珠海金灣:從平沙紅旗之變，解讀“鎮(zhèn)”到“城”的躍遷密碼

傍晚時(shí)分，珠海金灣區(qū)平沙鎮(zhèn)美平三街霓虹燈漸次亮起。這條曾經(jīng)路面破損不平的街道，如今已成為匯聚星巴克、必勝客、肯德基等知名品牌的繁華商圈。三十公里之外，紅旗鎮(zhèn)的“鷺鳥(niǎo)天下”生態(tài)園內(nèi)，游客在觀鳥(niǎo)棧道上悠然漫步，舊廠房改造的紅旗1970藝術(shù)區(qū)內(nèi)正舉辦一場(chǎng)免費(fèi)的藝術(shù)展覽。

一街一園的今昔對(duì)比，生動(dòng)勾勒出金灣區(qū)一場(chǎng)深刻變革的輪廓。2024年以來(lái)，以全省“百千萬(wàn)工程”為契機(jī)，金灣區(qū)在平沙、紅旗兩鎮(zhèn)展開(kāi)了一場(chǎng)以“放權(quán)、強(qiáng)基、賦能”為核心的集成式改革。2025年，兩鎮(zhèn)雙雙躋身全國(guó)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)前200名，一條“小鎮(zhèn)”向“小城”轉(zhuǎn)型的路徑清晰呈現(xiàn)。

“點(diǎn)單式”放權(quán)

基層握緊發(fā)展主動(dòng)權(quán)

“過(guò)去是‘看到問(wèn)題，等上級(jí)解決’，現(xiàn)在是我們‘提出需求，區(qū)里配套支持’?！逼缴虫?zhèn)一位干部這樣描述改革帶來(lái)的轉(zhuǎn)變。這種自主權(quán)的提升，源于金灣區(qū)創(chuàng)新的“鎮(zhèn)點(diǎn)單、區(qū)上菜”賦權(quán)模式。

金灣區(qū)摒棄了“一刀切”的放權(quán)方式，轉(zhuǎn)而根據(jù)兩鎮(zhèn)不同的發(fā)展需求和承接能力，進(jìn)行“一鎮(zhèn)一議”的精準(zhǔn)賦權(quán)。產(chǎn)業(yè)集聚度高的平沙鎮(zhèn)獲得了土地招商審批等權(quán)限，正處于城市更新期的紅旗鎮(zhèn)則取得了項(xiàng)目審批等關(guān)鍵職權(quán)。目前，此類區(qū)級(jí)權(quán)限已累計(jì)下放11項(xiàng)。

放權(quán)并非簡(jiǎn)單移交。金灣區(qū)同步建立“編隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”保障機(jī)制，累計(jì)為兩鎮(zhèn)補(bǔ)充編制57名，下放資金1900萬(wàn)元，確保權(quán)限“接得住、用得好”。同時(shí)，通過(guò)梳理公布115項(xiàng)鎮(zhèn)級(jí)履職清單，區(qū)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)邊界得以明晰，基層工作有了清晰指引。這套系統(tǒng)做法已成為全省推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

權(quán)限下沉迅速轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。在平沙，得益于審批流程優(yōu)化，華僑農(nóng)場(chǎng)磚瓦房改造項(xiàng)目高效推進(jìn)，1776戶居民入住現(xiàn)代化小區(qū)，為城市發(fā)展騰出新空間。在紅旗，憑借下放的規(guī)劃?rùn)?quán)限，“鷺鳥(niǎo)天下”生態(tài)項(xiàng)目創(chuàng)新采用“點(diǎn)狀供地”模式，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合。

立體化激勵(lì)

激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)驅(qū)力

權(quán)限的下放只是第一步，關(guān)鍵在于激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。金灣區(qū)的改革進(jìn)一步向人事和考核機(jī)制延伸，著力打破體制壁壘，樹(shù)立實(shí)干導(dǎo)向。

人才流動(dòng)渠道得到拓寬。按照最新規(guī)定，連續(xù)任職5年以上、表現(xiàn)優(yōu)異的村(社區(qū))黨組織書(shū)記，可通過(guò)規(guī)范程序進(jìn)入鎮(zhèn)事業(yè)單位，特別優(yōu)秀的還有機(jī)會(huì)進(jìn)入鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。這一機(jī)制讓長(zhǎng)期扎根基層的干部看到了職業(yè)發(fā)展的新通道。

績(jī)效考核體系也同步革新。金灣區(qū)將兩鎮(zhèn)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀比例與全鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)績(jī)直接掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的鎮(zhèn)，優(yōu)秀比例最高可提升至35%。平沙鎮(zhèn)創(chuàng)新構(gòu)建“五張清單”考核體系，全面評(píng)估經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)服務(wù)、民生改善和治理效能。2024年，該鎮(zhèn)依據(jù)考核結(jié)果提拔重用的干部占比超過(guò)17%，形成了“以實(shí)績(jī)論英雄”的鮮明導(dǎo)向。

管理體制同時(shí)向扁平高效演進(jìn)。兩鎮(zhèn)可根據(jù)發(fā)展重點(diǎn)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，而金灣區(qū)對(duì)區(qū)級(jí)部門派駐機(jī)構(gòu)管理模式的創(chuàng)新，賦予屬地鎮(zhèn)更大的人事建議權(quán)和考核權(quán)重，顯著提升了跨部門協(xié)作效率。

全要素流通

重塑城鄉(xiāng)發(fā)展新格局

隨著體制機(jī)制的激活，改革重心自然轉(zhuǎn)向土地、資金、人才等關(guān)鍵要素的暢通流動(dòng)。金灣區(qū)著力打破城鄉(xiāng)要素流動(dòng)壁壘，為發(fā)展注入持續(xù)動(dòng)能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)簡(jiǎn)化審批、盤活存量等15項(xiàng)改革措施，平沙、紅旗兩鎮(zhèn)近兩年累計(jì)新增建設(shè)用地指標(biāo)443.8畝，處置低效用地近900畝。

資金保障體系持續(xù)完善。金灣區(qū)建立穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)債券傾斜機(jī)制。近三年平沙、紅旗兩鎮(zhèn)累計(jì)獲得各類資金支持超過(guò)30億元。創(chuàng)新性的稅收貢獻(xiàn)激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，有力支撐了數(shù)百個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

在平沙鎮(zhèn)，總長(zhǎng)約760米的美平三街沿街設(shè)施煥然一新，直接提振了鈺海-文德、京華mall等商業(yè)圈的人氣與銷量。僅一街之隔，一棟嶄新的建筑拔地而起。這個(gè)規(guī)劃為平沙文體中心的項(xiàng)目，承載圖書(shū)館、體育綜合館等八大職能。建成后的平沙文體中心將成為平沙鎮(zhèn)展示城市形象的“新地標(biāo)”。

城市配套的提升，成為人才聚集的一大吸引力。其中，不少港澳青年帶著項(xiàng)目入鄉(xiāng)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金灣區(qū)已落地項(xiàng)目總投資超過(guò)15億元，為鎮(zhèn)村發(fā)展注入了新活力。

下沉式服務(wù)

筑牢聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能

隨著發(fā)展要素的集聚，提升服務(wù)效能成為小城市建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。金灣區(qū)推動(dòng)資源與服務(wù)深度下沉，強(qiáng)化兩鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的綜合功能。

其中，金灣區(qū)通過(guò)“區(qū)事鎮(zhèn)辦”模式，273項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)窗口前移至鎮(zhèn)街，配合46臺(tái)“粵智助”政務(wù)機(jī)，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，已累計(jì)辦理業(yè)務(wù)2.7萬(wàn)宗。

公共服務(wù)向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進(jìn)。以教育為例，通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)，將兩鎮(zhèn)學(xué)校納入優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)，其中，珠海市第一中學(xué)平沙校區(qū)納入珠海市第一中學(xué)教育集團(tuán)，平沙鎮(zhèn)連灣小學(xué)納入金灣區(qū)第一小學(xué)教育集團(tuán)。另外，醫(yī)療方面建立一體化幫扶體系暢通轉(zhuǎn)診通道，養(yǎng)老方面構(gòu)建多層次服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。

基層治理體系持續(xù)優(yōu)化。金灣區(qū)整合專業(yè)力量嵌入基層網(wǎng)格，構(gòu)建“專職+專業(yè)”協(xié)同治理模式。紅旗鎮(zhèn)創(chuàng)新的“5+”網(wǎng)格工作機(jī)制獲評(píng)省級(jí)先進(jìn)典型，全區(qū)推進(jìn)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了事件處置閉環(huán)管理。2024年以來(lái)，平沙、紅旗兩鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解成功率超過(guò)98%，所有村居均達(dá)到平安標(biāo)準(zhǔn)。

從一條街的繁華到一個(gè)鎮(zhèn)的升級(jí)，平沙與紅旗的實(shí)踐表明，當(dāng)基層被賦予充分自主權(quán)，當(dāng)干部隊(duì)伍被有效激勵(lì)，當(dāng)發(fā)展要素得以暢通流動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便能爆發(fā)出邁向城市的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。金灣區(qū)這場(chǎng)以放權(quán)強(qiáng)基為核心的小城市建設(shè)改革，不僅重塑了城鎮(zhèn)面貌，更探索出一條激發(fā)內(nèi)生活力的新型城鎮(zhèn)化路徑，為全省“百千萬(wàn)工程”提供了生動(dòng)的實(shí)踐樣本。