新"發展，在細分領域形成競爭優勢。同時，優化營商環境，深化"放管服"改革，實現企業開辦"1小時辦結"，讓本土企業留得住、發展好，形成要素集聚的"強磁場"。

（四）政策紅利與本土實踐：如何實現精準落地？

寧縣處于多重國家戰略疊加區域，政策紅利為發展提供了難得機遇，但政策落地"最后一公里"的問題依然存在：部分政策與縣域實際結合不夠緊密，存在"水土不服"現象；政策執行中存在"重爭取、輕落實"的傾向，部分項目推進緩慢；政策協同性不足，不同部門的政策難以形成合力。這些問題導致政策紅利未能充分釋放，影響了發展成效。

政策落地需要做好"對接、轉化、創新"三篇文章。政策對接要精準，在研究國家政策時，應結合寧縣資源稟賦、產業基礎，梳理出可落地的具體項目，2025年寧縣聚焦低空經濟、新能源等領域謀劃16個未來產業項目，正是精準對接的體現。政策轉化要有效，將宏觀政策轉化為具體舉措，如將"鄉村振興戰略"轉化為蘋果產業升級、農村基礎設施改善等具體項目，將"東數西算"戰略轉化為數字農業、智慧城市等應用場景。政策創新要務實，在不突破政策底線的前提下，探索符合縣域實際的具體做法，寧縣推行的工業項目"標準地"供應、住房保障"商轉保"等經驗，都是政策創新的成功實踐。

政策效能的發揮需要強化機制保障。應建立“政策解讀-項目謀劃-落地推進-效果評估”的全流程工作機制，確保政策落地見效。建立政策協同機制，打破部門壁壘，形成工作合力，如在低空經濟發展中，發改、工信、自然資源、交通等部門應協同推進，解決項目審批、空域規劃、基礎設施建設等問題。建立政策評估反饋機制，定期對政策實施效果進行評估，根據評估結果及時調整優化政策，如寧縣在實施“電商興農”政策后，根據農產品上行數據調整培訓內容，重點加強直播電商人才培育，推動農產品網絡銷售額同比增長58%。

三、路徑重構：多維協同的發展新框架

（一）產業體系升級：構建“一核引領、多元支撐”新格局

產業是縣域經濟的根基，寧縣需以產業升級為主線，構建“能源化工為核、新興產業為翼、現代農業為基、文旅融合為脈”的多元產業體系，推動經濟結構從“資源依賴型”向“創新驅動型”轉變。

1. 能源化工產業：從“資源開發”到“鏈條增值”

作為隴東綜合能源化工基地的核心組成部分，能源化工產業仍是寧縣經濟的“壓艙石”，但必須打破“賣原料”的傳統模式，向產業鏈高端延伸。在煤炭領域，加快推進新莊煤礦達產達效，推動九龍川、早勝、春榮等煤礦資源開發，配套建設2×66萬千瓦煤電一體化項目，實現“煤電聯營”；依托慶陽煤炭清潔高效利用一體化項目，重點發展煤基烯烴、煤制天然氣等深加工產業，該項目總投資達607億元，建成后將形成千億級煤化工產業鏈，徹底改變煤炭資源粗放開發的局面。在油氣領域，深化與長慶油田的合作，擴大石油、天然氣產能，2024年寧縣油氣產量分別達48.38萬噸、3.63億立方米，未來應進一步提升勘探開發力度；發展油氣裝備制造、油田化學品等配套產業，打造“開采-加工-裝備”的油氣產業閉環。

能源開發必須堅守綠色底線，推行“生態+能源”的發展模式。在煤炭開采中應用充填開采、保水開采等綠色技術，減少對地表植被的破壞；在煤化工項目中配套建設二氧化碳捕集（CCUS）設施，降低碳排放強度；依托固廢綠材園、瀚塘再生資源等項目，推動煤矸石、油泥等工業廢棄物資源化利用，年處理固廢能力提升至20萬噸以上，實現“變廢為寶”的循環發展。

2. 新興產業培育：從“單點突破”到“集群發展”

新興產業是寧縣實現“換道超車”的關鍵，需聚焦低空經濟、新材料、新能源等優勢領域，推動從單個項目落地到產業集群成型的跨越。低空經濟應強化“全產業鏈”布局，在現有航天科工、超級馬赫等企業基礎上，加快中飛航科技成果轉化中心、九州維安等項目落地，配套杭州鏈景增材3D打印中心，實現渦輪發動機模具等核心零部件本地化供應；依托和盛鎮18公里批復空域，建成低空域網格化管控平臺與飛行服務站，開通無人機植保、物流配送、油田巡檢等應用場景，承辦“數字中國創新大賽低空經濟賽道”等行業活動，爭創省級低空經濟示范區，力爭2026年產值突破30億元。

新材料產業應強化“技術引領”，支持世寧新型材料公司擴大產能，其離心棉生產項目采用國內首創工藝，填補了高端無機纖維材料空白，全部達產后年產值將達15億元，新增就業500人；推動泛聯高性能數據纜生產項目達產，形成“無機纖維+數據纜”的新材料產業集群。新能源產業應搶抓“雙碳”機遇，加快慶寧禾生新能源儲能項目建設，與北京元禾能源合作打造零碳機車生產制造基地，培育“慶陽造”新能源裝備品牌；推廣米橋鎮常邑村“農光互補”模式，實現“上有光伏發電，下有生態種養”的立體循環，推動新能源與農業深度融合。

3. 現代農業發展：從“規模擴張”到“價值提升”

作為農業大縣，寧縣需以“全產業鏈融合”為核心，推動農業從“種得好”向“賣得好”“加工得好”轉變。在特色產業規模化方面，穩定50萬畝蘋果種植面積，改造老果園1.32萬畝，依托慶新蘋果一二三產融合項目，建設果膠、果醬、果酒生產線，配套阿里巴巴數字農業聯營倉，將蘋果年產值提升至47億元；擴大金銀花、中藥材種植規模，建設米橋鎮金銀花庭院經濟示范區和東會中藥材就業工廠，推動仁仁藥業深加工項目投產，開發保健茶飲、提取物等高端產品。

在產業融合方面，大力發展設施農業與循環農業，推廣焦村鎮甘農蘑力公司“種養菌”三元雙向循環模式，建設太昌鎮福禾菌業智能化工廠，年產能達2800噸，營收超6000萬元；依托“331+”模式提升合作社規范化水平，培育一批“名特優新”農業經營主體，推動6類產品獲得國家“三品一標”認證，農產品溢價空間提升30%以上。在市場拓展方面，實施“電商興農”工程，培育126個千人以上粉絲直播賬號，打造“慶州好物”區域公共品牌，通過“黃甘桃直播季”“我為家鄉代言”等活動，推動農產品網絡銷售額突破2.69億元，同比增長58%。

4. 文旅產業賦能：從“資源挖掘”到“品牌塑造”

寧縣文旅資源豐富，既有子午嶺生態資源，又有義渠文化、紅色文化等人文資源，需以“農文旅融合”為路徑，打造縣域經濟新增長極。紅色文旅應聚焦王孝錫烈士紅色教育基地，打造太昌紅色小鎮，串聯湘樂磚塔、羅川古城等歷史遺跡，形成“紅色教育+歷史研學”的旅游線路。生態文旅應依托子午嶺自然保護區，開發森林康養、徒步探險等產品；升級瓦斜鄉永吉村義渠百花園3A級景區，打造連片花海、特色木屋等景觀，吸引西安、咸陽等周邊城市游客。

文化賦能是文旅產業的核心，需深挖非遺資源，推動徐弘倉版畫、楊自學皮影戲、賀雪霞剪紙等非遺項目入駐文化工坊，開發皮影道具、剪紙文創等產品，年培訓非遺學員300人次以上；投資建設歡悅寧州文化創意街區，舉辦“古豳文化旅游節”“山水雨落坪·田園花海游”等特色活動，2025年前三季度已接待游客246萬人次，實現旅游綜合收入20.21億元。農文旅融合應推廣九龍村模式，建設共享桃園采摘園、智慧農業示范園，發展農家樂、民宿等業態，實現“農業+旅游+文化”的多元增收，村民周輝經營的農家樂年營業額已達10萬余元。

（二）要素保障強化：構建“引育并舉、高效配置”新機制

要素短缺是寧縣發展的主要瓶頸，需從人才、資本、技術、土地等關鍵要素入手，構建“引育并舉、內外聯動”的要素保障體系，破解發展制約。

1. 人才支撐：從“流失應對”到“集聚回流”

人才是創新發展的核心，需堅持“本土培育+返鄉回流+外部引進”三措并舉，打造本土化人才隊伍。本土培育應聚焦產業需求，與職業院校合作開展“訂單式”培訓，針對無人機操作、3D打印、農產品加工等緊缺崗位，年培訓勞動力不少于5000人；實施“高素質農民培育計劃”，開展電商運營、鄉村旅游等專業培訓，累計培育復合型人才660人。返鄉回流應強化政策激勵，擴大一次性創業補貼覆蓋面，對符合條件的返鄉人員給予5000元補貼，提供場地支持、稅收減免，2025年計劃培育創業主體200戶以上；建立“返鄉人才信息庫”，精準對接企業用工需求，定向輸送技術工人800人，解決世寧新材料等企業“招工難”問題。

外部引進應突出“精準高效”，針對低空經濟、煤化工等高端產業，實施“柔性引才”計劃，與高校、科研機構合作建立專家工作站；對引進的高層次人才給予住房補貼、子女教育等優惠政策，打造“引才-用才-留才”的良好生態。同時，優化人才發展環境，改善縣域教育、醫療條件，擴建鄉鎮中心幼兒園，升級縣醫院診療設備，讓人才“引得進、留得住”。

2. 資本保障：從“財政依賴”到“多元融資”

資本短缺是制約寧縣產業發展的重要因素，需構建“政府引導、市場主導、外部撬動”的多元融資體系。政府引導方面，對接革命老區專項債、超長期國債政策，重點儲備低空經濟、農文旅融合等項目50個，總投資突破200億元；設立10億元產業發展基金，重點支持新能源、農產品加工等新興產業。市場主導方面，深化政銀企合作，建立企業信用評價體系，引導金融機構加大對中小企業的信貸投放，降低融資門檻；推廣“知識產權質押貸”“供應鏈金融”等新型融資模式，解決企業“融資難、融資貴”問題。

外部撬動方面，將招商引資作為“頭號工程”，繪制產業鏈圖譜，制定“一圖譜三清單”，精準對接“四個500強”、行業100強企業；縣級領導帶隊外出招商，2024年簽約項目投資額達160億元以上，到位資金105億元以上。優化招商服務，對入駐工業園區的企業減免10萬元房租，提供裝修改造支持，實行“周督查、月調度、季評比”推進機制，確保項目快速落地。

3. 土地與技術：從“粗放利用”到“高效賦能”

土地要素應優化配置，推行工業項目“標準地”供應，明確投資強度、畝均稅收等指標，提高土地利用效率；優先保障重點產業項目用地，優化固廢綠材園、新能源產業園等園區用地指標，保障中科通達新能源等項目年內落地開工。開展農村宅基地制度改革，盤活閑置宅基地和農房，用于發展民宿、農家樂等文旅項目；推進土地流轉，支持農業企業、合作社發展規模化經營，提升農業集約化水平。

技術創新應強化“內外聯動”，鼓勵企業與高校、科研機構開展產學研合作，如恒瑞康生物科技與中科院西安植物研究所合作開發7種蘋果深加工產品；支持企業建設研發平臺，培育省級創新型企業5戶、專精特新企業4戶，提升本土創新能力。借力“東數西算”戰略，推動數字技術與實體經濟融合，在農業領域推廣智能化水肥管理系統，在工業領域應用智慧監管云平臺，在服務業領域發展直播電商，以技術賦能產業升級。

（三）城鄉融合發展：從“二元分割”到“協同共生”

城鄉發展失衡是寧縣面臨的突出問題，需以“新型城鎮化+鄉村振興”為雙引擎，推動城鄉要素雙向流動、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。

1. 新型城鎮化：從“規模擴張”到“品質提升”

縣城建設應聚焦“提質增效”，推廣永馨園老舊小區改造經驗，年內完成3個片區改造，新增“商轉保”住房150套；完善縣城路網、供水、排污等基礎設施，實現5G網絡全覆蓋，提升縣城承載能力。培育特色小鎮，重點發展焦村蘋果小鎮、太昌紅色小鎮、和盛低空經濟小鎮，吸引產業集聚和人口就近城鎮化，力爭2027年城鎮化率突破40%。

城鄉交通應強化“互聯互通”，推進縣域路網與銀西高鐵、甜永高速銜接，完善農村公路養護體系，解決山區道路“晴通雨阻”問題；開通縣城至鄉鎮的定制公交線路，增加夜間助學公交車等便民服務，讓群眾出行更便捷。

2. 鄉村振興：從“單點示范”到“全域推進”

鄉村建設應聚焦“生態宜居”，實施“百千萬工程”，推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理，開展退化林修復工程，2021年以來已完成造林綠化8.6萬畝，森林覆蓋率達45.81%；建設九龍村、永吉村等美麗鄉村示范村，帶動全域鄉村面貌提升。農村產業應聚焦“富民增收”，推廣“企業+合作社+農戶”模式，通過產業分紅、務工就業等方式，帶動農村居民人均可支配收入年均增長7.5%以上，2025年上半年寧縣農村居民人均可支配收入達7141元，增速居全市第二。

公共服務應推進“城鄉均等”，優化教育資源配置，改善鄉鎮學校辦學條件，加強師資隊伍建設；升級鄉鎮衛生院醫療設備，開展“縣鄉聯動”醫療服務，讓群眾在家門口享受優質醫療資源。建立健全社會保障體系，擴大養老保險、醫療保險覆蓋面，完善農村低保制度，織密民生保障網。

（四）生態與經濟協同：從“對立制約”到“共生共贏”

寧縣地處黃河流域生態保護核心區，生態約束與經濟發展的矛盾突出，需踐行“兩山”理念，推動生態保護與經濟發展協同共進。

1. 生態保護：從“被動修復”到“主動防控”

生態修復應持續發力，實施馬蓮河流域生態治理工程，開展退耕還林還草2萬畝，治理水土流失面積1630.5平方公里，水土保持率提升至76.81%；以子午嶺自然保護區為核心，加強森林資源管護，嚴厲打擊亂砍濫伐行為，筑牢黃土高原生態屏障。污染防控應強化“源頭治理”，在農業領域推廣植保無人機作業，農藥利用率提升30%；在工業領域嚴格執行環保標準，督促企業配套建設污水處理、固廢處理設施，確保達標排放；在城鄉生活領域推進垃圾分類處理，建設農村污水處理站，減少面源污染。

2. 生態價值轉化：從“生態投入”到“經濟產出”

推動“生態+產業”融合發展，將生態優勢轉化為經濟優勢。發展生態農業，培育有機蘋果、綠色蔬菜等品牌，通過“三品一標”認證提升產品附加值；發展生態旅游，依托子午嶺森林資源、馬蓮河風光，打造生態康養、田園休閑等旅游產品，吸引周邊游客消費。探索生態補償機制，爭取將寧縣納入黃河流域生態補償試點，通過橫向生態補償獲得發展資金；推行生態產品價值核算，讓生態保護者獲得合理收益。

四、實施保障：從“規劃藍圖”到“現實成效”

（一）機制保障：壓實責任強落實

建立“縣委領導、政府負責、部門協同、鄉鎮落實”的工作機制，將經濟發展目標分解為具體任務，明確責任單位和完成時限。實行“任務清單+責任清單+時間進度表”管理模式，通過“紅黃藍”三色管控、“周督查、月調度、季評比”推進機制，對重點項目、重點工作全程跟蹤督辦。建立縣級干部全生命周期包抓機制，對重大項目實行“一對一”幫扶，及時解決項目推進中的土地、資金、人才等問題，2025年寧縣146個重大項目開復工率達90.4%，完成投資57.8億元，正是機制保障的成效體現。

（二）營商環境：優化服務激活力

深化“放管服”改革，推進“一網通辦、一窗通辦、跨省通辦”，實現企業開辦“1小時辦結”，全程網辦率達99.62%；設立幫辦代辦、“辦不成事反映”窗口，為企業和群眾提供貼心服務，2025年已提供幫辦代辦服務1310人次。加強政策精準供給，出臺《寧縣優化營商環境“紅黑榜”發布辦法（試行）》，選聘營商環境“特邀觀察員”，建立企業訴求“接訴即辦”機制，2024年累計解決企業用工、融資等訴求127件，支付拖欠賬款732.73萬元。

要素保障服務持續升級，組織政銀企對接會2次，協助5家企業辦理外貿出口資質，為企業減免減緩稅費2712萬元，銜接發放貸款38.5億元；推廣“甘肅信易貸”平臺，2024年個體工商戶獲貸742戶，企業獲貸150戶，有效緩解融資難題。園區服務不斷優化，為入駐企業減免10萬元房租，提供裝修改造支持，甘肅泛聯電子、世寧新材等企業從簽約到投產均實現“四個月落地”的“寧縣速度”，2024年新簽約招商引資項目97個，簽約總額110.91億元，到位資金93.07億元，項目資金到位率達84.126%。

（三）風險防控：守住底線穩發展

金融風險防控方面，建立政府債務“借、用、管、還”全流程管理機制，嚴格控制新增隱性債務，2024年政府債務率控制在警戒線以內；開展金融風險排查整治，打擊非法集資、非法放貸等行為，保護金融消費者權益。安全生產方面，聚焦煤礦、化工、建筑等重點行業，開展“安全生產大檢查”“隱患清零行動”，建立“企業自查、部門督查、政府抽查”的三級監管體系，2025年以來未發生較大及以上安全生產事故。

生態環境風險防控方面，建立馬蓮河流域水質監測預警機制，與上下游縣區簽訂橫向生態補償協議，實現“超標賠償、達標獎勵”；嚴格執行建設項目環評制度，對高污染項目實行“一票否決”，督促企業配套建設環保設施，確保工業廢水、廢氣達標排放。糧食安全風險防控方面，嚴守77萬畝糧食播種面積紅線，建成20萬畝糧食產業高效生產示范區，糧食年產量穩定在24萬噸以上，儲備糧規模達1.2萬噸，保障糧食供應安全。

（四）民生保障：共享成果增福祉

就業保障方面，實施“就業優先戰略”，建設36個扶貧車間，吸納1231名群眾就近務工；開展“菜單式”技能培訓，2021年以來累計培訓勞動力3.15萬人次，勞務輸轉4.8萬人次，勞務收入達12億元。教育提升方面，推進基礎教育“15條”改革，擴建2所鄉鎮中心幼兒園，改善鄉鎮學校辦學條件，落實“兩免一補”政策，所有輟學學生全部返校就讀，義務教育鞏固率達99.8%。

醫療服務方面，實施醫療衛生“13條”改革，升級縣醫院診療設備，建設3個區域性糞污處理中心，推進“縣鄉聯動”醫療服務，家庭醫生簽約服務覆蓋率達85%以上。社會保障方面，擴大養老保險、醫療保險覆蓋面，城鄉居民養老保險參保率達98%，醫療保險參保率達99%；完善農村低保制度，保障困難群眾基本生活，2024年發放低保金1.2億元。住房保障方面，推廣永馨園老舊小區改造經驗，年內完成3個片區改造，新增“商轉保”住房150套，解決群眾住房困難問題。

五、結語：黃土高原上的高質量發展答卷

從“十三五”末的62.63億元到2024年的97.68億元，寧縣用五年時間實現了地區生產總值的近半增長，三次產業結構從30：16：54優化為24：34：42，工業經濟從“蹣跚起步”到“強勢領跑”，農業產業從“規模擴張”到“價值躍升”，城鄉面貌從“二元分割”到“協同共生”，交出了一份欠發達縣域轉型突圍的高質量答卷。

這份答卷的背后，是寧縣對“資源依賴與產業多元”“生態約束與經濟發展”“要素外流與內生培育”“政策紅利與本土實踐”等核心命題的深刻思辨與主動破局：既堅守能源化工的“壓艙石”地位，又培育低空經濟、新材料等“新引擎”，實現了“資源賦能多元”；既筑牢黃河流域生態屏障，又推動“生態+產業”融合發展，實現了“生態與經濟共生”；既“筑巢引鳳”吸引外部要素，又“沃土育林”培育本土動能，實現了“內外聯動發展”；既精準對接國家戰略，又創新落地本土舉措，實現了“政策效能最大化”。

站在新的歷史起點，寧縣仍面臨人才短缺、資本不足、產業層次不高等挑戰，但多重國家戰略疊加的機遇仍在，區位、資源、政策的優勢依然凸顯。未來，只要寧縣始終堅持“工業強縣、農業富民、生態立縣、文旅興縣”的發展方向，持續深化改革、擴大開放、創新驅動，就一定能破解發展難題、激發內生動力，在黃土高原上書寫更加精彩的高質量發展篇章，為西部同類縣域提供可復制、可借鑒的“寧縣經驗”。

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排版｜素心子言

校對｜素心子言

圖片 | 素心子言

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