爭奪水資源，特朗普掄起了關稅大棒

當地時間12月8日，美國總統特朗普再次對墨西哥發飆了。在社交媒體上，他指責墨西哥違反1944年簽訂的美墨分水條約，在過去5年中累計拖欠美國的供水量超過9.864億立方米。特朗普要求墨西哥在12月31日前釋放拖欠的2.466億立方米供水量。特朗普表示他已“授權文件，如果這水不立即釋放，將對墨西哥征收5%的關稅”。

美墨水資源糾紛問題，再次被特朗普擺上了臺面。在此之前的今年4月10日，特朗普就曾發帖向墨西哥施壓。當時，特朗普指責“得州唯一的糖廠在去年被迫關閉，只因墨西哥竊取了本屬于得州農民的水資源”。

那么，墨西哥為何會欠美國那么多水呢？這要從兩國的地理位置說起。

美國和墨西哥的邊界線長達3000多公里，65%以國際河流為界。其中最長的界河是格蘭德河，在墨西哥稱為布拉沃河。

格蘭德河全長3050公里，源頭在美國科羅拉多州南部的圣胡安山區，一路向南流入新墨西哥州，再折向東南進入得克薩斯州，構成美國和墨西哥長達2000公里的天然邊界，最后在墨西哥的塔毛利帕斯州與得州交界處注入墨西哥灣。

美國和墨西哥之間的用水糾紛，是從上世紀30年代美國修建胡佛大壩開始激化的。

胡佛大壩位于美國科羅拉多河上游，這一總庫容高達300多億立方米導致位于下游的墨西哥受到巨大沖擊，農業缺水、農田鹽堿化、河口生態崩潰。

1944年，在國際輿論壓力下，美墨達成分水協議。美國同意每年向墨西哥提供科羅拉多河約18.5億立方米的流量，保證墨西哥科羅拉多河下游地區的正常生產生活。

但是，當時剛剛贏得二戰，處于強勢地位的美國提出了交換條件：墨西哥必須在每五年周期內從格蘭德河的流量中向美國供水約21.6億立方米，這相當于格蘭德河干流流量的三分之一，遠高于美國給予墨西哥的補償規模。

由于美國掌握上游大壩和調水工程，墨西哥在科羅拉多河議題上根本沒有討價還價空間，不得不簽訂了這一“不平等條約”，并沿用至今。

那么，為什么過去五年內，墨西哥沒能完成供水協議的要求，還欠下了超過9.8億立方米的“水債”呢？原因很簡單，墨西哥自己也沒水了。

一、天氣干旱。

近年來墨西哥出現持續性的降雨偏少與旱季延長現象，水文條件整體惡化，直接導致北部和中部地區陷入連年大旱。今年以來，墨西哥全國已有約46.5%的土地被官方劃入中度至異常干旱區，部分州甚至出現蓄水率跌破警戒線的狀況。一些主要水庫接近干涸，玉米、豆類等依賴雨養農業的作物普遍減產。在這種基礎條件下，墨西哥欠水量自然越積越多。

二、工業化速度加快。

過去十年間，墨西哥工業化速度明顯加快，大量制造業項目向北部和中部集聚，僅工業用水量就上升了約30%。工業部門獲得的用水優先級不斷提高，與本已緊張的農業和生活用水發生擠占。相關基礎設施、管道系統及監管能力并未同步提升，導致大量水資源被浪費。

三、美企用水量多

墨西哥工業用水激增，與美國推動的“近岸外包”直接相關。美國企業將制造鏈大量外遷至墨西哥，推高了當地的用水需求，使供水協議徹底失衡。北部多州為了吸引投資，大量批準高耗水工廠，給予它們寬松的特許取水額度，而其中相當部分是美資企業。大量美企成為加劇墨西哥欠水、推動內部不滿情緒的主因。

墨西哥政府必須優先保障居民的基本用水需求。一旦未履約對美放水導致本國民生短缺，國內反彈立刻升級。2020年9月，墨西哥北部多地因向美國供水造成地區供水緊張，爆發激烈的警民沖突。這類沖突使墨西哥在履約與維穩之間陷入兩難。

墨西哥為難，美國自然也說自己為難。

墨西哥未按條約向美國交水，最直接受到沖擊的是得州南部高度依賴格蘭德河灌溉的農業帶。條約水長期不到位，使當地農場被迫減少灌溉面積、調整作物結構，甚至出現成片土地無法種植的情況。

近年來的供水缺口已經讓農民承受了實質性損失，糖廠關閉，果蔬、柑橘等產業的產量也持續下滑。對于美國而言，墨西哥的欠水已不是技術問題，而是直接影響農業生產、農村就業和地方穩定的現實困境。

特朗普此次突然向墨西哥發難，有著多方面的原因。

根據1944年條約，美墨之間的供水義務以五年為一輪，今年10月上一輪周期正式結束，新周期已經開始。美國方面擔心墨西哥繼續拖延，導致欠水量進一步擴大，因此迫切要求“立刻放水”。

墨西哥“欠水”，沖擊最大的就是得州。得州是共和黨的傳統大本營，也是特朗普政治版圖中的“核心票倉”，這種地方性經濟壓力自然需要他親自回應。特朗普此時揮出“5%關稅”這一明顯具備殺傷力的威脅，是向支持者展示立場的重要姿態。

這次特朗普威脅加征5%的關稅，看上去還是頗為克制。要知道此前特朗普威脅加征貿易伙伴關稅，是動不動從50%起跳的。看樣子，特朗普也考慮到了在墨美資企業的利益，如果掀起“水戰爭”，在墨美企勢必受波及。

不過，這5%關稅看似不多，但墨西哥對美出口額巨大，如果真落地了，對墨經濟將是致命打擊。對墨西哥來說，出口直接承壓。對美國來說，關稅成本最終會轉嫁到消費者身上，汽車、果蔬、家電價格可能上漲，得州農業也會因供應鏈波動雪上加霜。對全球供應鏈而言，關稅一旦落地，全球汽車交付周期可能延長，相關股票也會受波及。

那么，美墨之間的這場“水債”紛爭，最終將會如何解決呢？對此，媒體普遍預測，多半還是墨西哥主動低頭，咬牙從其他州調水補交，暫時平息爭端。畢竟墨西哥經濟高度依賴美國市場，真要打關稅戰，損失比美國大得多。

只是，特朗普的關稅大棒一陣亂掄，卻沒有忘記官司還在最高法院晾著，最終的判決將會決定關稅的生死，也將會決定特朗普的面子。因此，這根大棒還能掄多久，還真的沒人能知道！