陜西
兩企業超批準占地十多年，每平方米罰款5元？12月初，江蘇宜興市自然資源規劃局公示的兩則行政處罰信息引關注。
行政處罰
兩企業分別非法占地13年、15年
按照5元/㎡分別處罰4435元、9000元
12月8日，江蘇省無錫市宜興市政府官方公示了兩份行政處罰決定，發布單位為宜興市自然資源規劃局，公開程序為“部門內部審核后公開”。
12月4日的行政處罰內容顯示：2012年8月，江蘇共昌軋輥股份有限公司超過批準范圍占用國有土地建設場地、房屋，未辦理合法用地手續。
圖為12月8日公開的兩份行政處罰決定
依據我國《土地管理法》（2004年修正）第七十六條、我國《土地管理實施條例》（2014年修訂）第四十二條，對非法占用的符合規劃的887平方米建設用地，處以每平方米5元罰款，罰款合計4435元。
12月3日的行政處罰內容顯示，2010年6月，宜興市跨越泵業有限公司未經批準，超出土地使用權證范圍占用萬石鎮工業集中區土地建設廠房，廠房于當年建成，使用至今。截止調查結束，該地塊仍未辦理合法手續，地上建有兩棟三層房屋和一面硬化場地。經測量，地塊占地1800平方米，建筑占地868平方米、總建筑面積2604平方米。
依據我國《土地管理法》（2004年修正）第七十六條、我國《土地管理實施條例》(1998)第四十二條及《自然資源違法行為立案查處工作規程》附錄A“違法占地類”中“查處注意事項”第(二)項，對非法占用的符合宜興市國有空間總體規劃（2021年至2035年）的1800平方米建設用地，處以每平方米5元罰款，罰款9000元。
有關單位——
企業：只是沒有辦手續，說到底是指標問題
天眼查顯示，江蘇共昌軋輥股份有限公司成立于2022年12月3日，注冊資本11238.3萬元，員工517人。
公司官網介紹，該公司由原企業與杭鋼集團、日照鋼鐵、美國聯合電鋼英國戴維軋輥公司、印度STEAMLINE、馬鋼集團組建的中外合資企業，總資產10億多元，占地面積40萬平方米（約600畝）。
12月11日，華商報大風新聞記者聯系到該公司，工作人員表示不清楚此事，隨即掛斷電話。
天眼查顯示，宜興市跨越泵業有限公司成立于2009年11月19日，注冊資本800萬元，員工16人。
記者聯系到宜興市跨越泵業有限公司，工作人員表示，他們公司的廠區占地十余畝，“只是沒有辦手續，沒有辦房產證，問題一直擱置在那里，最近就會把該問題解決掉。”
該工作人員說，前期有關部門未處置，但具體情況都清楚，“說到底還是指標問題，那時候沒有國有指標（國有建設用地指標）。”當時，廠區需要占用這些土地，“目前，有關部門的處罰對我們沒有影響。”
有關部門
違法時間均超10年，罰款5元/㎡符合相關規定
處罰決定履行后，企業主動要求完善用地手續
12月11日，華商報大風新聞記者聯系到宜興市自然資源和規劃局。12月12日，宜興市自然資源和規劃局相關負責人回應稱，根據相關法律規定，兩宗案件中的違法行為分別發生于2010年、2012年，違法地類均為建設用地且符合規劃。根據我國《土地管理法》《土地管理條例》相關規定，對照2015年江蘇省國土資源廳頒布的《江蘇省國土資源常用行政處罰自由裁量標準（試行）》相關規定，“符合土地利用總體規劃的非法占用未利用地、原有建設用地的處每平方米5元以下罰款。”
圖為宜興市自然資源和規劃局
該負責人表示，2宗均為占用存量建設用地，違法時間距今均超過10年。近年，隨著日常執法監管機制不斷健全完善，無人機巡檢、衛星遙感圖斑等技防手段不斷升級，群眾法治意識、企業依法用地意識顯著增強，更多歷史存量違法用地逐漸暴露，將依法依規嚴格落實查處。
該負責人強調，2宗違法用地處罰決定履行后，具備補辦用地手續條件，且企業主動要求完善用地手續，將會同屬地政府責成當事人在規定期限內盡快補辦到位，并全力做好指導和服務保障。
律師說法
焦點一：對兩起非法占地的行政處罰是否合法合規？
陜西恒達律師事務所高級合伙人、知名公益律師趙良善認為：依據《行政處罰法》第三十七條規定，違法行為處罰需適用行為發生時的法規，這兩家企業違法時間在2010年和2012年，當時適用的2004年修正的《土地管理法》及對應2014修正的《土地管理法實施條例》，搭配2015年江蘇當地的行政處罰自由裁量標準，明確符合規劃的非法占用原有建設用地可處每平方米5元以下罰款 。此次按每平方米5元處罰，既未超出法律規定范疇，也契合地方裁量標準，所以該處罰合法合規。
焦點二：有關部門十余年未發現非法占地，是否存在問題？
趙良善表示，自規部門可能涉嫌的問題，一是涉嫌行政不作為：自規部門本有土地動態巡查的法定職責，像瑞安市自規部門就有土地巡查每周不少于三次的明確要求，而宜興自規部門十多年未發現企業非法占地，明顯未落實好巡查職責，未及時查處違法行為，符合行政不作為的特征。
二是巡查機制與執法能力存在缺陷：企業非法占地規模不算小且持續多年，卻直至近年依靠技防升級才被發現，這說明過去該部門可能存在巡查頻次不足、巡查范圍有盲區、未針對工業集中區等重點區域強化監管等問題。
焦點三：是否存在處罰過輕問題？
趙良善指出，網友質疑固然可理解，但處罰并非變相縱容違法。網友因當下違法占地處罰標準遠高于5元/平方米，產生處罰過輕、變相縱容的質疑，這一擔憂能理解，但該質疑忽略了案件的特殊性，不能認定處罰是變相縱容。
趙良善分析，從法律適用來看，處罰無寬松空間：如今新修訂的《土地管理法實施條例》雖將違法占地罰款提升至每平方米100元以上1000元以下，但法律不能溯及既往。這兩起案件屬于歷史存量違法事件，依據當年的法律條款處罰并無問題。其核心問題不在于對企業的處罰過輕，而在于自規部門監管的長期缺失。
華商報大風新聞記者 張鵬康 編輯 趙瑞利
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