中央安全生產考核巡查湖南：在建項目“帶病”施工 深基坑、高邊坡等危大工程處于失控狀態

（來源：中國應急管理）

轉自：中國應急管理

11月16日至25日，中央安全生產考核巡查組第十三組（以下簡稱考核巡查組）對湖南省進行考核巡查。此次考核巡查聚焦黨委和政府、有關部門的安全生產責任落實以及重點工作成效，采取座談問詢、明查暗訪、調閱重點資料、約談會商、個別談話、專家指導服務等方式進行。考核巡查組先后抽查礦山、危化品、工貿、建筑施工、水上交通、消防、煙花爆竹等重點行業領域企業、單位79家，發現問題隱患224項，其中重大事故隱患10項。

值得注意的是，此次考核巡查特別關注年內發生事故的行業領域，嚴查群眾反映和職工報告的重要問題隱患線索。針對邵陽市文明家園“10·17”地下停車場建設項目坍塌事故，考核巡查組重點抽查多個在建項目，同步核查前期掌握的住建領域問題隱患線索，發現深基坑、高邊坡（一級、二級）施工未進行第三方監測，基坑、邊坡土方超挖且未采取有效防護措施等重大事故隱患。

關鍵安全措施“懸空”

第三方監測是深基坑、高邊坡工程的“生命監護儀”，它能提供獨立、客觀、連續的變形數據，是預判風險、避免事故的“哨兵”。11月19日，考核巡查組先后抽查湘中幼兒師范高等專科學校二期建設項目工程、邵陽職業技術學院改擴建項目（一期）工程等學校在建項目，重點關注深基坑、高邊坡等危大工程。

“這個基坑深5米多，屬于深基坑范疇，是否進行了第三方監測？”在湘中幼兒師范高等專科學校二期建設項目施工現場，考核巡查組人員問道。

項目技術人員支支吾吾地回復：“建設單位正在進行第三方監測單位招標。”

專家發現，基坑開挖過程未簽訂第三方監測單位合同，無第三方監測數據。“沒有第三方監測單位，沒有相關監測數據，深基坑會不會沉降、周圍地面有沒有下陷怎么知道？對這些關鍵風險的把握全靠感覺，根本沒法及時發現隱患。萬一基坑突然塌方，不僅會砸壞現場設備、耽誤工期，企業還得承擔法律責任和巨額經濟損失，最重要的是可能危及作業人員和周邊群眾的生命安全，得不償失啊。”專家嚴肅指出。

在邵陽職業技術學院改擴建項目（一期）施工現場，有一高達27.5米、安全等級為一級的邊坡。

“圖紙上要求的坡頂擋土墻在哪里？”專家指著陡峭的坡頂發問。現場一片沉默。圖紙與專項方案明確，這道邊坡應分四級開挖，并同步實施支護。其中，坡頂（四級）需設置擋土墻，下方一、二、三級邊坡需分別進行4道、6道、3道鋼花管注漿加固。然而，目之所及，不見擋土墻的蹤影，本應密布如骨骼的鋼花管注漿也全然不見。

“這等于把主要支撐骨骼全部抽掉了。”專家對此很擔憂。根據《房屋市政工程生產安全重大事故隱患判定標準（2024版）》，基坑、邊坡土方超挖且未采取有效措施，即構成重大事故隱患。眼前這個“骨骼缺失”的邊坡，在專家眼中無異于一枚等待觸發的“滑坡炸彈”。

隱患整改“紙面循環”

在對上述兩個學校在建項目的檢查中，考核巡查組帶回的不僅是現場問題清單，更有一摞摞來自參建各方、監管部門的往來文件。這些材料，如同工程的“病歷本”，清晰揭示了隱患反復發作的深層“病灶”。

湘中幼兒師范高等專科學校二期建設項目的建設單位是湘中幼兒師范高等專科學校，監理單位是和天（湖南）國際工程管理有限公司，施工單位是湖南省第三工程有限公司，代建單位是湖南省輕紡設計院有限公司，設計單位是湖南省第三工程有限公司。

該項目開挖深度達5.4米，屬于超過一定規模的危大工程（深基坑）的科教實訓樓基坑，自2025年9月開挖至檢查當日，竟從未進行過第三方監測。考核巡查組調閱的厚厚臺賬，拼湊出一個荒誕的“羅生門”：施工單位說“第三方監測非我范圍”，監理單位屢發通知卻無力推動，代建單位詢價后報出“8萬元費用”，建設單位稱“正在走黨委會采購流程”……各方都在走“流程”，而風險在不斷加劇。

無獨有偶，專家調閱邵陽職業技術學院改擴建項目（一期）相關臺賬資料發現，該項目從學校黨委會到代建、設計、監理各方，均在文件與會議上確認了高邊坡支護的必要性與方案，看似達成了共識。然而，當共識需轉化為行動時，體系卻陷入“程序性癱瘓”——施工方違規開挖后停工等待，其余各方則在“流程推進”中默許風險累積。最終，一個長達數月、各方皆知且方案齊備的支護工程，竟無人能推動其落地，直至27.5米高的邊坡完全裸露。

資料顯示，邵陽市建設工程質量安全監督和造價站針對這兩個項目雖然多次下發停工通知書、整改通知書，但停工通知書下達后動火作業依然進行、整改通知反復下發卻遲遲不見銷號單。以查代罰、監管執法“寬松軟”難以有效震懾建筑施工違法違規行為。

舉一反三 消除風險隱患

專家根據實際檢查情況指出，邵陽職業技術學院項目高邊坡的擋土墻和鋼花管注漿支護完全缺失，湘中幼兒師范高等專科學校項目深基坑的監測體系（另一種形式的支護）形同虛設。雖然表現形式不同，但這兩個項目存在的問題本質上都是工程抵御風險的關鍵結構、措施未能發揮作用。此外，檢查的兩個項目都存在建設單位推動關鍵安全措施不力、施工單位不按方案施工、監理單位監督不嚴，監測環節（無論是委托還是實施）存在嚴重缺陷。責任體系整體失靈，是其共通的“病根”。

考核巡查組指出，針對性的抽查檢查，不僅是對兩個具體項目的“體檢”，更是對事故教訓是否被真正汲取的一次“拷問”。答案，寫在依然裸露的風險邊坡上，寫在依然缺失的監測數據里，更寫在能否以此為契機，真正來一場安全生產領域責任、制度的“刮骨療毒”之中。

在收到考核巡查組反饋的問題后，湖南有關部門和企業單位對大部分問題立行整改，對于不能立即整改的問題，及時制訂方案，明確責任單位、整改時限和工作措施。

本報記者 張移珍

●來源：中國應急管理報2025年12月18日一、三版 原標題《中央安全生產考核巡查組第十三組在湖南檢查發現——在建項目“帶病”施工 深基坑、高邊坡等危大工程處于失控狀態》 責任編輯：王曉曄 陳慧

●編輯：董臣