人民日?qǐng)?bào)丨劉巖：因地制宜引入新業(yè)態(tài)

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12月16日出版的《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)“邁向‘十五五’的發(fā)展圖景”特別報(bào)道《商業(yè)活力注入，一個(gè)老街區(qū)年產(chǎn)值過億元》，并邀請(qǐng)到清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、文綠融合保護(hù)更新實(shí)驗(yàn)室主任劉巖撰寫署名點(diǎn)評(píng)文章《因地制宜引入新業(yè)態(tài)》。特此轉(zhuǎn)載。

內(nèi)容來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2025年12月16日第2版（記者丁怡婷采訪整理）

劉 巖

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師、文綠融合保護(hù)更新實(shí)驗(yàn)室主任

因地制宜引入新業(yè)態(tài)

城市更新滿足人民美好生活需要，但資金需求量較大，不能單純靠政府投入，可持續(xù)的城市更新應(yīng)做到民生能改善、經(jīng)濟(jì)有賬算。

因地制宜引入新業(yè)態(tài)進(jìn)行城市更新，與居民的社會(huì)生活傳統(tǒng)、城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)聯(lián)，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙贏。比如，江蘇蘇州根據(jù)老城生活性服務(wù)業(yè)聚集的特征，在平江路等歷史文化街區(qū)引入多元業(yè)態(tài)，留住老宅格局肌理，讓游客感受老城生活方式；江西景德鎮(zhèn)通過打造陶陽(yáng)里歷史文化街區(qū)等，重現(xiàn)千年陶瓷文化，營(yíng)造歷史與現(xiàn)代并存、景觀與居民共生的體驗(yàn)空間。

“十五五”時(shí)期，要堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持實(shí)事求是，在城市更新中持續(xù)提升公共空間品質(zhì)，植入新業(yè)態(tài)新功能，激發(fā)老舊街區(qū)活力，城市人居環(huán)境將明顯改善，風(fēng)貌特色將更加彰顯，更好滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要。

以下為特別報(bào)道原文：

商業(yè)活力注入，一個(gè)老街區(qū)年產(chǎn)值過億元

作者：人民日?qǐng)?bào)記者 王欣悅

堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

——摘自“十五五”規(guī)劃建議

沿崖壁步道蜿蜒而上，店鋪生意興旺，遠(yuǎn)眺嘉陵江對(duì)岸，高樓林立。重慶市渝中區(qū)滄白路社區(qū)戴家巷，位于繁華的解放碑商圈，與洪崖洞景區(qū)僅隔著一道崖壁。

過去，這里交通不便、設(shè)施破舊。“房子漏水、管網(wǎng)老化。”滄白路社區(qū)黨委書記夏夢(mèng)回憶，臨江崖壁雜草叢生，從崖上到江邊要繞行半小時(shí)，“大多數(shù)原住戶陸續(xù)搬走了。”

2021年，戴家巷街區(qū)更新改造完成。步道改造連通、設(shè)施煥然一新，更明顯的變化是商業(yè)活力的涌入，空氣中飄著咖啡香，文創(chuàng)店里顧客絡(luò)繹不絕，老街區(qū)在網(wǎng)絡(luò)上開始走紅。如今，戴家巷片區(qū)常住人口與改造前相比增加約八成。

“叮——”居民曾代林從電梯中走出，“現(xiàn)在上下樓有電梯，家門口就有各種商店，方便多了。”

社區(qū)人氣提起來(lái)，招商的作用不容忽視。“有節(jié)奏、有選擇地引入新業(yè)態(tài)很重要。比如，我們將街區(qū)里側(cè)居民樓定位為文創(chuàng)酒店，崖壁步道臨江處以餐酒吧為主，街區(qū)出口處側(cè)重文創(chuàng)零售——每一棟都有明確的功能分區(qū)，避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。”渝中文旅發(fā)展集團(tuán)長(zhǎng)翔公司高級(jí)招商經(jīng)理陳林說。

巷口轉(zhuǎn)角處，北步園火鍋店迎來(lái)客流高峰。“我們加入商家聯(lián)盟，聯(lián)盟統(tǒng)一安排營(yíng)銷活動(dòng)，火鍋店獲得更好的推廣機(jī)會(huì)。”火鍋店負(fù)責(zé)人王立所說的商家聯(lián)盟，由長(zhǎng)翔公司與社區(qū)聯(lián)合組建。北步園火鍋店作為聯(lián)盟成員，在外立面風(fēng)格、外擺空間管理上遵守統(tǒng)一規(guī)范，能夠參與集市等街區(qū)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從單打獨(dú)斗到抱團(tuán)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

隨著戴家巷成為網(wǎng)紅打卡地，矛盾也逐漸顯現(xiàn)。

“樓下說話聲、碰杯聲吵得我們睡不著，窗戶一打開，全是火鍋油煙，衣服都沒法晾。”居民一開始對(duì)火鍋店投訴很多。

一場(chǎng)“院壩協(xié)商會(huì)”很快開起來(lái)，居民代表、商戶代表、運(yùn)營(yíng)公司圍坐一圈。最終，商家同意加裝隔油池、優(yōu)化煙道走向、控制營(yíng)業(yè)時(shí)間。還有餐飲店主動(dòng)提出，為樓上居民代繳全年物業(yè)費(fèi)：“我們出幾萬(wàn)塊錢，生意能做得踏實(shí)，街坊們也舒心。”

“北步園火鍋店是2020年入駐的，現(xiàn)在新商家入駐都要經(jīng)過審核。”陳林說，公司總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，“盡管重油煙餐飲業(yè)態(tài)深受游客歡迎，但社區(qū)與公司尊重本地住戶意愿，嚴(yán)格控制數(shù)量，做到‘只出不進(jìn)’，也避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重。”

“我們重點(diǎn)培育‘小而美’的新業(yè)態(tài)，著眼于劇場(chǎng)、手作等體驗(yàn)型消費(fèi)。希望游客停留并感受，也減少對(duì)居民生活的影響。”陳林說。如今戴家巷街區(qū)年產(chǎn)值超億元，創(chuàng)造近400個(gè)就業(yè)崗位。

老舊社區(qū)改造提升、商業(yè)空間更新改造，戴家巷的轉(zhuǎn)變是重慶城市更新的縮影。為解決老城區(qū)功能不全、設(shè)施陳舊等問題，5年來(lái)，重慶實(shí)施城市更新項(xiàng)目223個(gè)，23項(xiàng)城市更新經(jīng)驗(yàn)做法獲全國(guó)推廣。重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“將通過城市更新盤活閑置資源、吸引產(chǎn)業(yè)集聚，打造更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意載體、多元活力空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展、價(jià)值重塑。”

傍晚時(shí)分，曾代林坐在長(zhǎng)椅上望著熙熙攘攘的游客，遠(yuǎn)處傳來(lái)游客的談笑聲。“巷子還是那條巷子，”她輕抿一口茶，“但生活越來(lái)越巴適了。”

戴家巷中，游客正在游覽。新華社記者王全超 攝

封面圖/圖片｜人民日?qǐng)?bào)、新華社