好的營商環(huán)境是啥？上海這個區(qū)這樣把握“無事不擾”“上門推送”的分寸感

好的營商環(huán)境，是“無事不擾”的“無感監(jiān)管”，是政策的“免申即享”，是各類人才生活與工作的便利，是新業(yè)態(tài)發(fā)展的活力與有序。

今年以來，黃浦區(qū)各部門合力協(xié)同，積極落實上海優(yōu)化營商環(huán)境8.0版政策的要求，不斷創(chuàng)新，推動營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，努力讓企業(yè)“體感”再提升。

“無感監(jiān)管”“多檢合一”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

金光外灘中心是黃浦區(qū)首批“無感監(jiān)管”樓宇（園區(qū)）。樓宇運營方負(fù)責(zé)人說，以往，一家企業(yè)正常經(jīng)營情況下，每年至少要接受一次上門檢查，但在黃浦區(qū)今年探索的“無感監(jiān)管”模式下，除企業(yè)自身存在信用風(fēng)險、觸發(fā)式場景以及法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查場景外，樓宇內(nèi)137家租戶都可以免于上門檢查。

樓宇（園區(qū)）的“無感監(jiān)管”，是黃浦區(qū)今年進一步優(yōu)化營商環(huán)境的一大創(chuàng)新。區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黃浦轄區(qū)內(nèi)樓宇和園區(qū)眾多、類型豐富，在開展跨部門聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”的基礎(chǔ)上，區(qū)里還力求對樓宇、園區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營情況和服務(wù)需求掌握更為精準(zhǔn)，監(jiān)管和服務(wù)措施更為高效，使企業(yè)對監(jiān)管的感知度降到最低，這是“無感監(jiān)管”樓宇（園區(qū)）試點出臺的初衷。

這背后依托的是黃浦區(qū)數(shù)字化平臺“企易注”。通過“企易注”，一方面，樓宇管理方能夠?qū)⑵髽I(yè)入駐、遷出等數(shù)據(jù)實時更新至平臺，實現(xiàn)了場地材料“零提交”，為企業(yè)準(zhǔn)入提供了極大便利；另一方面，市場監(jiān)管部門在減少上門檢查頻次的情況下，仍能同步、準(zhǔn)確掌握樓宇內(nèi)入戶企業(yè)的信息，及時識別潛在風(fēng)險，精準(zhǔn)對接企業(yè)服務(wù)需求，推動風(fēng)險發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)前移，大幅提升了問題響應(yīng)效率。

“無感監(jiān)管”為樓宇運營方賦能?！拔覀兊慕巧褟囊酝鶈渭兣浜蠙z查，轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接企業(yè)與監(jiān)管部門的溝通紐帶?！苯鸸馔鉃┲行倪\營方負(fù)責(zé)人說，通過這種高效的協(xié)作機制，能夠更加主動高效地發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更精準(zhǔn)地服務(wù)企業(yè)。

今年以來，聚焦提升監(jiān)管效能、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，黃浦區(qū)進行了積極的探索。

今年，上海市創(chuàng)新推出“檢查碼”機制，黃浦區(qū)各行政執(zhí)法部門積極推行憑“檢查碼”入企檢查，并通過完善制度實現(xiàn)了“一碼統(tǒng)籌”。如，餐飲、電商直播、零售藥店等高頻場景，黃浦區(qū)將食品安全、特種設(shè)備、廣告合規(guī)等關(guān)聯(lián)事項統(tǒng)籌安排，多個行政執(zhí)法部門通過“多檢合一”，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。今年以來，黃浦區(qū)已累計發(fā)起聯(lián)合檢查任務(wù)1900余次，餐飲單位聯(lián)合檢查覆蓋率突破30%，書店、醫(yī)療美容、法律咨詢、婚介服務(wù)、校外培訓(xùn)等場景的聯(lián)合檢查全面鋪開。

企業(yè)年報抽查、特種設(shè)備監(jiān)管、廣告監(jiān)測等領(lǐng)域，黃浦區(qū)還探索了各類“非現(xiàn)場檢查”1148次，通過書面核查、網(wǎng)絡(luò)巡查、視頻核查等方式實現(xiàn)“云端監(jiān)管”。

在特種設(shè)備領(lǐng)域，黃浦更是在全市率先探索了“非現(xiàn)場監(jiān)管模式”。如今，在金光外灘中心，樓宇運營方通過特種設(shè)備信息化平臺將涉及電梯的重要信息電子化，監(jiān)管部門采用視頻連線、遠(yuǎn)程核查等非現(xiàn)場檢查方式。這一舉措實現(xiàn)了對電梯的“云監(jiān)管”，既減少了上門檢查頻次，也提升風(fēng)險預(yù)警和問題發(fā)現(xiàn)能力。樓宇運營方負(fù)責(zé)人說，監(jiān)管部門可提前介入進行指導(dǎo)，讓企業(yè)切實感受到服務(wù)型執(zhí)法帶來的便利與溫度。

政策主動“敲門”，補貼精準(zhǔn)“落袋”

上海優(yōu)化營商環(huán)境8.0版特別強調(diào)了“優(yōu)化惠企政策全流程服務(wù)”，即政策的可感、可及，能更精準(zhǔn)地推送給匹配企業(yè)，簡化惠企政策申報流程。今年以來，黃浦通過制度創(chuàng)新與數(shù)字化手段的運用，持續(xù)推進惠企紅利的精準(zhǔn)直達(dá)。

沒有申請表，沒有煩瑣材料，甚至連“申請”的動作都沒做，愛士惟科技股份有限公司就收到了黃浦區(qū)“市制造業(yè)單項冠軍支持”資金政策補貼。今年以來，黃浦區(qū)大力推行“免申即享”改革試點成果，成效顯著。

黃浦區(qū)數(shù)據(jù)局協(xié)調(diào)區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心、區(qū)科委等相關(guān)部門，新增了“上海市制造業(yè)單項冠軍企業(yè)扶持”“支持市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項目”“支持企事業(yè)單位申報市級科學(xué)技術(shù)獎”“培育高新技術(shù)企業(yè)補貼”“工信部制造業(yè)單項冠軍企業(yè)扶持”等5個涉企免申即享事項，全區(qū)在用免申涉企事項拓展至25個。截至記者發(fā)稿時，今年以來，黃浦區(qū)“免申即享”已累計服務(wù)企業(yè)5000余次，兌付金額達(dá)2242萬元，兌付金額較去年同期大幅上升。

政策補貼高效“降落”企業(yè)賬戶的背后，是制度創(chuàng)新。黃浦區(qū)數(shù)據(jù)局與區(qū)府辦等相關(guān)部門溝通，建立起惠企政策文件制發(fā)審核與政策精準(zhǔn)高效兌付工作機制，增加惠企政策制發(fā)前置的審核節(jié)點，打通了“免申即享”“直達(dá)快享”的通路。

還有很多沒有列入“免申即享”范圍的政策，如何能精準(zhǔn)地“找到”企業(yè)？黃浦也有辦法。

在黃浦區(qū)政務(wù)服務(wù)中心幫辦服務(wù)區(qū)，上海風(fēng)領(lǐng)新能源有限公司辦事人員對“政策體檢”贊不絕口：“不到10分鐘就拿到量身定制的政策申報方案，這效率太讓人驚喜了！”

原來，在窗口人員的幫助下，掃描企業(yè)的“企業(yè)碼”，調(diào)取信息后，智能系統(tǒng)幾分鐘內(nèi)就為這家企業(yè)列出適配政策，其中《黃浦區(qū)關(guān)于支持優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》被重點標(biāo)注，申報條件、資助額度和申報指引一目了然。

這是黃浦區(qū)數(shù)據(jù)局在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心今年創(chuàng)新推出的窗口服務(wù)：區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心等結(jié)合自身職能予以配合支持；通過整合企業(yè)數(shù)據(jù)構(gòu)建“企業(yè)畫像庫”，拆解跨部門政策形成“政策知識庫”，以智能算法實現(xiàn)政策與企業(yè)雙向精準(zhǔn)匹配，自動推送適配政策。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹，在這套系統(tǒng)中，分散的“政策語言”被翻譯成企業(yè)易懂的“服務(wù)內(nèi)容”，標(biāo)注責(zé)任部門與辦理流程，讓政務(wù)窗口從受理站點升級為主動服務(wù)的智能平臺。

上海風(fēng)領(lǐng)新能源有限公司辦事人員告訴記者，過去找政策像“無頭蒼蠅”，材料反復(fù)準(zhǔn)備仍難對口，如今黃浦區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心主動服務(wù)、精準(zhǔn)指導(dǎo)，系統(tǒng)智能匹配，如同專業(yè)顧問，讓企業(yè)當(dāng)場明確申報路徑，節(jié)省了企業(yè)不少精力。據(jù)悉，該企業(yè)已按系統(tǒng)指引啟動政策申報。

便捷有溫度的服務(wù)，打造國際人才來滬第一站

今年4月，“上海國際花展”城市主會場落地黃浦區(qū)：新天地太平湖一帶，花開繁榮，姹紫嫣紅。開幕當(dāng)天，屬地街道淮海中路街道邀請轄區(qū)內(nèi)十幾家外企高管參觀花展。大家漫步于浪漫的城市公園中，沉浸式感受花展的魅力與黃浦的經(jīng)濟活力。在黃浦生活了16年的國際咨詢公司普華永道外籍高管高橋忠利說，黃浦是上海最具活力的城區(qū)，也是讓外籍人士生活與工作最為便利、溫暖的地方。

黃浦區(qū)是上海常駐外籍人才最多的城區(qū)之一，也是海外游客、創(chuàng)業(yè)就業(yè)者到訪最多的城區(qū)。近年來，黃浦區(qū)積極為海外人士構(gòu)建便捷的服務(wù)體系，打造成為國際人才來上海就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)和生活的第一站和首選地。

4月8日，外灘國際人才服務(wù)中心在位于中山南路100號的金外灘國際廣場開放。這里建筑面積超過2200平方米，交通便利，毗鄰黃浦江。開放首日，在黃浦荷花池幼兒園工作近10年的外籍教師艾蓮娜就來此咨詢。她咨詢了外國人來華工作許可辦理、薪酬購匯、國際人才公寓申請等事項。“在這里辦事太方便了。”她感慨。

外灘國際人才服務(wù)中心是黃浦對標(biāo)一流、面向國際的一站式樞紐型海外人才服務(wù)中心。國際人才身在其中，可一門辦理涵蓋通關(guān)便利、落戶服務(wù)、企業(yè)服務(wù)、民生保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等36項政務(wù)服務(wù)，一口享受安居、醫(yī)療、文化等各類人才保障服務(wù)，一步直達(dá)外灘濱江國際人才公寓享受便捷入住服務(wù)，一站體驗創(chuàng)投路演、產(chǎn)業(yè)峰會、專家講座、孵化對接等人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。外灘國際人才服務(wù)中心負(fù)責(zé)人說：“這里提供國際人才來滬就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生活的一站式、全周期服務(wù)，覆蓋職業(yè)發(fā)展、安居生活、文化融入的全鏈條、全維度?！蹦壳埃S浦區(qū)正依托外灘國際人才服務(wù)中心建設(shè)實體化區(qū)企業(yè)出海服務(wù)中心，以“雙中心”實體化運營為國際人才和本土企業(yè)“雙向奔赴”提供系統(tǒng)化支撐。

法治是最好的營商環(huán)境，黃浦持續(xù)推進依法治區(qū)，打造良好的法治環(huán)境。今年9月，“新天地國際法律服務(wù)中心”在黃浦區(qū)揭牌。依托得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢和黃浦區(qū)涉外法律服務(wù)聯(lián)合體的系統(tǒng)支持，“新天地國際法律服務(wù)中心”以柔性解紛維護商業(yè)秩序，以專業(yè)服務(wù)打通出海難點，旨在為外資引進和企業(yè)“出海”提供全方位、多層次的保障支持，并致力于提升黃浦涉外法律服務(wù)能級，優(yōu)化涉外法治化營商環(huán)境。

執(zhí)法與服務(wù)并重，讓新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

某網(wǎng)絡(luò)平臺出現(xiàn)了4家未經(jīng)“小馬寶莉”商標(biāo)授權(quán)、擅自在線下組織主題生日派對并在線上推廣相關(guān)策劃服務(wù)的企業(yè)。黃浦區(qū)市場監(jiān)管局依法認(rèn)定其為“第41類服務(wù)商標(biāo)侵權(quán)”，進行了查辦。這是全市首例二次元服務(wù)類商標(biāo)侵權(quán)案，推動知識產(chǎn)權(quán)保護從商品向服務(wù)領(lǐng)域延伸。

這幾年，上海二次元產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，主題派對、快閃店、COS委托、主題餐飲等新業(yè)態(tài)也不斷涌現(xiàn)。二次元經(jīng)濟快速發(fā)展，但虛假宣傳、商業(yè)混淆、不正當(dāng)競爭等行為時有發(fā)生，各類消費糾紛隨之顯現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)保護也面臨新挑戰(zhàn)。

“我們在走訪調(diào)研二次元企業(yè)過程中，企業(yè)坦陳了他們在經(jīng)營中遇到的困惑。我們覺得，二次元作為一種新興業(yè)態(tài)，要引導(dǎo)其合理有序健康發(fā)展，政府有責(zé)任跨前一步，幫助企業(yè)做好合規(guī)經(jīng)營，一起來培育、呵護好這個市場?！秉S浦區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)人說。今年3月，針對二次元行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)邊界模糊、經(jīng)營規(guī)范缺失等問題，黃浦區(qū)發(fā)布了全國首個《二次元衍生商品和服務(wù)經(jīng)營合規(guī)指引》，涵蓋知識產(chǎn)權(quán)保護、未成年人保護、主題快閃活動等7章26條，推動二次元新興產(chǎn)業(yè)在合規(guī)框架內(nèi)健康發(fā)展。

為進一步提升《指引》實效，黃浦區(qū)市場監(jiān)管局（區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局）聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)檢察院、二次元產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)等召開“知薈黃浦·護航新動能”二次元創(chuàng)新與合規(guī)發(fā)展座談會，并聯(lián)合區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)婦聯(lián)簽訂《黃浦區(qū)二次元領(lǐng)域未成年人權(quán)益與知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同護航協(xié)議》，構(gòu)建“行政執(zhí)法—刑事司法—多元解紛”協(xié)同保護機制：區(qū)檢察院通過“奧特曼案”“寶可夢案”等典型案例引導(dǎo)偵查，深挖產(chǎn)業(yè)鏈犯罪；區(qū)法院受理的二次元知識產(chǎn)權(quán)案件平均結(jié)案周期縮短至46天，調(diào)撤率達(dá)90%，服判息訴率97%，審判質(zhì)效位居全市前列。

嚴(yán)格執(zhí)法與溫情服務(wù)并重。黃浦區(qū)市場監(jiān)管局堅持通過對“小馬寶莉”商標(biāo)侵權(quán)案的事后回訪，幫助企業(yè)清晰意識到“第41類服務(wù)商標(biāo)”的商業(yè)價值，引導(dǎo)其將“小馬寶莉”服務(wù)商標(biāo)更好地授權(quán)第三方，以開展主題派對策劃與運營，成功推動“IP授權(quán)+場景服務(wù)”新商業(yè)模式落地，釋放了服務(wù)商標(biāo)的商業(yè)潛能。

原標(biāo)題：《好的營商環(huán)境是啥？上海這個區(qū)這樣把握“無事不擾”“上門推送”的分寸感》

本文作者：解放日報 唐燁