2025年中央經濟工作會議丨代志新 沙義金：著力推動高質量發展 積極財政政策取向明晰

代志新

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員

財政金融學院教授

沙義金

中國人民大學行為實驗財稅研究中心研究員

剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，做好明年經濟工作要堅持穩中求進、提質增效，加大逆周期和跨周期調節力度，切實提升宏觀經濟治理效能。會議明確，“要繼續實施更加積極的財政政策”。積極的財政政策將為我國經濟量質提升、社會和諧穩定、“十五五” 良好開局提供堅實支撐。

政策總體取向：積極、有為、提效能

本次中央經濟工作會議關于財政政策的總體部署表明：財政政策仍保持積極力度。“積極”的內涵更加強調政策的精準性、協同性和可持續性。

會議指出，要“保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量”，強調“發揮存量政策和增量政策集成效應”“加大逆周期和跨周期調節力度”，這意味著財政政策發揮作用將更加講究效益。財政運行將通過加強科學化管理、嚴肅財經紀律、規范稅收優惠和補貼機制、推動行政部門過緊日子等減少無效與低效支出，使財政資源更多流向戰略性領域和關鍵環節。

發力方向：擴內需、促創新、優民生、推綠色

從會議部署看，財政政策在推動經濟結構優化中的作用更加顯著，其發力方向主要集中在擴內需、促創新、優民生和推綠色四個方面，并形成相互協同、系統推動的政策框架。

一是在擴大內需方面，財政政策將圍繞“穩收入—促消費—擴投資”的內需體系重塑持續發力，通過多維度政策組合夯實內需增長的內生動力。在消費領域，重點支持服務消費擴容升級，改善耐用消費品以舊換新條件，培育文化旅游等新型消費場景，推動消費增長由階段性修復向結構性改善升級。在投資領域，著力提升專項資金配置效率，健全對社會資本的引導和激勵機制，引導資金更多投向國家戰略性重點領域，從而持續優化投資結構并提升投資質量與效率。

二是在培育和強化創新動能方面，財政政策將在創新驅動發展戰略中發揮更加系統性、深層次的支撐作用。會議明確提出完善新興領域知識產權保護體系、建設高能級科技創新中心、推動重點產業鏈優化升級、深化“人工智能+”應用以及創新科技金融服務模式，表明財政資源將更加集中投向基礎研究、關鍵核心技術攻關、科技成果轉化機制完善、企業研發投入激勵以及人工智能應用場景構建等關鍵環節，逐步形成覆蓋“研發—轉化—應用”全鏈條的財政支持體系，為新質生產力的加速形成提供制度化、持續性的政策保障。

三是在改善和增強民生供給方面，財政政策將繼續強化兜底保障與結構補短并重的功能定位。通過實施穩崗擴容政策、優化教育資源配置、深化醫保支付方式改革、推進長期護理保險制度建設以及完善養老服務體系等舉措，推動民生保障體系向更加公平、可持續方向發展。財政資源更加集中投向教育、醫療健康、就業、養老和社會救助等關系人民群眾切身利益的重點領域，推動民生保障由數量擴張向質量提升和結構優化轉變，不斷增強基本公共服務供給的均衡性與可及性。

四是在綠色轉型方面，財政政策將圍繞服務“雙碳”戰略目標，持續強化對綠色發展的制度性支撐。通過支持重點行業節能減排、推進新型能源體系建設、擴大綠電應用規模、完善碳排放交易市場以及實施生態保護修復工程等，推動綠色發展理念全面融入經濟社會發展全過程。同時，通過設立專項資金引導綠色產業投資、構建綠色技術創新體系、促進綠色生產和綠色消費協同發展，逐步形成支撐生態文明建設的財政保障長效機制。

政策展望：強調規則導向、結構導向與效能導向的統一

結合中央經濟工作會議部署及我國經濟結構演進的趨勢，2026年財稅政策預計將呈現制度體系深化、結構性調整強化和治理現代化加速推進的綜合特征，政策組合將更加強調規則導向、結構導向與效能導向的統一，以促進宏觀經濟運行保持穩中向好態勢。

在稅制改革方面，持續堅持法治化與規范化方向。通過系統推進稅收優惠政策的透明化、統一化與標準化建設，逐步構建全國統一的稅收政策框架，弱化區域間差異化政策所帶來的制度性摩擦，從制度層面確保稅制的公平性與中性原則的有效落實。圍繞高質量發展目標，對研發費用稅收制度、戰略性新興產業稅收激勵機制以及部分消費稅政策安排進行更具針對性的優化調整，進一步強化稅制對技術創新與產業升級的引導和支持功能。稅收治理方式更加注重數字化與智能化手段的深度應用。通過強化數據共享、智能分析與協同監管，全面提升稅收征管的精準性、協同性與現代化水平。

在支出結構方面，財政支出將重點向科技創新、民生保障、綠色轉型和現代基礎設施建設等關鍵領域集中，逐步形成重點突出、層次分明、支撐能力更強的支出體系。在科技領域，通過支持“人工智能+”行動計劃來推進重大科學裝置建設、創新平臺布局以及人工智能在制造業、教育、醫療、交通等重點行業的深度應用，促進我國人工智能產業從場景應用型向技術創新型、系統突破型轉變。在民生領域，持續強化就業優先政策的資金保障功能，優化教育資源配置結構，深化醫保支付方式改革，并加快完善應對人口老齡化的長期照護與健康服務體系，推動基本公共服務均等化與可及性水平的提升。在綠色發展領域，進一步向新型能源體系建設、碳減排關鍵技術攻關和生態治理工程傾斜，助力加快經濟社會發展全面綠色轉型。在區域發展領域，更加注重區域協調與空間優化，通過支持國家重大戰略區域建設、促進城鄉融合發展和推動縣域經濟提質升級，持續優化國土空間開發與經濟布局結構。

總的來說，2026年財政政策戰略定位清晰，既要穩住經濟運行的基本面，更要引領經濟結構優化調整，并確保民生保障與社會穩定，促成短期穩增長與長期高質量發展的協調統一。通過在需求、供給、民生和綠色轉型等多個維度持續深化改革與優化投入，使經濟運行更穩健、增長結構更合理、創新動能更強勁、公共服務更優質。

文章來源：中國財經網

微信編輯：張菁菁

人大國發院是中國人民大學集全校之力重點打造的中國特色新型高校智庫，現任理事長為學校黨委書記張東剛，現任院長為校長林尚立。2015年入選全國首批“國家高端智庫”建設試點單位，并入選全球智庫百強，2018年初在“中國大學智庫機構百強排行榜”中名列第一。2019年在國家高端智庫綜合評估中入選第一檔次梯隊，是唯一入選第一檔次梯隊的高校智庫。

人大國發院積極打造“新平臺、大網絡，跨學科、重交叉，促創新、高產出”的高端智庫平臺。圍繞經濟治理與經濟發展、政治治理與法治建設、社會治理與社會創新、公共外交與國際關系四大研究領域，匯聚全校一流學科優質資源，在基礎建設、決策咨詢、公共外交、理論創新、輿論引導和內部治理等方面取得了顯著成效。人大國發院以“中國特色新型高校智庫的引領者”為目標，扎根中國大地，堅守國家戰略，秉承時代使命，致力于建設成為具有全球影響力的世界一流大學智庫。

微信二維碼