中企投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)合規(guī)政策及風(fēng)險(xiǎn)

文?/王琦

由于能源轉(zhuǎn)型帶來的市場機(jī)遇，中東歐市場成為中國企業(yè)“走出去”投資光伏產(chǎn)業(yè)的新高地。其中，匈牙利自2023年起連續(xù)兩年成為中國在歐洲外商直接投資（FDI）的首要目的地，2024年占中國對歐投資總額的31%，投資領(lǐng)域主要是可再生能源產(chǎn)品制造。

匈牙利與中國在專利制度和光伏產(chǎn)業(yè)政策等方面存在差異，需要制定與實(shí)施有針對性的合規(guī)策略。

歐盟框架下的匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)政策

（一）歐盟光伏產(chǎn)業(yè)政策

2022年歐盟委員會(huì)發(fā)布了《可再生能源歐盟（RepowerEU）提案》，計(jì)劃自2026年1月1日起禁止簽訂新俄羅斯天然氣合同，現(xiàn)有合同過渡至2028年1月1日終止。該提案旨在減少歐盟成員國對俄羅斯化石燃料的依賴，還提出在家庭、工業(yè)和發(fā)電領(lǐng)域加速推廣應(yīng)用可再生能源，以期盡早實(shí)現(xiàn)全面替代化石燃料的目標(biāo)。對此，匈牙利外長在2025年10月20日舉辦的歐盟外長會(huì)議上明確反對，并表示匈牙利將采取一切法律和政治手段阻止歐盟通過該提案，原因在于匈牙利嚴(yán)重依賴源自俄羅斯原油和天然氣等能源進(jìn)口，適用該提案將致使當(dāng)?shù)毓I(yè)和居民用氣用電等成本大幅度提高。

與《可再生能源歐盟提案》所呈現(xiàn)的減少能源外部依賴的趨勢類似，歐盟委員會(huì)于2024年5月27日通過的《凈零工業(yè)法案》（Net-Zero Industry Act）將光伏等8類技術(shù)規(guī)定為凈零技術(shù)的范疇，其核心目標(biāo)是要求到2030年將本地凈零技術(shù)制造能力提升至歐盟市場需求的40%以上，即減少對非歐盟成員國等第三國清潔技術(shù)與供應(yīng)鏈依賴。根據(jù)該法案的規(guī)定，歐盟40%以上的光伏組件將由本土制造，而不是來自中國等第三國供應(yīng)。該法案進(jìn)而在其二級立法細(xì)則中，對“第三國依賴”做出了具體要求，即當(dāng)歐盟對某一第三國在某類凈零技術(shù)產(chǎn)品上的依賴超過50%時(shí)，以光伏產(chǎn)品為例，需滿足以下要求：最終產(chǎn)品不得在該第三國組裝；使用的至少4種主要關(guān)鍵組件不得來自該第三國；光伏逆變器和光伏電池片或等效組件不得來自該第三國；光伏組件不得在該第三國組裝。

歐盟近年發(fā)布的一系列可再生能源及光伏產(chǎn)業(yè)法律政策，都昭示著歐盟在光伏等可再生能源領(lǐng)域愈加強(qiáng)化區(qū)域保護(hù)主義，意在重塑歐盟在這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)政策

匈牙利自2010年推出“向東開放”外交戰(zhàn)略以來，持續(xù)加強(qiáng)與中國等亞洲國家的經(jīng)貿(mào)合作。特別是匈牙利作為首個(gè)加入共建“一帶一路”倡議的歐洲國家，其將“向東開放”與共建“一帶一路”深度融合，在吸引中國企業(yè)投資光伏產(chǎn)業(yè)方面取得了顯著成效。盡管《凈零工業(yè)法案》對V4成員國依賴非歐盟成員國等第三國制造光伏等清潔技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，但是匈牙利在該法案通過后，依然積極吸引中國光伏等可再生能源企業(yè)在匈牙利進(jìn)行投資建設(shè)。例如，由中國電力國際有限公司與中國機(jī)械進(jìn)出口(集團(tuán))有限公司合資控股的項(xiàng)目公司承建的匈牙利蒂薩菲賴德54兆峰瓦光伏項(xiàng)目已于2024年12月31日簽發(fā)開工令，并于2025年4月投入商業(yè)運(yùn)營，該光伏電站預(yù)計(jì)年發(fā)電量7500萬千瓦時(shí)，將供應(yīng)匈牙利2萬戶以上家庭的年度用電需求；2025年5月15日，比亞迪歐洲總部在匈牙利布達(dá)佩斯設(shè)立，預(yù)計(jì)創(chuàng)造1200個(gè)高價(jià)值崗位，其中60%為技術(shù)研發(fā)類崗位，構(gòu)建起銷售服務(wù)體系、車輛認(rèn)證測試平臺、本地化研發(fā)中心三位一體的從生產(chǎn)制造到技術(shù)輸出的全鏈條產(chǎn)業(yè)布局；寧德時(shí)代投資73億歐元（約合609億元人民幣）在匈牙利德布勒森建設(shè)歐洲最大電池工廠，預(yù)計(jì)2026年初投產(chǎn)。這些項(xiàng)目的順利落地，得益于匈牙利出臺的國家能源主權(quán)計(jì)劃，即通過一系列能源政策實(shí)現(xiàn)其能源主權(quán)目標(biāo)，認(rèn)為主權(quán)國家有權(quán)制定能源政策，而不是完全遵從于歐盟的要求。其中，與光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)的能源政策包括匈牙利于2020年制定、2024年修訂的《國家能源和氣候計(jì)劃》，修訂后的該計(jì)劃要求增加匈牙利的光伏電站裝機(jī)容量，將2030年的裝機(jī)容量目標(biāo)提升至12吉瓦。

中企投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)的專利布局與合規(guī)策略

在歐盟能源轉(zhuǎn)型和匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)政策的雙重驅(qū)動(dòng)下，匈牙利光伏市場呈現(xiàn)出巨大投資機(jī)遇與地緣政治格局變化帶來的不確定性。在此背景下，強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、主動(dòng)謀劃專利海外布局和合規(guī)策略、提升中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的自主可控能力，是應(yīng)對出海風(fēng)險(xiǎn)的根本之策。

（一）中企投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)的專利布局

世界知識產(chǎn)權(quán)組織于2025年9月發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)：創(chuàng)新的十字路口》強(qiáng)調(diào)了地緣政治和技術(shù)創(chuàng)新格局加速重構(gòu)、綠色科技突破與知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管框架同步演進(jìn)等全球創(chuàng)新格局競爭加劇的趨勢。在該報(bào)告統(tǒng)計(jì)分析的2025年全球創(chuàng)新指數(shù)排名中，匈牙利位列第36位（全球共139個(gè)經(jīng)濟(jì)體參與排名）。該報(bào)告還統(tǒng)計(jì)了2022—2023年新投入使用的光伏全球加權(quán)平均標(biāo)準(zhǔn)化電力成本，即生產(chǎn)一單位電力的平均壽命成本下降了12.4%，進(jìn)一步推動(dòng)了光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。在世界銀行2024年10月發(fā)布的《營商環(huán)境準(zhǔn)備度（B-Ready）報(bào)告》中，匈牙利的營商環(huán)境同樣亮眼。該報(bào)告共評估了全球50個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境，匈牙利在該報(bào)告調(diào)查的監(jiān)管框架方面得分最高（78.23）居于首位，在公共服務(wù)方面排名第5位，在運(yùn)營效率方面排名第14位。匈牙利良好的科技創(chuàng)新環(huán)境與營商環(huán)境為中國企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y光伏產(chǎn)業(yè)、開展生產(chǎn)經(jīng)營和專利布局提供了重要基礎(chǔ)。

1.匈牙利“專利盒”制度

“專利盒”（Patent Box）制度源于愛爾蘭，后被歐洲各國及全球范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用，是與專利有關(guān)的稅收激勵(lì)措施，即為通過專利申請等方式達(dá)到條件的企業(yè)提供較低的企業(yè)所得稅率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)將專利等知識產(chǎn)權(quán)收益留在該國的稅收管轄范圍之內(nèi)。在光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，“專利盒”制度能夠通過減少企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，激勵(lì)企業(yè)增加光伏技術(shù)的研發(fā)投入，進(jìn)而促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長，吸引國際投資。在歐盟成員國中，匈牙利等13個(gè)國家實(shí)施了“專利盒”制度。在匈牙利相關(guān)法律規(guī)定的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象中，“專利盒”制度的適用范圍涵蓋發(fā)明、實(shí)用新型、植物新品種補(bǔ)充保護(hù)證書、半導(dǎo)體拓?fù)鋱D、軟件、歐盟藥品及孤兒藥品補(bǔ)充保護(hù)證書等。對于這些符合條件的知識產(chǎn)權(quán)收益可享受50%的稅收扣除，實(shí)際稅率可降低至4.5%。針對太陽能電池板等可再生能源領(lǐng)域，匈牙利還提供了稅收抵免優(yōu)惠政策，最高可以抵免相關(guān)企業(yè)80%的年度應(yīng)繳稅款。此外，對于可再生能源等產(chǎn)業(yè)，匈牙利還面向?qū)嵤┐祟愌邪l(fā)項(xiàng)目的企業(yè)提供政府直接補(bǔ)貼。

2.匈牙利專利申請路徑與實(shí)踐

匈牙利的專利制度保護(hù)對象主要包括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)，分別由匈牙利《發(fā)明專利保護(hù)法》《實(shí)用新型保護(hù)法》《外觀設(shè)計(jì)保護(hù)法》規(guī)定相關(guān)專利申請和授權(quán)條件。其中，《發(fā)明專利保護(hù)法》和《實(shí)用新型保護(hù)法》已于2023年最新修正，進(jìn)一步完善了相關(guān)專利申請和授權(quán)制度。光伏技術(shù)相關(guān)專利申請主要涉及發(fā)明專利，匈牙利的發(fā)明專利權(quán)保護(hù)期限與我國《專利法》規(guī)定的一樣，都是自申請日起20年。中國企業(yè)可以通過四種途徑向匈牙利申請光伏技術(shù)相關(guān)發(fā)明專利：向匈牙利知識產(chǎn)權(quán)局（HIPO）直接提交專利申請；通過《歐洲專利公約》（EPC）向歐洲專利局（EPO）提交歐洲專利申請；通過《專利合作條約》（PCT）提交國際專利申請；通過中國與匈牙利建立的專利審查高速路（PPH）提交國際專利快速申請。

在中國企業(yè)投資匈牙利光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)的過程中，夯實(shí)科技創(chuàng)新和專利布局是護(hù)航企業(yè)出海的關(guān)鍵保障。例如，大恒能源已經(jīng)形成集硅片、電池片、光伏組件、一體化光伏系統(tǒng)、光儲系統(tǒng)、光伏電站開發(fā)建設(shè)為一體的企業(yè)出海發(fā)展策略，出海區(qū)域已覆蓋包括匈牙利的全球120多個(gè)國家和地區(qū)。在專利布局方面，該企業(yè)于2021年首創(chuàng)并成功量產(chǎn)全球?qū)＠a(chǎn)品“全面評光伏組件”。

（二）中企投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)的專利合規(guī)策略

1.中企投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)的專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

在中國企業(yè)投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)的熱潮中，也遭遇了專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。例如，2022年3月，荷蘭海牙上訴法院判決中國某科技股份公司在荷蘭投資的全資子公司A侵犯了韓國某集團(tuán)公司B在歐洲注冊的單晶硅光伏電池（PERC）專利。韓國B公司于2019年3月向荷蘭鹿特丹地區(qū)法院提起專利侵權(quán)訴訟，經(jīng)過3年審理，一審法院于2021年10月判決荷蘭A公司不得在歐洲9國銷售涉案6款光伏組件產(chǎn)品。荷蘭A公司上訴后，荷蘭海牙上訴法院于2022年3月作出二審判決，認(rèn)定荷蘭A公司涉案6款產(chǎn)品侵犯了韓國B公司在歐洲注冊的專利權(quán)，并將針對荷蘭A公司涉案6款產(chǎn)品的禁售令范圍擴(kuò)大至匈牙利、奧地利等歐洲11國。荷蘭A公司在收到二審判決后，立即表示該判決缺乏法律基礎(chǔ)和事實(shí)依據(jù)，將再次提起上訴。最終，荷蘭A公司與韓國B公司于2023年5月宣布達(dá)成全球?qū)＠徊嬖S可協(xié)議，承諾在全球范圍內(nèi)合法使用對方相關(guān)專利技術(shù)，并撤銷所有正在進(jìn)行的專利侵權(quán)訴訟和專利無效申請程序。盡管該案以和解的方式結(jié)束了雙方的專利侵權(quán)糾紛，但能夠反映出中國企業(yè)在匈牙利等歐洲國家投資光伏產(chǎn)業(yè)存在專利侵權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)，需要在企業(yè)內(nèi)部預(yù)先制定實(shí)施專利合規(guī)策略。

2.中企投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)的專利合規(guī)路徑分析

中企投資匈牙利光伏產(chǎn)業(yè)的專利合規(guī)是指中國企業(yè)及其員工在出海匈牙利的過程中，其經(jīng)營管理行為應(yīng)當(dāng)符合匈牙利的專利權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管政策、行業(yè)規(guī)則、歐洲以及國際相關(guān)專利公約規(guī)則。中國企業(yè)構(gòu)建專利合規(guī)策略的路徑包括事前風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)防、事中監(jiān)測評估管理、事后糾紛應(yīng)對控制。在事前風(fēng)險(xiǎn)識別預(yù)防階段，中國企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專利自由實(shí)施（FTO）分析。專利FTO分析可以由中國企業(yè)內(nèi)部熟悉匈牙利等歐洲國家專利法律政策制度的知識產(chǎn)權(quán)法務(wù)部門專業(yè)人士完成，也可以聘請?jiān)谛傺览?dāng)?shù)貓?zhí)業(yè)的專利律師合作開展。中企在“走出去”之前，針對其將要拓展匈牙利等海外市場的產(chǎn)品進(jìn)行專利FTO分析的目的是精準(zhǔn)識別并綜合分析該產(chǎn)品技術(shù)在匈牙利以及歐洲遭遇專利侵權(quán)等糾紛的風(fēng)險(xiǎn)，具體分析內(nèi)容是比對該產(chǎn)品技術(shù)特征與在匈牙利以及歐洲市場生產(chǎn)經(jīng)營的第三方產(chǎn)品專利的權(quán)利要求，并依次判斷對于出海后在匈牙利對產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)行商業(yè)化自由實(shí)施的可能性。專利FTO分析可被用于在事后證明企業(yè)并非故意侵權(quán)，以規(guī)避在海外的專利侵權(quán)訴訟中被判決懲罰性賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。在事中監(jiān)測評估管理階段，中企可以在進(jìn)入匈牙利市場后，對于該企業(yè)已在匈牙利及歐洲注冊的產(chǎn)品專利進(jìn)行價(jià)值評估分析。專利價(jià)值評估的影響因素包括技術(shù)因素、市場因素和法律因素。技術(shù)因素衡量中國企業(yè)在匈牙利市場實(shí)施的產(chǎn)品技術(shù)的新穎性、創(chuàng)造性、相關(guān)研發(fā)情況、創(chuàng)新水平以及技術(shù)的生命周期。市場因素包括產(chǎn)品技術(shù)在匈牙利市場的競爭潛力、實(shí)施規(guī)模以及由此帶來的企業(yè)收益增長情況。法律因素涵蓋產(chǎn)品相關(guān)專利權(quán)在匈牙利專利法律框架下的有效性、權(quán)利保護(hù)范圍以及存續(xù)期間。在事后糾紛應(yīng)對控制階段，中國企業(yè)在匈牙利以及歐洲遭遇專利侵權(quán)等糾紛時(shí)，可以通過向HIPO或EPO提起對方專利無效宣告申請的方式應(yīng)對專利侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，也可以采取上述案例中的專利交叉許可協(xié)議方式，通過和解的途徑達(dá)成雙方專利長期合作共存模式。最后，在訴訟外糾紛解決途徑方面，中企也可以積極利用國際仲裁或調(diào)解機(jī)構(gòu)提高涉外專利糾紛解決效率。

（作者單位系北京工商大學(xué)）