“城市煙火氣”鄭洛汴位居前三

夏日夜晚，鄭東新區金融島游人如織 本報記者 徐宗福 圖

鄭州新晉城市打卡地亳都·新象涌動著濃濃煙火氣

12月14日，《河南社會治理發展報告（2025）》在鄭州發布，這是社會治理河南省協同創新中心第十二次發布河南社會治理年度藍皮書。社會治理河南省協同創新中心是河南省省級重點智庫和河南省高校新型品牌智庫，2014—2025年，該中心聚焦推動河南社會治理現代化，以國家和區域經濟社會發展的重大戰略和重要關切為核心切入點，連續出版了12個年度的《河南社會治理發展報告》。該報告是目前河南省社會治理方面最為系統和權威的研究報告之一，已成為河南社會治理的晴雨表。

數字政府建設 鄭州領跑全省

《報告》指出，“十四五”以來，全省基本公共服務支出持續增長，社會保障和就業、教育、科學技術的公共財政預算支出均呈現不同程度的上升。其中，科學技術的公共財政預算支出增幅最大，三門峽、鄭州、漯河人均基本公共服務支出排名靠前。

聚焦縣域高效能治理，《報告》從政府效能、經濟效能、共治效能、數治效能四個維度，對河南省除市轄區之外的102個縣（市）開展綜合評價。研究發現，我省縣域高效能治理呈現單維度優勢突出的特點，尚未形成集中重疊的“全能型”縣（市）。

在數字基礎設施體系建設規模方面，河南居全國第一方陣，數字政府建設，鄭州領跑全省。“十四五”期間，河南圍繞“通感算智”深度融合發展目標，加快推進數字基礎設施體系建設，整體規模居全國第一方陣。建成千兆網絡示范省，獲評全國唯一5G網絡上行、下行接入速率“雙卓越”省份。全省算力規模已達全國領先水平，數字經濟對GDP增長的貢獻率超過50%。河南全面建成省、市、縣三級政務服務和大數據管理體系，建設成效上總體呈現雁陣態勢：鄭州始終領跑，由領先型上升為卓越型；洛陽、開封、許昌、南陽等發展較快，由活力型上升為領先型。

“城市煙火氣” 鄭洛汴位居全省前三

全省哪個城市最宜居？“十四五”期間，漯河、許昌、洛陽、開封宜居指數較為靠前。

報告顯示，漯河生活舒適度與環境優美度雙領先，公共服務、交通便捷度突出，智慧城市“一屏統管”覆蓋多場景。焦作社區服務與安全韌性優異，創新“三項清單”與“1+1合伙人”模式，矛盾化解成效顯著。許昌市場活力領跑全省，以“胖東來經驗”優化營商環境，社區便民商業網點覆蓋率超95%。洛陽文化活力獨占鰲頭，“數字石窟”沉浸式體驗與文創產品出圈。三門峽生態環境最優，綠化覆蓋率達42.1%；開封綠色生活突出，PM2.5改善率居全省第4位。濟源公共服務優質均衡，開封生活壓力最小，駐馬店社會和諧度領先。

“城市煙火氣”映射著城市經濟場景里的生活氣息與發展動能，從18個地市“煙火氣”排名來看，鄭州、洛陽市場活力位居全省前列，開封緊隨其后，三地煙火氣指數相對較高，多數地市仍需通過提振就業、激活消費等方式進一步點燃。

營商環境 鄭州穩居全省第一

“十四五”時期，河南省營商環境建設持續推進，鄭州、許昌、南陽等頭部城市領跑優勢明顯。

《報告》指出，河南省各地級市營商環境發展不均衡問題突出，呈現“頭部領跑、中部追趕、尾部滯后”的梯度格局。鄭州始終以絕對優勢穩居省內第一，充分發揮了省會城市“輻射帶動”與“示范引領”作用，成為推動全省營商環境提升的核心引擎。許昌、南陽、洛陽、新鄉、焦作等緊隨其后，共同構成省內營商環境“第一梯隊”，顯著優于省內其他地市，進一步鞏固了頭部領跑的格局。鄭州市的優勢集中體現在兩大維度：一是人力資源儲備充足，其作為中部交通樞紐的區位優勢，以及政府出臺的人才引進補貼、就業創業扶持等政策紅利，吸引了大量勞動力與高層次人才集聚；二是醫療衛生服務水平先進，依托鄭州大學第一附屬醫院、河南省人民醫院等優質醫療資源，以及政府對醫療技術創新、中醫藥產業的大力支持，人均醫療資源優勢明顯，處于國內先進水平。

居民安全感 鄭州洛陽許昌排名靠前

幸福感和安全感是衡量居民生活質量和社會治理水平的重要指標。《報告》顯示，2024年河南省城鄉居民幸福感得分最高的是許昌，其次是焦作、漯河；在居民安全感方面，“十四五”期間，18個地市安全感指數差異不大，鄭州市、洛陽市、許昌市排名靠前。

如何提高居民的幸福感和安全感？在公共服務維度中，教育服務、養老服務、就業服務均顯著影響城鄉居民幸福感，《報告》建議強化社會治安綜合治理效能，筑牢民生安全底線；持續穩固經濟長期向好態勢，提升居民經濟發展信心；提高民生保障水平，推進教育、醫療、就業、養老資源均衡化、優質化配置。

本報記者 張競昳/文 馬健/圖